齐齐哈尔市人民政府关于印发齐齐哈尔市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：

现将《齐齐哈尔市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。


齐齐哈尔市人民政府

2024年5月14日



（本文有删减）





为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，有力推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新工作，根据《 国务院关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知》（国发〔2024〕7号）和《黑龙江省人民政府关于印发〈黑龙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（黑政发〔2024〕9号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、主要目标

坚持“市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升”原则，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，废旧资源得到循环利用，国民经济循环质量和水平大幅提高。2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率达到省相关要求；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、实施设备更新行动

突出目标导向、需求导向、问题导向，依靠市场提供多样化的供给和服务，充分调动企业的积极性、主动性、创造性，增强更新换代的内生动力。聚焦重点、精准发力，加快淘汰超期服役的落后低效设备、高能耗高排放设备、具有安全隐患的设备，更新使用先进设备、绿色装备、智能装备，以设备更新带动行业升级。推动终端消费向生产制造传导，积极争取优势产品、优势装备进入国内设备更新大市场，以设备更新实现产业焕新，建好建强国家重型装备生产制造基地。

（一）推进重点行业设备更新改造。围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，围绕“2345”现代产业体系，聚焦钢铁、有色、化工、建材、食品、电力、机械、轻纺等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。以大规模设备更新改造提升传统产业，推动装备工业向先进制造领域延伸，大力发展新能源、数字经济等新兴产业。到2027年，全市工业领域设备投资规模较2023年增长30%以上。由市工信局牵头并制定专项实施方案，市直有关部门、各县（市）区按职责分工推进落实。

1.实施先进设备更新行动，针对工业母机、机械、轻纺、食品等传统行业，加快服役10年以上机床等落后低效设备更新替代，鼓励应用高精度数控卧式加工中心、龙门五面加工中心设备等。针对重型装备、生物医药等行业，鼓励企业更新一批高技术、高效率、高可靠性的先进设备，重点推动我市冶金装备、轨道交通装备、重型数控机床等产业链供应链建设。围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节更新一批试验检验设备。（责任单位：市工信局）

2.推进制造业数字化转型，以省级数字化（智能）示范车间为引领，加强数字化车间、智能工厂的培育力度，鼓励新建项目高起点谋划、高标准建设，推动工业企业向自动化、数字化、网络化、智能化方向梯次提档进阶。推广“5G+工业互联网”在智能制造领域的创新应用，持续创新典型应用场景。（责任单位：市工信局）

3.实施绿色装备推广提升行动，推动石化、化工、钢铁、有色、建材等重点用能行业，应用推广节能、节水、环保等绿色装备，推动电机、变压器、锅炉、泵、冷水机组、冷库等重点用能产品设备更新换代。积极推动能源行业绿色低碳转型，加大电力设备更新力度，实施煤电机组“三改联动”，分步推进30万千瓦以下老旧煤电机组以旧换新，推进超超临界煤电机组建设，支持单机容量小于15兆瓦的风机以旧换新、以大换小。加大工业固废处理设备设施更新升级。（责任单位：市工信局、市发改委、市生态环境局、国网齐齐哈尔供电公司按职责分工负责）

4.实施本质安全水平提升行动，更换一批先进适用安全装备，加快推动石化、化工老旧装置综合技改，推动危险度高、强度大、重污染等工序机械换人、自动化减人、机器人替人，加强安全应急、消防等领域装备升级改造与配备配置。按照国家和省相关文件要求，定期开展安全隐患排查专项行动。（责任单位：市应急局、市工信局按职责分工负责）

（二）加快老旧农机更新换代。以粮食千万吨增产计划为引领，以大规模场景应用为推动，统筹用好农机购置补贴、报废更新和优机优补政策，扎实推进老旧农机报废和机具购置更新，推广应用高端智能农机，巩固提升农业物质装备现代化水平。2024年，预计更新农业机械8000台以上。由市农业农村局牵头并制定专项实施方案，市直有关部门、各县（市）区按职责分工推进落实。

5.扎实推进老旧农机更新，实施农业机械报废更新补贴政策，加快推进耗能高、污染重、安全性能低、技术落后的播种机、拖拉机、联合收割机、水稻插秧机等老旧农业机械更新换代，配合省级部门，积极推动机动喷雾机、机动脱粒机、饲料粉碎机、铡草机纳入补贴范围。（责任单位：市农业农村局、市财政局按职责分工负责）

6.加快推进农机结构优化，加快大垄合理密植、保护性耕作、秸秆离田、精准施药、高效施肥、水肥一体化装备和技术示范推广。加大整地、播种、植保、收获、秸秆还田离田机械等复式、高效、绿色、智能农业机械的更新换代力度。（责任单位：市农业农村局）

7.推广应用高端智能农机，重点推广高速智能播种机、大载荷农业无人机、大型联合收获机、履带式全地形收获机和鲜食玉米收获机等高端智能农机。加快更新气力式播种机、智能植保无人机等高端智能农机。（责任单位：市农业农村局）

（三）加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，加快推进建筑和市政基础设施设备补齐短板，升级换代，强化水、电、气、路等基础配套设施建设，完善小区功能。到2027年，完成技术落后、不满足规范标准、节能环保不达标设备的更新改造。由市住建局牵头并制定专项实施方案，市直有关部门、各县（市）区按职责分工推进落实。

8.加快住宅老旧电梯更新和加装，组织开展住宅电梯摸排，建立不符合安全技术规范、安全风险高的住宅老旧电梯台账，结合隐患排查或安全风险评估情况，有序推进使用超过15年的住宅老旧电梯更新，稳步推进既有住宅加装电梯。（责任单位：市城管局、市市场监管局、市住建局按职责分工负责）

9.加强供水、供热领域设备更新，更新改造影响水质达标、老旧破损、国家明令淘汰、能耗高等问题的净水厂和二次供水（加压调蓄）设施设备。更新改造超过使用寿命、能效等级不满足工业锅炉节能水平或2级标准、烟气排放不达标的燃煤锅炉及热源供热系统设施设备，持续推进供热设施设备更新改造。重点推动热力、供排水、电力、燃气等市政基础设施智能化改造，合理布局智慧水务、污水管网改造建设工程等。2024年，更新供水老旧管网50公里。（责任单位：市住建局、市工信局、市生态环境局按职责分工负责）

10.推进城镇智慧供暖，加快推进5G、大数据、人工智能、物联网、云计算等新技术与传统供热体系融合，大力推进智慧供热项目建设，逐步推广应用智慧供热，推动供热企业管理数字化、智能化转型升级，推进清洁取暖试点城市建设。（责任单位：市住建局）

11.加快建筑绿色化改造，鼓励对存量建筑的外墙保温隔热、建筑外窗等开展建筑节能改造。持续优化建筑用能结构，支持太阳能、生物质能、工业余热、地热能、空气能、电能等在建筑领域的应用。2024年，实施既有建筑能效提升30万平方米。（责任单位：市住建局）

12.推进生命线安全改造，推进燃气等老化管道更新改造，推动在燃气管道高后果区增设智能监测点位。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快推进城镇污水生活垃圾处理设施设备补短板、强弱项。统筹设备建设年限、智能化水平、防控需求等情况，推动重点公共区域和道路视频监控升级。（责任单位：市住建局、市城管局、市公安局按职责分工负责）

（四）加快交通运输设备更新。加快高耗能、高排放、老旧交通运输设备报废更新，推广应用新能源交通运输工具，促进交通运输设备低碳转型。由市交通局牵头并制定专项实施方案，市直有关部门、各县（市）区推进落实。

13.推动车辆绿色低碳转型，加快淘汰高排放燃油货车，持续推进城市公交车电动化替代，推动使用年限满13年或行驶里程达40万公里的公交车报废更新，鼓励支持对使用年限8年以上新能源公交车动力电池进行更换，在保留适量应急传统能源车辆的前提下，力争新增公交车全部为新能源车。持续推进国三及以下排放标准营运类柴油货车有序退出运输市场。（责任单位：市交通局、市公安局、市生态环境局按职责分工负责）

（五）提升教育文旅医疗设备水平。加快老旧设备淘汰升级，有序应用先进设备、绿色设备、智能设备，提高优质服务水平。分别由市教育局、市文广旅游局、市卫健委牵头并制定专项实施方案，市直有关部门、各县（市）区推进落实。

14.提升教育设备水平，推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）和基础教育学校（含幼儿园）设备更新，加快淘汰落后、老旧教学科研仪器，引导高校聚焦新质生产力。推动职业院校和技工院校专业更新实训设备、工学一体化设备等教学科研仪器设备，落实国家和省相关学科教学装备配置标准，促进生均教学科研仪器设备值达标，保质保量配置有计划更新教学仪器设备。支持基础教育学校（含幼儿园）仪器设备购置更新，补充中学理化生实验室仪器设备，为中小学校（含幼儿园）配备与基础教育改革发展相适应，与国家课程标准相匹配，与学生核心素养培育相协调的装备，推动构建优质均衡的教育服务体系。（责任单位：市教育局、市卫健委、市人社局、齐齐哈尔高等师范专科学校按职责分工负责）

15.提升文旅设备水平，推动冰雪、康养、红色、文娱等具有鹤城特色的文旅行业高质量发展，重点推进冰雪旅游设备、灯光音响、舞台机械、运行保障、安防监控、智慧管理、数字展示、电子竞技转播等设备更新改造。围绕补齐基础设施短板，推动旅游景区、度假区、民宿、星级饭店以更新带创新，重点推进门禁闸机、景区导视牌、旅游观光车、旅游观光船等设备更新改造。围绕新质生产力赋能提升，加大文旅产业招商力度，推动智慧旅游提档升级，重点推进景区智慧管理系统、可穿戴智能文旅体验设备、娱乐用智能无人飞行器等设备更新改造，提高文旅服务质量，提升文旅消费体验。（责任单位：市文广旅游局）

16.提升医疗设备水平，加强优质高效医疗卫生服务体系建设。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗及实验室检验检测等医疗装备更新改造，加大手术机器人推广使用力度。支持具备条件的医疗卫生机构服务器设备、终端设备、网络设备、安全设备等信息化设施更新迭代升级。加快推动医疗机构病房改造提升，优先支持公立医院将部分四人间及以上病房改造为二人间或三人间病房，适当增加单人间比例，开展无障碍环境建设，合理增设卫生间，补齐病房环境与设施短板。（责任单位：市卫健委）

三、实施消费品以旧换新行动

用好国家政策，优先支持需求迫切、拉动效应大但购置成本较高的大宗耐用消费品以旧换新，优先支持报废更新。由市商务局牵头并制定专项实施方案，市直有关部门、各县（市）区推进落实。

（六）开展汽车以旧换新

17.依法依规淘汰老旧汽车，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规加快淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。（责任单位：市商务局、市公安局、市生态环境局按职责分工负责）

18.支持汽车以旧换新，落实国家支持报废汽车更新激励政策，结合省级部门整体部署，研究制定我市报废汽车更新、二手车置换更新具体奖励措施，组织开展汽车以旧换新促销、巡展等活动，鼓励销售企业以消费券、打折、购车赠送充电桩等方式开展促销活动，统筹推动销售企业合作，引导行业有序竞争。（责任单位：市商务局）

（七）开展家电产品以旧换新

19.鼓励家电产品以旧换新，落实国家支持旧家电淘汰更新激励政策，鼓励家电销售企业联合生产企业、电商平台及回收企业开展以旧换新促销活动，通过“线上+线下”相结合的方式，举办“周年庆”“购物节”等方式，对以旧家电换购节能家电的消费者适当给予优惠。鼓励有条件的县（市）区对消费者购买绿色智能家电给予补贴，积极开展促销活动。（责任单位：市商务局、市财政局按职责分工负责）

20.实施家电售后服务提升行动，培育售后服务领跑企业，推动售后维修服务进社区、进商场、进平台，积极受理并处理消费投诉纠纷。（责任单位：市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

（八）推动家装消费品换新

21.支持推动家装消费品换新，鼓励家装企业让利，推动居民开展旧房装修、厨卫等局部升级改造等，促进居住社区品质提升。引导企业提供更多高品质、个性化、定制化、绿色、低碳家装产品，支持传统家居品质提升，积极培育智能家居等新型消费。（责任单位：市商务局、市住建局按职责分工负责）

22.积极培育智能家居等新型消费，鼓励企业充分利用虚拟现实技术、直播等方式，鼓励企业推出线上线下家装样本间，优化家居市场环境，支持企业开展家居反向定制、个性化设计和柔性生产。（责任单位：市商务局、市住建局按职责分工负责）

四、实施回收循环利用行动

落实《黑龙江省废弃物循环利用体系实施方案》，围绕回收换新、二手流通、再生利用等环节进一步畅通资源循环利用链条。由市发改委牵头并制定专项实施方案，市直有关部门、各县（市）区推进落实。

（九）完善废旧产品设备回收网络

23.完善废旧产品设备回收网络，发挥供销系统城乡网络优势，加快建设覆盖县、乡、村的回收网络，提高标准化、规范化回收站点比例。加快“换新+回收”“互联网+循环利用”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，提供上门回收废旧消费品服务。（责任单位：市商务局、市供销社按职责分工负责）

24.落实我省废旧家电家具等再生资源回收体系实施方案，将回收网点网络建设纳入各地区有关规划，支持建设一批集中分拣处理中心，拓展再生资源企业回收网络范围，推动实施家电售后服务提升行动，积极培育和引进废旧家电等再生资源回收典型城市和企业。健全报废汽车回收拆解体系，提升回收拆解规范化、精细化、专业化水平，有效防范安全环保风险，不断优化报废汽车回收拆解企业布局，推动相关部门车辆历史信息共享和对外查询应用，加强对报废汽车回收拆解活动监督管理，监测回收拆解行业产能情况并及时预警，鼓励报废汽车回收拆解企业提供上门取车等服务。（责任单位：市商务局、市公安局、市供销社、市市场监管局按职责分工负责）

25.完善公共机构办公设备回收渠道，根据我市实际需要，推进各公共机构报废物资进入省级废旧办公设备、办公家具统一回收平台。支持废旧产品设备线上交易平台发展。鼓励回收企业和农业机械维修企业、农机合作社合作开展报废农业机械代存工作，鼓励回收企业上门回收，办理业务。（责任单位：市农业农村局、市供销社、市财政局按职责分工负责）

（十）大力支持二手商品流通交易

26.持续优化二手车交易登记管理，不断提升二手车信息查询平台运营质效，培育壮大二手车经营主体，支持二手车销售由经纪转经销。完善旧货交易管理制度，强化互联网交易平台管理责任，推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市营商局、市供销社、市公安局按职责分工负责）

27.推进二手电子产品交易规范化，落实平板电脑、手机、数码相机等电子产品交易前信息清除相关要求，防范泄露及恶意恢复用户信息，保障旧货交易时出售者信息安全。加强旧货转售、翻新等服务或相关商品所涉及的知识产权保护工作，支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。（责任单位：市供销社、市公安局、市市场监管局按职责分工负责）

（十一）有序推进再制造和梯次利用

28.鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。加快推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，鼓励企业依托科研院所和企业开展联合攻关和产业化示范。（责任单位：市工信局、市科技局、市发改委按职责分工负责）

29.深入推进汽车零部件、工程机械、农业机械、机床等传统设备再制造。鼓励企业开展风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，构建设备寿命评估方法和技术体系，有序推进产品设备及关键部件延续利用和梯次利用，重点推进风电设备中发电机、齿轮箱、主轴承等高值部件，以及光伏逆变器等关键零部件再制造。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局按职责分工负责）

（十二）推动资源高水平再生利用

30.推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，加快齐齐哈尔国家大宗固体废弃物综合利用基地建设，因地制宜改进利用方式，培育壮大大宗固废利用骨干企业，加快推进齐齐哈尔循环经济产业园等项目建设，加快绿色体系建设，推动建设绿色园区。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市供销社按职责分工负责）

31.落实废弃电器电子产品处理支持政策，按国家和省整体部署，扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。推动再生资源产业集聚发展。稳步推进生物质能多元化开发利用，因地制宜推进以废弃油脂、非粮生物质为主的生物质能源化开发利用。（责任单位：市供销社、市工信局、市生态环境局、市发改委按职责分工负责）

五、实施标准提升行动

坚持标准引领和有序提升，积极配合国家和省标准研制，强化标准宣贯，推动落实节能降碳、环保、安全、循环利用等相关标准，持续引领设备更新。由市市场监管局牵头并制定专项实施方案，市直有关部门、各县（市）区推进落实。

（十三）加快完善能耗、排放、技术标准

32.围绕高档重型数控机床、先进钢铁材料等领域，推动我市重点装备企业积极开展标准研究工作。密切关注设备更新和消费品以旧换新相关国家标准、行业标准和省地方标准的制修订进程，严格执行工业设备能耗能效标准，严格落实能耗限额家电和工业设备能效强制性国家标准。（责任单位：市市场监管局、市工信局按职责分工负责）

33.推动高端装备、智能制造标准化建设，推动工业母机、工程机械、农用机械、光伏和通信基站等相关设备标准升级，实现设备高端化、智能化、绿色化，筑牢安全生产标准底线。加快提升节能标准和市场准入门槛，严格执行火电、炼化、煤化工、钢铁、焦炭等行业能耗限额和重点用能产品设备能效强制性国家标准。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市工信局、市市场监管局按职责分工负责）

34.加快落实重点行业排放标准，进一步优化提升大气、水、固体废弃物、噪声等排放控制水平。严格执行清洁生产评价指标体系，密切关注重点行业企业碳排放核算标准制修订进程并组织推广。推动落实风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准。（责任单位：市生态环境局、市发改委、市市场监管局按职责分工负责）

（十四）强化产品技术标准提升

35.围绕汽车、家电、家居产品等大宗消费品，持续关注安全、健康、性能、环保、检测等相关标准研制进度及更新内容并组织推广。加大电动汽车、智能网联汽车、传统燃油汽车售后服务标准宣传推广。（责任单位：市市场监管局、市生态环境局、市商务局按职责分工负责）

36.加强产品技术标准宣传，围绕质量月等相关活动，广泛开展质量提升宣讲，严格执行家电产品质量安全相关标准，加快普及家电安全使用年限和节能知识。严格执行消费品质量安全监管目录，强化质量安全监管。落实碳标签等相关标准，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市工信局、市生态环境局按职责分工负责）

（十五）加强资源循环利用标准供给

37.严格执行材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准，密切关注我省再生资源回收相关标准制修订进程并组织推广，强化废弃电器电子产品等再生资源回收标准供给。（责任单位：市市场监管局、市供销社按职责分工负责）

38.落实国家手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系。（责任单位：市供销社、市工信局按职责分工负责）

六、强化保障措施

打好政策组合拳，用足用好现有政策，时刻关注国家、省新出台的能形成规模效应、带动拉动大的政策，统筹用好财政、税收、投资、金融、科技、环保、产业等各类支持政策，最大限度发挥政策撬动作用。

（十六）加大财政政策支持力度。由市财政局、市发改委、市工信局、市农业农村局、市住建局、市交通局、市教育局、市文广旅游局、市卫健委、市商务局、市生态环境局按职责分工负责，各县（市）区推进落实。

39.加强项目谋划储备，建立全市大规模设备更新和消费品以旧换新项目谋划储备库，滚动推进项目前期手续办理，对符合条件的设备更新、循环利用项目积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持。（责任单位：市发改委、市财政局按职责分工负责）

40.落实好工业、农业、住建、交通等领域支持政策，积极争取国家技术改造专项再贷款、数字化车间、智能工厂建设等国家、省级支持政策。用足农业机械报废更新补贴政策，对拖拉机、联合收割机、水稻插秧机等报废更新补贴，实施农机优机优补政策。鼓励有条件的县（市）区统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。（责任单位：市财政局、市工信局、市农业农村局、市住建局、市交通局按职责分工负责）

41.用好教育领域支持政策，鼓励有条件高校、职业院校统筹职业教育专项资金等现有专项资金及学费收入等学校自有资金，用于学校更新置换先进教学及科研技术设备等；鼓励有条件的县（市）区统筹义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金等现有专项资金以及地方自有财力，用于基础教育学校（含幼儿园）仪器设备购置更新。（责任单位：市财政局、市教育局、市人社局、市卫健委、齐齐哈尔高等师范专科学校按职责分工负责）

42.积极争取优质高效医疗卫生服务体系建设工程中央预算内资金，用以支持公共卫生应急和救治能力提升，公立医院高质量发展。鼓励医疗机构统筹现有专项财政资金补助，开展医疗装备更新迭代升级。（责任单位：市发改委、市财政局、市卫健委按职责分工负责）

43.用好用活中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新政策，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；鼓励有条件的县（市）区统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，补贴用于家电报废回收体系建设。（责任单位：市财政局、市供销社、市商务局按职责分工负责）

44.用好中央财政废弃电器电子产品处理专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理。充分发挥政府绿色采购引领作用，推动节能、节水、环境标志产品强制采购优先采购，持续加大绿色产品采购力度。（责任单位：市财政局、市供销社、市生态环境局按职责分工负责）

45.严肃财经纪律，各行业主管部门会同财政部门依法履行财会监督职责，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，严格按照资金管理办法分配和拨付各类财政支持资金，严禁虚报冒领、截留挪用等违法违规行为，提高财政资金使用的有效性和精准性。（责任单位：市财政局、各相关行业主管部门按职责分工负责）

（十七）落实税收支持政策。由市税务局牵头负责，市直有关部门、各县（市）区推进落实。

46.按照国家和省部署，加大节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，认真落实数字化智能化改造优惠政策。（责任单位：市税务局）

47.按照国家和省部署，积极推广实施资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法，执行好再生资源回收企业增值税简易征收政策和所得税征管配套措施，优化税收征管方式。认真落实设备更新和消费品以旧换新相关的其他税收优惠政策。（责任单位：市税务局）

（十八）优化金融支持。由中国人民银行齐齐哈尔市分行、国家金融监督管理总局齐齐哈尔监管分局、市财政局、市税务局、市工信局、市发改委按职责分工负责，各县（市）区推进落实。

48.用好再贷款政策工具，聚焦重点领域的数字化、智能化、高端化、绿色化方向，激励引导金融机构加强对科技型中小企业以及重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度，组织符合条件的金融机构抓住政策窗口期，开辟绿色通道，争取更多央行资金支持。（责任单位：中国人民银行齐齐哈尔市分行）

49.建立设备更新改造项目融资对接机制，围绕装备制造、食品加工、节能环保等领域重点企业，以及科技、农业、康养、新消费等领域市场主体，深入开展融资需求调查，组织银行机构开展常态化对接，适时开展银企现场对接活动。按照备选项目白名单建立主办行制度，一企一策开展常态化融资对接，推动企业加快完成设备更新采购流程，并将白名单纳入信用征信平台。（责任单位：国家金融监督管理总局齐齐哈尔监管分局、中国人民银行齐齐哈尔市分行、市财政局、市工信局、市营商局按职责分工负责）

50.发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，将符合条件的设备更新重点领域项目纳入支持范围。加强制造业中长期贷款督导考核，将设备更新改造领域贷款投放纳入金融机构考核，督导金融机构进一步加大贷款投放力度。（责任单位：国家金融监督管理总局齐齐哈尔监管分局、中国人民银行齐齐哈尔市分行按职责分工负责）

51.指导各政策性、涉农金融机构发挥牵头作用，将相关领域市场主体作为融资对接重点，分类施策满足个性化融资需求。发挥政府性融资担保机构作用，加大对老旧农机更新等涉农融资担保支持力度，适时调降担保费率，降低小微企业和“三农”主体融资成本。（责任单位：国家金融监督管理总局齐齐哈尔监管分局、中国人民银行齐齐哈尔市分行、市财政局按职责分工负责）

52.落实汽车消费优惠政策，指导金融机构落实好取消自用汽车贷款首付比例限制政策要求，结合购车人实际情况，鼓励金融机构在依法依规、风险可控前提下，适当下调首付比例，降低利率水平，更好拉动汽车消费。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。推动降低支付结算费用，引导银联推动支付机构积极向消费者让利，围绕支付环节给予更多手续费优惠。用好针对新能源汽车的税收优惠政策和中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持的相关政策。（责任单位：市商务局、市税务局、国家金融监督管理总局齐齐哈尔监管分局、中国人民银行齐齐哈尔市分行按职责分工负责）

53.充分发挥碳减排支持工具作用，指导符合使用条件的金融机构优先使用碳减排支持工具为回收循环利用项目提供低成本信贷资金支持。持续加快贷款投放，建立畅通金融机构与资源循环利用企业融资问题双向反馈渠道，加强政银企三方信息共享，共同推动解决融资问题。（责任单位：中国人民银行齐齐哈尔市分行、市财政局、市发改委按职责分工负责）

（十九）强化要素保障。由市发改委、市自然资源局、市住建局、市城管局、市供销社按职责分工负责，各县（市）区推进落实。

54.加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障，对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，适当简化前期审批手续。加强对项目单位的沟通指导，持续优化营商环境。保障合理用地需求，统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，纳入公共基础设施用地范围。（责任单位：市自然资源局、市发改委、市城管局、市供销社按职责分工负责）

55.建立健全供水、供热、燃气、污水垃圾处理等价格和收费标准动态调整机制。（责任单位：市发改委、市住建局、市城管局按职责分工负责）

（二十）加强创新支撑。由市科技局、市工信局按职责分工，各县（市）区推进落实。

56.协同开展技术攻关，聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，统筹全市创新资源，围绕数字经济、先进制造业等产业领域，推动发电设备、大型成套设备和智能农机装备等制造业重大技术难题开展技术攻关。围绕有效解决企业发展过程中亟需关键、共性技术难题，面向工业企业推送科研院所科技成果及征集重点企业技术创新需求。（责任单位：市科技局、市工信局按职责分工负责）

57.推动创新成果转化落地，不断深化“企业出题，科研答题，市场阅卷”的产学研协同创新机制，鼓励引导企业积极采取揭榜挂帅、竞争择优等方式遴选支持一批重大项目，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用，推动形成一批新装备、新产业、新服务业态。围绕我市高端装备、数控机床等重点领域，推动企业开发一批填补国内或国际市场空白、技术领先的首台（套）创新产品。（责任单位：市科技局、市工信局按职责分工负责）

（二十一）强化宣传引导

58.通过多种形式加大宣传引导，及时梳理总结经验做法、典型案例和支持政策，建立政策直达机制，确保企业和消费者广泛知晓政策、掌握政策、用好政策。建立全市设备更新和消费品以旧换新政策信息共享机制，定期梳理汇集各县（市）区、各相关部门政策信息，实现信息共享。（责任单位：各相关部门按职责分工负责）

建立市级联席会议制度，办公室设在市发改委，负责统筹协调。联席会议根据工作需要下设若干专项小组，加强部门协同，形成工作合力。各县（市）区、各有关部门要全面贯彻落实国家和省部署，深入落实市委、市政府工作要求，完善工作机制，明确工作任务。做好政策解读，营造良好社会氛围。要坚持系统观念，落实责任，强化跟踪问效，推动各项任务落实、落细、落靠。重大情况及时按程序请示报告。