晋中市人民政府关于促进快递业健康快速发展的实施意见

各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：

    为充分发挥快递业拉动内需、服务民生、扩大就业和促进经济结构转型的积极作用，加大快递服务与工业、制造业、电子商务、金融业等相关产业协同发展力度，根据国务院《关于促进快递业发展的若干意见》 （ 国发〔2015〕61号），结合晋中经济社会发展实际，特提出如下实施意见：

一、重大意义

快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。晋中市快递业及相关产业的健康快速发展将有力促进全市商品流通、拉动居民消费、吸纳劳动力就业，在便利群众生活、降低流通成本、服务社会生产、促进创业创新、实现结构优化、提高新型城镇化质量、全面助推经济社会发展等方面都将发挥极大的作用。面对当前我市经济结构单一、传统产业发展乏力、财政下行压力巨大的严峻形势，加快快递服务业滚动、跨越发展，对满足群众不断提升的寄递需求，培育打造新的经济增长点，促进全市经济结构转型具有重大现实意义。

二、总体要求

（一）指导思想

    以党的十八大、十八届五中全会“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”要求和晋中市2016年经济工作会议精神为指导,紧紧围绕加快推进“六大发展”战略目标为中心，以“稳态势、促改革、调结构、惠民生、防风险”为宗旨，以解决制约快递业发展瓶颈问题为导向，全力推动快递业“走进来”（与关联产业深度融合）、“走上去”（延伸产业链条）、“走下去”（服务三农、高校及社区），充分发挥我市独特区位优势，加快将其打造成为服务优质、布局合理、技术先进、功能齐全的社会公共服务体系，更好地服务地方经济和社会发展。

   （二）发展目标

到2020年，全市快递业基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能、拉动地方经济社会发展的新兴产业。

——产业规模加速扩张。快递业及直接关联产业量、收年均增长分别达到50%和35%以上，分别突破1亿件和100亿元，拉动社会消费品零售总额增加值100亿以上，占社会消费品零售总额比重达到15%以上。

——就业拉动能力凸显。深度融合电商产业发展，全力服务大众创业、万众创新，培育乡村服务主体1千个以上，年均参与培训“三农”从业者2千人以上。新增相关就业岗位达到1万个以上。

——支撑保障实力增强。快递城乡服务覆盖率达到100%，实现“乡乡有网点，村村通快递”；通过“互联网+快递”创新消费模式，畅通“日用品下乡、农产品进城”快递服务通道；全面建成社区、校园和厂矿快递综合服务惠民平台工程，打通消费流通“最后一百米”瓶颈，有力激活城乡消费市场。

 ——服务质量稳步提升。寄递服务产品体系更加丰富，服务满意度稳步提高。实现晋中与省内城市间次日达，与国内重点城市间两日达。公众满意度超过行业基准。

——科技水平显著提高。快递业信息化水平、标准化水平、运行维护能力大幅提高。自动化分拣技术、无线传输技术、车辆运输跟踪定位技术、影像监控技术、安检技术等得到广泛应用。

——承载动能全面发力。以太铁物流园区为依托，全面建成快递物流专区并投运，充分发挥区位、成本优势，吸引驻晋大型快递仓储、转运基地南移入园，为构建现代物流体系提供有力支撑。

    三、重点任务  

   （一）培育壮大快递企业

推进快递企业营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化“三化”标准建设。建立健全行业服务质量考评考核机制，全力培育品牌价值高、服务质量优、运营管理好、规模增长快、网络基础好的绩优企业做大做强。鼓励各类资本依法进入快递领域，整合中小企业，优化资源配置，实现强强联合、优势互补，全市重点培育5家极具竞争力的骨干企业，特别是全力支持1-2户全省前列、全市领先的品牌企业参与地方经济转型项目建设，探索多元发展路径，向市级强企迈进。

  （二）建全基础网络设施

落实“五大惠民”工程，实施快递公共服务“百区千村”“三进”项目。每年在城乡重点社区、商区、厂（矿）区、开发区建设50个快递服务网点，切实打通快消流通“最后一百米”瓶颈，激发城乡居民日益膨胀的网购消费需求，激活消费市场无限潜力。将快递网络与乐村淘、万村千乡便民店等惠民工程项目一体规划建设，促进消费、流通无缝衔接。逐步加大投入，努力推动智能快件箱等新技术新载体应用建设，完善消费流通方式，提高安全保障和运行效率。

  （三）深化快递下乡体系建设

    进一步融入、整合农村商贸流通体系，全力支持快递企业点对点、面对面服务农民，对我市农产品4条流通链（农批对接、农超对接、社区直供、网上对接）提供包装、仓储和标准化、定制化的快递物流服务。开拓服务产地直销、订单生产等产销一体化新模式，服务农民创业增收，畅通我市特色“农产品进城”和“日用、工业品下乡”的双向流通渠道，拉动就业、促农增收，助力我市农村经济提速。

   （四）激发高校园区活力

以智能快递包裹柜应用为基础，全面推进大学城快递综合服务平台建设，开创安全、便捷、经济集消费、流通于一体的校园服务新模式。大学城园区要合理规划，留出快递服务平台专门区域，按照一校一平台、一平台多品牌建管原则加快推进。借鉴PPP、BOT等现代建设模式吸引实力雄厚的快递企业或其他社会资本参与平台建设，把高校园区快递综合服务平台打造成为全国典型、全省领先，拉动地方区域经济的次增长极。

   （五）发挥园区承载动能

充分发挥交通、区位优势,借国家“晋中城市群”战略和“太原-晋中同城化”东风，在108廊带沿线，综合考虑太原南站、武宿机场、晋中高铁站、榆次火车站、榆太路、108国道、汽车站、高速路口等各大交通枢纽及干线的位置因素，在太原、晋中接壤的高校园区周边处规划建设一座占地面积500亩以上，集电子商务、快件分拨（中转）中心、小商品集散地、农副产品交易等为一体的省级快递物流园区，先期实现市级品牌企业入园管理。通过整合生产企业、电商企业、快递企业三方资源，尽快形成“生产—仓储—销售—配送”一体化运营能力，利用区位、成本、技术、模式等优势，加快引进省级快递企业在园区设立地区总部、采购中心和配送中心，为“晋中造”更好更快更多走向市场提供强大支撑。

   （六）深化关联产业一体发展

推进快递服务业与电子商务、工业、制造业、交通、金融业等关联产业的密切联系和融合，充分利用已趋于成熟的交通综合资源和通信、信息、仓储、金融等服务工具,提高综合服务能力。鼓励快递企业为工业、制造业等产业提供专业定制服务，探索完善工业产品销售寄递配送服务、售后物流服务和反向物流服务，拓宽快递业服务领域和经营实力。引导快递企业发展冷链快递，涵盖生鲜食品、母婴食品、粮油副食、酒水饮料、休闲零食和产地直采蔬果，采用全程冷链配送。

   （七）统一快递车辆管理

增强绿色环保意识，积极推进快递车辆规范管理、运行。加快制定快递专用车辆技术改造管理办法，广泛推广应用混合动力汽车、新能源汽车等节能环保运输工具，按照早更新早补贴、一次更新大额补贴原则，逐步统一标识、统一牌照（证），提高通行效率、提升形象品质、增强行业美誉度，使快递运输载体成为宜居晋中的一道亮丽风景。

    （八）强化专业人才保障

推进以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的快递业人才教育培养体系建设。支持高校结合实际需要开设快递物流专业课程，广泛培养行业紧缺人才。加强快递业专业技术人员继续教育，并优先纳入全市专业技术人才知识更新工程，每年培养100人以上。继续推进快递从业人员职业技能鉴定工作，不断提升持证上岗率。

   （九）加强行业安全监管

扎实推进“平安晋中”和实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，充分发挥寄递渠道安全协同监管机制优势，全面推进快递企业安全生产标准化建设，落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础，建立公开、公平、安全、有序的快递流通市场环境。特别要建立健全县级区域邮政监管体制机制，以县（区、市）综合治理为基础，积极探索组建县级邮政监管机构，进一步明确区域和属地监管职责，加大监管力度，维护好社会发展安全稳定大局。

  四、政策支持

   （一）简化准入程序。精简企业分支机构、末端网点备案手续。对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。对新入驻本市的快递企业，其总部统一办理工商登记注册和经营许可证后，其法人或非法人分支机构，即可登记备案。

   （二）财政扶持政策。

支持快递企业入驻电商仓储设施或中心。对被确定为重点快递企业，自建仓储面积10000平方米以上或租赁(合同5年以上）单个仓储设施在5000平方米以上的，经评审认定后按其仓储面积给予一次性补贴50元/㎡，单家企业补助不超过100万元。

   （三）税收优惠政策。对处于起步阶段、规模不大但发展前途广阔、有利于大众创业、万众创新的小微企业，要落实好小微企业减半征收所得税、暂免征收增值税和营业税等税收扶持政策。

   （四）用地支持政策。市、县（区、市）人民政府要为快递业发展提供用地支持，快递企业建设物流项目使用国有建设用地的，按招拍挂方式供应；使用集体建设用地的，可按照市政府建设用地使用权流转的规定办理。按照物流园区各功能分区、布局的功能用途实行挂牌出让，涉及仓储、货物、转运等设施用地可参照市场地价水平、基准地价、工业用地最低标准确定出让底价。

 五、落实措施

   （一）强化组织领导。成立晋中市快递业发展领导小组，组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长和市邮政管理局局长担任，市邮政管理局、市发改委、财政局、国安局、公安局、住建局、规管局、交通运输局、工商局、安监局等相关部门为成员单位，共同推进我市快递业发展。各县（区、市）人民政府要对应成立政府统一领导、协调机制，合力构建快递业发展新格局。

   （二）强化规划布局。各县（区、市）人民政府要将城乡快递服务网点和仓储、处理、集散场地等快递基础设施纳入本级城乡规划、土地利用总体规划，合理安排建设布局、用地规模和开发时序，预留快递业发展空间并纳入国民经济和社会发展“十三五”规划。城乡新建住宅小区、工业园区、商业区等开发建设和旧城改造要将快递服务公共基础设施，同步规划、同步建设。

   （三）强化政策落实。各有关部门要按照职责分工，结合工作实际，细化措施，及时研究新情况、解决新问题，为快递服务业健康快速发展创造良好的政策和体制环境。

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                             晋中市人民政府

2016年2月19日