新余市人民政府办公室关于印发新余市服务“流动式商摊经济”二十条措施的通知

新余市人民政府办公室关于印发新余市服务“流动式商摊经济”二十条措施的通知

各县(区)人民政府、管委会,市政府有关部门,市直有关单位:

经市人民政府研究同意,现将《新余市服务“流动式商摊经济”二十条措施》印发给你们,请认真贯彻实施。

                                                   新余市人民政府办公室

                                                     2020年9月6日


为进一步贯彻落实党中央“六稳”、“六保”决策部署,刺激商业消费,助力复工复市,促进经济社会发展,现出台服务“流动式商摊经济”二十条措施如下。

一、发展目标

通过适度放开“流动式商摊经济”,促进就业,保障民生,拉动内需,在合理的政策引导下,让其正面效应充分显现。

二、具体措施

(一)科学制定“流动式商摊经济”发展规划。充分发挥本土品牌及产业优势,打造赣西民俗风情街、老上海风情街、欢乐大世界夜市、分宜电厂夜市等一批区域性“流动式商摊经济”特色街(市),突出街(市)主题特色,形成各具特色的消费区域,实现“流动式商摊经济”的特色化、规模化、规范化发展。〔县(区)政府、管委会,市城管局〕

(二)提高综合管理服务水平。在不扰民、不堵塞交通的前提下,合理布局“流动式商摊经济”区域,便利流动商贩寻找经营地点,引导游客和市民消费。全力维护和完善“流动式商摊经济”街区及周边交通、治安和消防安全管理水平,完善夜间公交线路布局及营运班次,按需延长公交线路及营运时间。“流动式商摊经济”区域按要求制作好经营管理公示牌,提升和规范“流动式商摊经济”经营消费环境,做好日常污水和垃圾处理等。〔市交通运输局,市公安局,市消防救援支队,市城管局,市水利局,县(区)政府、管委会〕

(三)降低办证门槛。对符合要求的摊点货品免于市场注册登记。经营者在辖区政府指定的区域、确定的时间段,对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能依法从事便民劳务活动的个体经营者,无需办理注册登记手续。经营者主动申请登记的应当予以办理。对药品、医疗器械、特殊食品等实行特殊管理的产品不得进入摊域销售。〔县(区)政府、管委会,市市场监管局,市城管局〕

(四)降低经营成本。以“流动式商摊经济”商户为服务对象,变“申请送检”为“主动上门”检定,免费为经营者检定在用计量器具,对摊点食品进行免费抽检,确保质量安全。(市市场监管局)

(五)支持农民进城销售农产品。将推动“流动式商摊经济”、夜市经济发展与帮助农民创收致富紧密结合,对农民进城销售农副土特产品的,各职能部门要加强信息沟通,切实做好疏导、服务及管理工作。〔县(区)政府、管委会,市农业农村局,市扶贫办,市商务局,市市场监管局,市城管局〕

(六)充分拉动旺季消费。充分利用6月、10月户外消费旺季时机,积极发展“流动式商摊经济”,除对油烟污染、噪音扰民、侵占绿地、影响食品安全等行为予以规范和纠正外,在经营时间、经营区域、经营方式、经营产品种类等方面,要给予最大限度的政策支持和鼓励。〔县(区)政府、管委会,市城管局〕

(七)允许临街商户在规定路段出店经营。在保障畅通有序的情况下,允许临街商家在门店外临时设置、摆放促销宣传品,招揽顾客,允许大型商家、超市在商场红线范围内开展占道促销活动。〔县(区)政府、管委会,市城管局〕

(八)鼓励设置“一街一策”临时便民集中疏导区、示范点。在不影响通行的情况下,允许在公园、广场、人行道较宽的区域、居民小区门口等公共场所适当设置流动摊点经营区,并根据实际情况合理安排摊位数量、经营范围、经营时间。〔县(区)政府、管委会,市城管局〕

(九)免收相关费用。占道、出店、疏导区、示范点从事经营活动,不再办理《临时占道许可证》,免收占道费和卫生费。〔县(区)政府、管委会,市城管局〕

(十)实现监管“零盲区”。督促指导市场主办方和经营者落实主体责任,加强对食品原料粗加工和清洗、餐用具的洗消保洁等高风险环节的监管。加大重点产品的监督检查力度,规范价格行为,严把产品质量关。适时调整监管力量、时段和频次,确保监管责任落实到位。(市市场监管局,市发展改革委)

(十一)实行包容审慎监管。对流动商贩、个体商户违规经营要采取柔性执法,以教育疏导为主,慎用、限用扣押、罚款等措施;对轻微违规的,不予处罚,支持经营者集中精力恢复生产经营,最大限度稳就业、保民生。(市市场监管局,市城管局,市公安局)

(十二)全方位开展执法监督。多部门联合规范整治“流动式商摊经济”经营环境,严厉查处假冒伪劣、商品欺诈等违法行为。充分利用12345热线、12315热线、新闻媒体、网站等多种途径受理群众投诉举报,建立健全统一接收、按责转办、限时办结、统一督办机制。市场监管部门在摊域集中区设立市场监管监督台,公布投诉电话,做到“投诉有门、凡诉必复、凡复必果”,有效维护文明有序的市场秩序,维护人民群众合法权益。〔县(区)政府、管委会,市市场监管局,市城管局〕

(十三)加强风险应急管控。成立市场监管“流动式商摊经济”突发事件应急小组,不间断开展风险排查,及时处置突发事件,为“流动式商摊经济”持续健康发展营造良好环境。(市公安局,市应急管理局,市市场监管局,市城管局)

(十四)针对性开展普法宣传。组织相关执法人员在“流动式商摊经济”规定区域对商家和消费者进行普法宣传,重点宣传《产品质量法》《消费者权益保护法》《治安管理处罚法》等相关法律法规,切实增强消费者维权意识,提高经营者依法经营、诚信服务能力。(市市场监管局,市公安局)

(十五)多领域提供法律服务。组织志愿律师、法律援助工作者走访摊位,为经营者认真研判商品买卖、经营管理和售后服务等方面存在的法律风险,提出改进意见。发放法律援助宣传材料,对符合法律援助条件的经营者进行登记记录,为他们畅通“绿色通道”。(市司法局)

(十六)强化政策宣传引导。在引导中做好报道,及时推送助力发展“流动式商摊经济”相关信息,释放政策善意,力争取得市民支持、商贩认同。(市城管局)

(十七)落实属地管理责任。“流动式商摊经济”涉及场所实施属地监管服务责任制,建立城管执法分局局长(大队长)、公安派出所长,街道办及社区居委会主任负责制,日常安排专人挂点服务,提供疏导引导,及时掌握市场动态,第一时间协调解决政策实施过程中产生的各类矛盾纠纷。〔县(区)政府、管委会,市城管局,市公安局〕

(十八)精准扶贫帮困。对残疾人和家庭生活困难群众从事“流动式商摊经济”经营的要大力扶持,安排专人跟踪服务,特事特办,优先提供经营场所。为扶贫产品开辟扶贫摊位专区,拓宽扶贫产品销售渠道。视情况给予帮扶对象资金和政策扶持,鼓励和保障弱势群体创业就业。(市城管局,市财政局,市人力资源社会保障局,市扶贫办,市残联,市政府金融办)

(十九)开创“流动式商摊经济”金融服务模式。组织辖内金融机构走访摊位,深度摸排“流动式商摊经济”商户的金融服务需求,为“流动式商摊经济”商户提供快捷的小额信用类贷款、现金兑换、残污损人民币兑换等金融服务。(市政府金融办)

(二十)统筹兼顾疫情防控。根据国家和省关于新冠肺炎疫情防控的部署和当地疫情防控形势,属地政府要对“流动式商摊经济”区域落实好戴口罩、防聚集、勤消毒等常态化防控措施。〔市卫生健康委,县(区)政府、管委会〕

三、组织保障

(一)强化组织领导。成立由市政府常务副市长为组长,市政府分管副市长为副组长,相关部门分管负责同志为成员的服务“流动式商摊经济”领导小组。

(二)制定配套办法。各地各部门应当结合各自实际和职责任务,自文件发布之日起1个月内,制定或完善可操作、项目化、明细化的具体服务举措,明确责任清单和完成时限,确保各项政策和事项落实到位。

(三)加强沟通对接。各地各部门要切实履行职责,加强沟通协调,密切配合,主动做好各项服务工作。市城管局和市市场监管局要主动担当,积极与各部门加强衔接,做好服务“流动式商摊经济”的各项工作。

(四)严格考核监督。对领导小组或领导小组办公室确定需办理的事项,有关部门必须在5个工作日内给予答复,由领导小组办公室负责跟踪督查进展情况并予以通报。市委、市政府将支持“流动式商摊经济”发展作为重点专项督办工作,纳入督查程序。

以上措施在实施过程中,若遇内外部条件发生变化,由领导小组办公室提请领导小组对相关内容进行调整。

附件:新余市服务“流动式商摊经济”领导小组组成人员

附件

新余市服务“流动式商摊经济”领导小组组成人员

组长:徐鸿  市委常委、常务副市长

副组长:徐文泊  副市长

    何慕良  副市长

成员:卢永宁  市政府副秘书长

   李永刚  市城管局局长

   祝剑如  市发展改革委副主任

   谢斌   市公安局副局长

   李卫民  市司法局副局长

   刘敏健  市财政局副局长

   黄林清  市人力资源社会保障局二级调研员

   黄华斌  市城管局副局长

   龚军保  市交通运输局副局长

   胡振南  市水利局党组成员

   严福刚  市农业农村局副局长

   胡亚平  市商务局副局长

   杨斌   市卫生健康委副主任

   张友保  市应急局副局长

   陈青春  市政府金融办副主任

   谢金生  市市场监管局副局长

   李志玉  市扶贫办副主任

   李凤平  市残联副主席

   肖斌   市消防救援支队副支队长

   黄敏勇  中共高新区党工委副书记

   黄农   分宜县政府副县长

   曾羽   中共渝水区委常委、区政府党组成员

   黄耀霖  中共仙女湖区委委员、省职教园区管委会副主任

   黄辉   新宜吉合作示范区管委会副主任

领导小组办公室设在市城管局,李永刚兼办公室主任,黄华斌兼办公室副主任,市公安局彭文敏、市城管局袁玖生、市商务局彭锋、市市场监管局彭小毛、市卫生健康委王元安为办公室组成人员。