恩施州人民政府办公室关于推进全州邮政快递业高质量发展的实施意见

恩施州政办发〔2025〕4号

各县市人民政府，高新区管委会，州政府各部门：

邮政快递业是现代服务业的重要组成部分，作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业，在服务地区经济社会发展和改善民生等方面发挥着越来越重要的作用。为进一步深化邮政快递业改革创新，推动全州邮政快递业高质量发展，经州人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

紧扣全州“两区两地一枢纽”功能定位，按照“政府引导、部门主推、示范带动、属地落实”原则，围绕“稳增长、强监管、优服务、保畅通、惠民生”发展要求，充分发挥邮政快递业促进流通方式转型和消费升级支撑服务作用，加快构建高质量的邮政快递业市场经营体系、寄递物流体系、民生服务体系、绿色发展体系和安全保障体系。

到2030年，全州邮政快递业业务收入达到27亿元，快递业务量超过1.8亿件，快递业务收派比控制在1:3以内。邮政普遍服务社会满意度和快递服务质量位居全省第一方阵，全社会寄递物流成本明显降低，寄递服务供给能力显著增强，产业融合发展水平显著提升，行业治理体系和治理能力跃上新台阶。

二、建设高效畅通的寄递服务体系

（一）统筹县域邮政快递业空间规划。将邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划，加强与国土空间、综合交通等规划的衔接。加速构建立体运输网络，在临空、高铁等新区和高速进城交汇区、城镇新区规划建设时，统筹考虑快递物流园区、邮件快件集中分拣处理中心、末端服务网点和智能快件箱（信包箱）等基础设施建设用地用房需求，有效推进快件“上机”“上铁”。（责任单位：州发改委、州自然资源和城乡建设局、州交通运输局、州住房和城市更新局、州邮政管理局，各县市人民政府）

（二）巩固完善农村寄递物流服务体系。发挥寄递服务体系在促进流通方式转型和消费升级方面的基础性、先导性作用，指导邮政快递企业打造“惠民邮路”，完善寄递物流一村一网点布局，提升乡镇寄递物流基础配套水平，补齐县城寄递物流公共配送中心和快递物流园区设施短板。坚持快递进村市场化原则，支持邮政快递企业与农业、供销、商贸等企业共建网点共享资源，叠加服务功能。发挥乡镇综合交通服务站作用，推动客货邮融合发展，搭建农村流通消费综合服务平台，保障农村寄递网络稳定运行。（责任单位：州邮政管理局、州农业农村局、州交通运输局、州商务局、州发改委、州供销社、州邮政分公司，各县市人民政府）

（三）健全完善城市邮政快递服务体系。为邮政快递服务进小区、社区、商区、校区和办公区提供必要的房、电、网等配套设施，将智能快件箱（信包箱）建设和快递末端集中配送服务用房，纳入新建小区及老旧小区改造的公共服务配套体系和新建房屋配套强制技术标准。推动城区邮政快递末端综合服务点建设，助力建成高品质社区和15分钟便民生活圈服务体系。支持政邮、警邮、税邮等多领域专业服务与合作。有效保障邮政快递服务车辆的通行与临时停靠。（责任单位：州邮政管理局、州住房和城市更新局、州自然资源和城乡建设局、州教育局、州政数局、州公安局、州税务局，各县市人民政府）

三、建设高标准的邮政快递业现代市场体系

（四）持续推动邮政快递业服务现代农业。发挥邮政快递服务农业的重要作用，做好“土特产”文章，鼓励邮政快递企业主动融入全州“茶烟菜药果畜粮蜂”八大农业产业链建设，开发个性化、多品种、国际化的寄递服务产品体系，提升农产品寄递服务能力。通过调整优化并赋能农村寄递物流服务网点，叠加快销品销售、代办政务、小额金融等业务，支撑农村产业发展、农产品销售，带动内外循环，促进农民增收。完善邮政快递与电子商务企业的联系对接机制，打造产、销、运全链条服务体系，支持邮政快递企业与电子商务企业构建合作发展平台。创新电商快递服务模式，建设“电商＋直播＋云仓”基地，推动邮政快递企业与服务农业的社区电商、直播电商等新业态新模式融合发展。加快推进农产品出州，全力服务乡村振兴战略实施。（责任单位：州邮政管理局、州农业农村局、州商务局、州交通运输局、州发改委、州供销社、州邮政分公司，各县市人民政府）

（五）支持邮政快递业服务制造、文旅等重点产业。指导邮政快递企业制定“一企一策”“一品一策”专项寄递方案，以电子信息、生物医药、硒食品加工等产业为依托，扶持培育邮政快递业与制造业融合发展典型项目，提升覆盖采购、生产、销售和售后等环节的供应链服务能力。依托独特的人文和自然景观，推动主题邮局建设，开发文创产品和集邮宣传品，加快推进旅游聚集区、“候鸟”度假区快递服务配套设施改造升级。支持邮政快递企业深度融入全州文旅服务产业链，参与文旅宣传。（责任单位：州邮政管理局、州经信局、州文旅局、州邮政分公司，各县市人民政府）

（六）推动科技赋能跨境和冷链寄递服务。鼓励邮政快递企业推广物联网、云计算、大数据、5G通信等现代信息技术及自动分拣装备、智能投递终端应用，培育新质生产力。鼓励推广无人机投递、智能机器人派送等无接触式快递服务。支持邮政快递企业以“以旧换新”等方式实施生产设备更新，升级寄递服务装备。推动部门间数据互通、信息共享、联合共管，支持邮政快递企业为跨境电商提供服务支撑，打造高效便捷的跨境寄递服务平台，实现国际快件、跨境电商业务一站式通关，推动“快递出海”。支持邮政快递企业建设生鲜产品冷链寄递服务体系，培育和引进冷链快递、智能仓储。（责任单位：州邮政管理局、州发改委、州交通运输局、州科技局、恩施海关，各县市人民政府）

四、建设高质量的邮政快递业民生服务保障体系

（七）加强快递从业人员权益保障。强化部门协作，深入开展关爱快递员“暖蜂行动”，推进快递从业人员参加工伤保险全覆盖，督促快递企业完善合理收益分配机制，保障从业人员合理收入。畅通投诉渠道，完善矛盾化解机制，在劳动权益保障、特困帮扶等方面为邮政快递从业人员提供支持。将符合住房保障条件的邮政快递从业人员纳入保障范围。将符合工会帮扶政策的纳入帮扶体系，宣传引导快递行业基层工会组织职工参加职工医疗互助活动。持续加强快递行业党的建设，以行业党建促进行业工会、团委、妇联、行业协会等组织建设。将邮政快递从业人员纳入总工会行业典型及劳模评选范围。（责任单位：州邮政管理局、州委社会工作部、州人社局、州总工会、州住房和城市更新局，各县市人民政府）

（八）构建高质量的行业人才培养体系。推动校企合作，健全快递从业人员人才培养机制。指导州内大中专职业院校开设快递物流管理等相关专业，积极与邮政快递企业合作，共建技能培训基地、学生实训基地。推动行业从业人员职业技能培训，做好快递工程技术人员职称评审，开展邮政快递行业职业技能竞赛，推进快递职业技能等级认定工作。通过“走出去”“请进来”等方式开展快递企业负责人交流互鉴和专题学习，提升现代企业管理水平，培育企业家精神。（责任单位：州邮政管理局、州教育局、州人社局，各县市人民政府）

五、建设高水平的邮政快递业绿色发展体系

（九）推进邮政快递业绿色转型发展。建立完善与绿色发展理念相适应的政策法规体系，全面落实快递包装标准化、减量化、循环化、无害化要求，推广环保包装技术和材料。全行业普遍推广可循环中转袋、共享快递盒和包装回收设施。推动快递包装废弃物融入固体废物分类和回收体系。推动寄递物流领域广泛使用清洁能源车辆，落实支持快递企业购置使用新能源车辆相关政策，支持邮政快递企业节能减排和向绿色低碳转型升级。（责任单位：州邮政管理局、州生态环境局、州发改委、州交通运输局、州住房和城市更新局，各县市人民政府）

六、建设高精准的邮政快递业安全保障体系

（十）提升行业本质安全水平。全面压实企业主体责任和部门监管责任，深入推进安全生产治本攻坚行动，以常态化隐患排查整治为主线，以寄递安全“三项制度”落实为抓手，以监管责任落实促进企业主体责任落实，构建全链条、能闭环的安全责任体系。推进“科技兴安”，提高风险化解和突发事件应急处置能力。发挥寄递渠道联合监管机制作用，有效整合优势资源，加强源头治理、风险预警、联防联控，形成管理合力。引导快递从业人员发挥走街串户优势，积极参与基层社会治理。（责任单位：州委政法委、州邮政管理局、州公安局、州交通运输局，各县市人民政府）

（十一）压实邮政领域属地管理责任。深入落实邮政领域地方财政事权和支出责任，进一步健全邮政管理体制机制。建成行业管理信息化平台，推动邮政快递业实时智能监控和行业运行大数据分析能力提档升级，提升线上管理能力和效率。进一步推动县级邮政管理机构责任落实，细化县级邮政管理责任和落实措施，健全责任落实保障机制。（责任单位：州邮政管理局、州财政局、州交通运输局，各县市人民政府）

七、加强组织保障

建立以州政府分管领导为召集人，州直相关部门、县市人民政府有关负责同志为成员的全州邮政快递业高质量发展工作协调机制和联席会议制度，统筹推进邮政快递业发展管理工作。工作协调机制和联席会议制度办公室设在州邮政管理局，承担日常工作事务，办公室主任由州邮政管理局主要负责同志兼任。

按照国家、省、州交通运输领域财政事权与支出责任划分改革方案的要求，做好项目谋划、预算安排、投资计划，落实地方支出责任。加强州级邮政快递业安全监管与支撑体系建设，强化县市邮政监管机构工作保障力度。

恩施州人民政府办公室

2025年1月21日