普洱市人民政府关于发展珍贵树种的实施意见

普政发〔2014〕16号

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加强生态文明建设的重大部署，深入实施“生态立市、绿色发展”战略，全面推进产业建设三年行动计划，提高林产业综合效益，提升林业综合竞争力，加快推进“森林普洱”建设，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、目的意义

珍贵树种生态功能强，经济价值高、景观效果好，是经济社会发展和市场特需的稀缺资源，随着我国经济社会不断发展，人民生活水平不断提高，人民群众对珍贵木材需求日益旺盛，珍贵木材价格不断攀升，市场前景广阔。普洱具有“一市连三国，一江通五邻”的区位优势，澜沧江和昆曼大通道穿境而过，东南亚、南亚国家珍贵树木资源丰富，具有良好的水、陆运输优势和边境贸易优势，便于珍贵树种引进及珍贵木材进出口。全市热区面积2.3万平方公里，林业用地面积4917万亩，气候温暖湿润，雨量充沛，日照充足，土层深厚肥沃，10县（区）均适宜各种热带、亚热带珍贵树种生长，具有发展珍贵树种得天独厚自然环境和气候条件。发展珍贵树种，有助于更有效的保护我市的生态系统，美化人居环境；有助于改善我市林种树种结构，优化森林结构，提高林分质量，增强森林综合效益，促进林业产业的发展；有助于帮助山区群众实现资产积累、脱贫致富，提高林业富民能力，保障经济可持续发展。是我市转变林业增长方式，提高林地生产力和产出率，提升林业发展质量和效益的根本要求和优化森林资源结构，增加森林资源储备，实现林业可持续发展的重要举措。

二、基本要求

（一）坚持以科学发展观为指导，认真贯彻“生态立市，绿色发展”战略，加快推进国家绿色经济试验示范区建设，进一步优化树种，调整结构，提高效益，改善生态，以市场为导向，以效益为核心，以科技为支撑，大力发展珍贵树种，把普洱建设成为珍贵木材交易集散中心和珍贵木材加工利用基地，促进财政增长和农民增收。

（二）坚持适地适树的原则，根据普洱市地理环境和气候特征，选择生长快、长势好、材质好、市场好的珍贵树种。坚持效益优先的原则，选择经济价值高，开发利用前景广阔的树种。坚持科技支撑的原则，加强与林业院校的合作，加大育苗、造林、加工利用技术的研发。坚持因地制宜、适地适树的原则，根据不同的区域选择不同的珍贵树种种植；宜连片则连片，宜零星则零星，多种形式发展珍贵用材林。

三、发展目标

2014年至2020年，全市规划发展珍贵树种100万亩，建设集约经营示范基地10个。

按发展方式划分：通过低效林改造、陡坡地生态治理改造35万亩；在现有林地内套种30万亩；结合生态咖啡园改造套种10万亩；零星种植15万亩；结合园区、城乡绿化种植10万亩。

按县（区）划分：澜沧县20万亩，景谷、江城和孟连县各15万亩，西盟县10万亩，其余县（区）各5万亩。（详见附件）

四、重点工程

（一）珍贵用材种苗繁育基地建设工程。充分利用我市国有、企业、育苗大户现有的苗圃地，以国有苗圃为主，企业、育苗大户育苗为辅，形成珍贵树种种苗生产体系，满足珍贵树种发展苗木需要。

（二）集约经营示范基地建设工程。在最适宜珍贵用材生长的孟连、澜沧、江城、西盟、景谷等县，选择海南黄花梨、印度紫檀、沉香、大果紫檀、印度黄檀、铁刀木、黑黄檀、铁力木、柚木、山桂花、桃花心木、红豆杉等树种，其他县（区）按照适地适树的原则选择种植珍贵树种，建设集约经营示范基地10个，每个示范基地面积不小于500亩。

（三）科技支撑体系建设工程。加强珍贵树种种质资源的保护与培育，开展种质资源的收集、保存、研究和利用，缩短育种周期，选择优良种源、家系、无性系，提高良种使用率；加强营造林技术的研究，缩短珍贵树种的培育周期，提高珍贵树种的生长量和品质；加强珍贵树种的技术规程与标准的编制工作，为珍贵树种快速发展打下坚实的技术基础。

五、保障措施

（一）提高认识，加强组织领导。进一步提高发展珍贵树种重要性的认识，把发展珍贵树种作为当前和今后一段时期林业工作的重点内容，切实加强组织领导，认真研究，精心组织，周密部署。建立有效的管理、运行和奖惩机制，加强统筹规划和协调监督，确保工作顺利推进。各级林业主管部门要加强规划指导、管理和服务职能，加强技术指导和宏观管理，主动为林农解决发展中遇到的各种问题。

（二）科学规划，避免盲目发展。坚持“突出特色、发挥优势、注重实效”的原则，制定具有科学性、针对性和可操作性的发展规划，选择最适宜的区域和树种进行规模化种植。要着力抓好苗木供应调剂和山区、乡镇和村庄珍贵树种的发展。

（三）加大投入，整合项目资金。每年在市政府确定的目标任务内，对连片种植并验收合格的，以“以奖代补”的方式，市级每亩给予150元的补助，各县（区）从育林基金和森林植被恢复费中，再给予每亩150元的补助。各级林业部门要加大工作力度，争取省级、国家的造林项目资金支持。各级发改、财政和扶贫部门要积极整合各类扶贫开发、产业扶持、新农村建设、农业综合开发等项目资金扶持珍贵树种发展。

（四）完善政策，加快发展步伐。一是按照“谁投入、谁受益，谁经营、谁得利”的工作思路，鼓励投资者通过承包、租赁、股份合作等形式发展珍贵树种。积极探索建立“公司＋基地＋农户”的经营模式，通过企业带领林农培育珍贵树种，带动农村经济发展。二是将林业重点工程向珍贵树种基地建设倾斜。对珍贵树种造林项目，在政策范围内给予审批准入、税收减免、金融信贷、资源流转等方面的优惠。简化珍贵树种采伐审批手续，保证采伐所需限额指标。三是鼓励并支持发展珍贵树种林下经济，实现长短结合、以短养长，提高林地综合效益。四是金融部门要积极开展林权抵押、林农小额贷款和农民联保贷款等业务，适当扩大林权抵押贷款范围。对贷款数额较大的林业大户、专业合作组织和龙头企业给予一定比例的财政贴息。

（五）科技支撑，确保种植质量。充分发挥林业科研技术力量优势，强化与高等院校、科研机构和先进企业的合作，加强珍贵树种良种选择、繁育、管理和推广，缩短树种生长周期，提高良种覆盖率。完善珍贵树种造林技术规程，不断提高农民的专业技术、技能水平。积极引导农民规范、科学、合理种植珍贵树种，提高林地产出率和经济效益。

附件：1.普洱市发展珍贵树种年度任务表

2.普洱市发展珍贵树种责任分解表

普洱市人民政府

2014年2月25日

附件1

普洱市发展珍贵树种年度任务表

单位：万亩

年度县（区）	合计	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
思茅	5	0.5	1	1	1	1	0.3	0.2
景东	5	0.5	1	1	1	1	0.3	0.2
镇沅	5	0.5	1	1	1	1	0.3	0.2
宁洱	5	0.5	1	1	1	1	0.3	0.2
墨江	5	0.5	1	1	1	1	0.3	0.2
西盟	10	0.5	1	1	1	1	2.75	2.75
景谷	15	1	2	2	2	2	3	3
江城	15	1.5	3	3	3	3	0.75	0.75
孟连	15	1	2	2	2	2	3	3
澜沧	20	1.5	3	3	3	3	3.25	3.25
合计	100	8	16	16	16	16	14	14

说明：宁洱县2014年0.5万亩任务数包含卫国林业局0.15万亩。

附件2

普洱市发展珍贵树种责任分解表

单位：万亩、万株

地区	目标任务		低效林改造、陡坡治理		林地套种		生态咖啡园改造		零星种植		城乡绿化
地区	面积	株数	面积	株数	面积	株数	面积	株数	面积	株数	面积	株数
思茅区	5	281.75	1.75	194.25	1.5	45	0.5	5	0.75	22.5	0.5	15
景东县	5	281.75	1.75	194.25	1.5	45	0.5	5	0.75	22.5	0.5	15
镇沅县	5	281.75	1.75	194.25	1.5	45	0.5	5	0.75	22.5	0.5	15
宁洱县	5	281.75	1.75	194.25	1.5	45	0.5	5	0.75	22.5	0.5	15
墨江县	5	281.75	1.75	194.25	1.5	45	0.5	5	0.75	22.5	0.5	15
西盟县	10	563.5	3.5	388.5	3	90	1	10	1.5	45	1	30
景谷县	15	845.25	5.25	582.75	4.5	135	1.5	15	2.25	67.5	1.5	45
江城县	15	845.25	5.25	582.75	4.5	135	1.5	15	2.25	67.5	1.5	45
孟连县	15	845.25	5.25	582.75	4.5	135	1.5	15	2.25	67.5	1.5	45
澜沧县	20	1127	7	777	6	180	2	20	3	90	2	60
合计	100	5635	35	3885	30	900	10	100	15	450	10	300

说明：低效林改造、陡坡地治理以每亩111株计，林地套种、零星种植和城乡绿化以每亩30株计，生态咖啡园改造以每亩10株计。

日期:2014-02-25 有效范围: 云南普洱市

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