临沧市人民政府关于印发临沧市水利投融资改革若干措施的通知

临政发〔2026〕6号

各县、自治县、区人民政府，市直各有关部门：

《临沧市水利投融资改革若干措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。



2026年9月16日 

（此件公开发布）



为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实《云南省人民政府关于打造水利投融资改革升级版的指导意见》（云政发〔2026〕14号）精神，立足临沧市工程性缺水突出、财政保障能力偏弱、存量水利资产量大、市场化运营机制不健全、重建轻管问题突出、政策落地不够精准的实际，聚焦破解水利建设资金渠道单一、存量资产沉睡闲置、项目经营性收益不足、工程管护效能不高等瓶颈，构建多元投入、规范高效、良性循环的水利投融资机制，助力全市现代化水网高质量发展，制定以下措施。

一、抓实水权水价基础改革，破解项目无现金流、市场化融资无支撑问题

（一）严格落实“四水四定”原则，细化分解市域可用水量，完善区域水权分配与用水指标动态调整机制。对全市灌区、重点用水户、骨干工程、工业园区等重点取水主体，实现取水权确权登记应确尽确，建立可交易、可质押、可溯源、可管控的标准化水权台账。培育市域水权交易市场，破解“有水无凭证、有资源难融资”难题。

（二）严格执行“准许成本+合理收益”定价原则，科学核定城乡供水、农业灌溉、工业、服务业等原水价格，健全水价动态调整机制。鼓励具备条件的水利工程实行供需双方协商定价，新建水利工程在前期阶段，由供需双方前置签订用水量与价格协议，夯实项目收益基础。

（三）强化水资源刚性约束，树立“水是商品”意识，建立用水付费、节水有奖、困难补助激励约束机制。精准落实农业水价财政补贴、节水奖励、超定额累进加价制度，在稳定工程运营收益、保障项目可持续的同时，不增加种粮农户和群众基本用水负担。

（四）常态化开展跨区域、跨行业水权交易，重点推动农业节水余量向工业用水流转、县（区）水量统筹调剂，促进水资源由资源属性向资产属性转变，筑牢水利市场化投融资底层支撑。

二、全域盘活存量水利资产，破解资产沉睡闲置、行业自我造血不足问题

（五）全面清查、确权、评估全市国有水库、水厂、灌区等存量水利资产，厘清权属、运行现状与收益潜力。严格按照“收、租、抵、链、开”五条路径分类施策，实现“向资产要资金、向存量要增量”，构建存量带增量的良性融资格局。

（六）完善供水计量与收费，做实国有水利资产收益。加快完善全市灌区水资源监测体系，取水口计量设施应装尽装，完善监测信息采集与归集平台，提高在线监测计量覆盖率与数据质量，将在线监测设施运维经费纳入同级财政预算，保障站点稳定运行，推动水费应收尽收、精准计收。加强骨干工程与田间工程、供水管网衔接，畅通末端渠系管网，打通“最后一公里”，提升供水保障与水费收缴质效。

（七）规范经营权出租，盘活水利工程收益。确保工程安全和公益功能前提下，规范推进中小型水库、河库水面、闲置供水设施经营权公开竞争性出租。通过生态养殖、生态休闲等业态培育稳定经营性收益，租赁收益专项用于工程运维、债务偿还和生态管护，实现“以水养水”良性循环。

（八）推进确权登记与抵质押融资，拓宽水利融资渠道。按照“应确尽确、应登尽登”要求，县（区）政府牵头、自然资源、水务、财政等多部门协同，逐库完成权属界定、测绘勘界、权籍调查、登记发证和价值评估，明晰产权与管护责任。深化水利工程所有权、使用权、经营权“三权分置”改革，厘清权属边界，依法合规开展水利资产抵押、取水权质押融资。总结推广“取水贷”“节水贷”等绿色信贷产品，以取水权、水费应收账款、节水收益等为质押，对接金融机构简化审批流程，重点支持农村供水、小型灌区改造、水制品产业发展，破解抵押物不足、融资难融资贵问题，严格防范新增政府隐性债务与国有资产流失风险 。

（九）延伸水利产业链，推动“水利+产业”融合发展。依托优质水资源与生态资源，延伸“水利+”产业链。结合灌区配套建设高标准农田，聚焦坚果、茶叶、咖啡、蔬菜、中药材等高原特色农业，推动“水利+特色农业”协同增效。总结耿马县勐简乡小军赛河小流域碳汇交易试点成果，对水生态资源进行摸底调查，探索水生态碳汇价值转化，挖掘和培育优质水生态产品，推动水生态资源转化为经济效益。依托城乡供水水源水量富余和水厂产能富余，着力发展包装饮用水产业，有序推进非人饮用水源水库库区大水面生态渔业发展，构建涵盖水源保护、生产加工、品牌建设与市场推广的完整产业链。

（十）依法开发利用各类资源，释放综合经营潜力。在严守生态保护红线、安全底线和公益属性前提下，依法依规开发利用水利工程周边水土资源、水面资源、生态资源，适度发展生态旅游、水文化体验、康养休闲等业态，拓展经营性收益渠道，提升水利资产综合价值。

三、着力构建“上级资金撬动、社会资本补充、金融产品赋能”的多元投融资格局，破解投融资结构单一、建设资金缺口大问题

（十一）全力争取中央预算内投资、中央财政水利发展资金、超长期特别国债、专项债等支持，精准包装、储备、申报水利项目，最大限度争取无偿补助和低成本长期资金。

（十二）实行项目分类市场化融资，对大型灌区、骨干水源、规范化供水等收益稳定的项目，依法依规采用股权投资、特许经营、EPC+O等模式一体化招商，鼓励各类社会资本以“募投建管营”一体化方式，全周期参与水利项目投资、建设、管护与运营，对小型水库、分散供水工程等收益不稳定的项目，推行委托运营、租赁经营，减轻政府建设运维压力。

（十三）深化政银企常态化对接协作，用好绿色信贷、水利专项贷款、政策性金融工具等多元金融产品，探索“投贷联动”“取水权质押”“生态产品价值转化”等创新融资模式，持续拓宽融资渠道、降低融资成本，着力扩大水利有效投资规模。

四、坚持建设运营同步谋划，破解重建轻营、项目无收益问题

（十四）严格落实“先建机制、后建工程”改革导向，按照整体谋划、整合内容、整装推进、整周期维护要求推进水利工程建设，彻底扭转“重建设、轻运营、无收益、靠财政”的粗放模式。新建、在建水利项目，统筹“硬投资”与“软建设”要求，严格落实好前期工作责任机制，持续深化项目前期论证，推动新建水源、灌区、城乡供水、引调水等工程整装建设，全方面分析投资效益，确保前期工作成果质量，形成项目建设实施和运行管护的长效机制。在前期阶段同步编制运营方案、收益方案、资金平衡方案，明确供水、灌溉、业态经营、生态收益等稳定现金流，确保项目具备自我平衡、持续运营能力。

（十五）统筹灌溉、供水布局，加快水源工程建设。基本建成团结、大桥坡、大摆田、马鞍桥等中型水库及纸厂、弯子等小型水库。加快推进香竹林、允景、茂兰河等一批中型重点水源工程前期工作，推动项目尽早落地实施，持续增强水资源调蓄能力，优化全市水资源时空分布格局。

（十六）实现干线与支线同步规划、同步建设、同步见效，因地制宜建设中小型引调水及水系连通工程。加快建成永德县忙海水库至德党上寨、康家坝至亚练等连通工程。加快推进双江县青平水库至邦烘村、镇康县金场坝水库至淘金河水库至勐捧集镇等连通工程前期工作，提升水资源调配能力。

（十七）同步实施灌区与田间配套工程整装推进。全面建成耿马灌区、基本建成大勐统河灌区，加快建成韭菜坝水库中型灌区续建配套与现代化改造。全力推进小黑江、南汀河、小勐统、绿水河等大中型灌区前期工作，助力高原特色农业提质增效，提高灌区工程综合效益。

（十八）城乡供水坚持“水源—水厂—管网—用户”全链条统一规划、统一实施。推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化，提升城乡供水保障能力。建立农村供水县域统管机制，明确统管模式与实施主体，提升专业化运营水平，提高水质达标率、农村自来水普及率和规模化供水覆盖比例。

五、健全工程长效管护体系，破解重建轻管、工程效益衰减问题

（十九）积极推进高效节水灌溉建设，加强水务、农业农村、自然资源、烟草等部门协调联动，统筹整合高标准农田、土地整治和烟草水利等资源，推进实施“百县万亩”高效节水灌溉。深化农业水价综合改革，在已建高效节水灌溉项目区、已建水源、城乡供水工程等，全面植入农业水价综合改革“六项机制”，打通农田灌溉“最后一公里”，破解投入不足、管护不力难题，实现政府与市场“两手发力”。严格落实水费收缴制度，建立差异化、阶梯式供水价格体系，完善农村供水水价补贴与奖励机制。

（二十）推广“政府+企业+村集体+用水户”协同共治模式，规范用水户协会运行，引导群众全程参与水价协商、工程监督、水费收缴、日常管护，保障群众知情权、参与权、监督权，稳定水费收缴率，确保工程长效运行、持续产生收益。

（二十一）总结推广沧源县小型水库“112+”“水库保姆”物业化、专业化管护模式，解决小型水库无人管、不会管、管不好问题。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”原则，压实运行管护主体责任。健全运维经费长效保障机制，将管护费用足额纳入水价成本，统筹水费收入、资产经营收益、财政补助资金，实现工程“建得成、管得好、长受益”。建立物业公司准入、考核、退出机制，加快推进永德、镇康、耿马等县改革落地。

（二十二）巩固提升智慧化水网管理平台，因地制宜推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程建设，提升水利工程数字化、网络化、智能化管控水平，保障工程安全高效运行。

六、严守合规风控底线，健全闭环评估推进体系

（二十三）严格落实地方政府债务管控要求，不新增政府隐性债务。市场化融资项目必须做实收益自平衡、风险自承担方案，实行市场化、法治化运作，严禁政府违规兜底、变相担保、承诺回购。

（二十四）规范水价核定、水费收缴、资产租赁、特许经营管理，杜绝乱收费、乱加价，保障群众与市场主体合法权益。强化国有水利资产动态监管，严防闲置、流失、低效利用。

（二十五）规范资金管理，通过获取持续稳定资产收益，在确保专项债券项目本息足额兑付的前提下，将不低于80%的收益优先用于水利领域项目建设运维，强化资金全过程监管，确保资金专款专用、安全高效，形成良性循环机制。

（二十六）压实市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市水务局、临沧金融监管分局等部门职责和各县（区）主抓责任，建立协同推进机制，合力解决改革中的重大问题，对资产盘活、水权交易、绿色金融落地、水费收缴、工程管护、市场化融资等改革成效进行评估，及时总结提炼推广改革经验，加大典型案例宣传力度，营造全社会支持水利投融资改革的良好氛围。