恩施州人民政府关于金融服务支点建设推动恩施州经济高质量发展的实施意见

恩施州政函〔2026〕19号

各县市人民政府，恩施高新区管委会，州政府各部门：

为充分发挥金融作用，推动恩施州经济高质量发展，助力湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点，现提出如下意见。

一、总体目标

深化金融供给侧结构性改革，扎实做好金融“五篇大文章”，精准高效落实利企惠民金融支持政策，为恩施州实体经济稳中向好发展，奋力打造“两区两地一枢纽”，加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区提供更加有力有效的金融支持。力争到2030年，全州贷款规模达3200亿元，科技、绿色、普惠小微贷款增幅不低于各项贷款平均增幅，存贷比保持在80%以上；直接融资渠道持续拓宽，占比不断提升，力争实现上市企业零突破；保险机构提供风险保障、赔款与给付稳定增长；新型政银担规模突破100亿元；重点领域风险得到持续有效防范化解，守住不发生系统性区域性金融风险底线。

二、强化金融供给保障，提升金融服务能级

（一）完善金融服务体系。招引股份制商业银行在恩施设立分支机构，鼓励州内国有大型银行分支机构设立科技、绿色、养老等专营机构。建立“金融顾问”制度，为各县市（恩施高新区）分别安排1—2家州级银行机构作为“金融顾问”银行，提供金融决策和咨询服务。（责任单位：恩施金融监管分局、人行恩施州分行、州政府办公室）

（二）服务重大战略与重点区域。围绕能级跨越、科创引领、产业倍增、枢纽提能、美丽湖北、文化创新和区域联动“七大战略”，积极谋划恩施州金融领域重点工作。建立恩施高新区金融服务专项机制，支持恩施高新区建设高能级国家高新区；支持恩施市进入全国县域百强、利川市进入全省百强储备。（责任单位：人行恩施州分行、恩施金融监管分局、州政府办公室，各县市人民政府，恩施高新区管委会）

（三）支持投资扩量提质。聚焦“两区两地一枢纽”核心定位，围绕相关领域建设，建立重大项目金融对接服务机制，推动金融服务覆盖项目谋划、前期、建设等关键环节，做到“应投尽投”“能投快投”“难投说清”。落实好新型政策性金融工具，为重大项目给予资本金支持。（责任单位：人行恩施州分行、州发改委、州财政局、州资源建设局、州生态环境局、州交通运输局、州经信局、州政府国资委）

（四）助力消费扩容提质。用好消费领域国家级“双贴息”政策，撬动个人消费贷款和服务业经营主体贷款发放。加大对消费品“以旧换新”支持力度。推广应用创业担保贷款，加大创业就业金融支持。围绕避暑经济、冰雪经济、首发经济、银发经济、低空经济等领域，支持文商体旅融合发展。（责任单位：州商务局、人行恩施州分行、恩施金融监管分局、州财政局、州人社局、州农业农村局、州文旅局）

（五）支持大财政体系建设。支持国有企业参与多层次资本市场，推动股权、实物资产、债权、特许经营权和未来收益权等五类国有资产，通过直接上市、发行REITs、类REITs、ABS、CMBS等途径实现证券化，提高国有资产证券化水平。发挥财政资金引导功能，通过产业基金等工具，撬动金融资源、社会资本投向重点领域。探索运用AIC等股权投资模式，提供股债协同金融支持。（责任单位：州财政局、州政府国资委、州政府办公室、恩施金融监管分局，各县市人民政府）

（六）强化企业上市培育。重塑企业挂牌上市服务体系，以北交所为主攻方向，加大上市后备企业摸排挖掘力度，形成“储备一批、培育一批、报辅一批、申报一批、上市一批”的上市工作格局。深化政策宣讲、专题培训、调研走访、投融资对接等活动，提供板块定位、募集投向、股改及内控规范等专业指导服务，提升企业资本运作专业化水平。落实重点上市后备企业包保联系制度，加强清单管理，一企一策推进解决上市进程中的堵点难点。（责任单位：州政府办公室、各相关行业主管部门，各县市人民政府，恩施高新区管委会）

（七）强化保险服务保障。紧盯全州高质量发展重点领域需求，发挥传统险种保障功能，创新推广特色险种，不断拓宽保险保障覆盖范围。引导保险服务下沉，推动地方优势特色农险“扩面、增品、提标”，稳步提升“恩施惠民保”参保率，积极培育第三支柱养老保险、巨灾保险、气候保险等新型保障业态。创新“保险+信贷”模式，运用保单质押、保证保险贷款等形式，发挥保险增信功能。规范保险市场经营秩序，建立完善保险消费矛盾多元化解机制和保险纠纷诉讼、仲裁处理机制。持续推进保险业数智化改革。鼓励支持开展“保险+期货”试点。（责任单位：恩施金融监管分局）

三、推动科技金融创新，着力赋能科创引领

（八）加强科技融资需求对接。围绕重点科创平台、新型研发机构、科技型企业，探索科研融资服务模式，挖掘硒资源开发利用、生物医药、茶叶、现代种业、山区现代农机装备等领域的原创性标志性成果融资潜力。实行科技项目常态化、动态化储备管理，建立科技项目投融资需求信息共享机制，为金融及投资机构评估审查提供良好条件。依托省内科创供需对接信息化平台，加大科技金融需求对接力度，强化金融支持科技成果转化功能。（责任单位：州科技局、州政府办公室、人行恩施州分行、恩施金融监管分局、州高新集团）

（九）创新科技信贷产品和服务。以企业研发投入、科技成果、人才团队等知识价值为核心要素，推广运用科技型企业知识价值信用贷款产品和服务。广泛摸排和对接各类市场主体研发活动，探索运用“科技研发贷”“科技成果转化贷”加强金融支持。将科技与金融共同成长理念融入科技贷款产品，创新“贷款+战略合作协议”“基础利率+共赢利率”等银企合作新模式。推进创新积分贷、科技人才贷、知识产权质押贷等模式。加快推出科创领域“301”标识产品。设立“恩创融”再贷款工具，定向支持法人银行扩大科技贷款投放力度。（责任单位：人行恩施州分行、恩施金融监管分局、州科技局、州市场监管局）

（十）积极构建科技金融生态。加强科技、产业、数据、市场监管等部门信息数据归集和共享，发挥“金融工具+数据增信+财政增信”政策合力。用好科技创新和技术改造再贷款及设备更新贷款财政贴息、“301”科技首贷贴息等政策。推进“科技创新专项担保计划”，单户限额可提高至3000万元，科技型中小微企业担保代偿率放宽至5%。探索科技型企业保证保险贷款模式。（责任单位：人行恩施州分行、州财政局、州政府办公室、州科技局、州经信局、州政数局、州市场监管局）

四、推进金融兴链助企，精准支持产业倍增

（十一）优化产业集群金融服务。围绕大产业规划，聚焦“3310”现代化产业体系建设，加强金融机构与产业链主体对接力度，一个产业匹配一家主办银行机构作为金融链长，其他金融机构积极参与。建立富硒产业集群融资链条式“白名单”，匹配贷款、结算、贸易、投资等多样化工具，保障企业综合金融服务需求。围绕世界级旅游目的地建设目标，加强对重点景区建设的金融支持。运用设备更新和技术改造贷款，支持新型工业化发展，推动农产品、食品精深加工、烟草提质升级、建材节能降碳等传统产业领域改造焕新。加大对县市打造重点产业集群的金融支持力度。（责任单位：人行恩施州分行、州发改委、州经信局、州文旅局、州农业农村局、州硒资源中心）

（十二）推动特色产业供应链金融创新。推动产业链核心企业接入中征平台，便利上下游企业线上融资。用好各级各类财政补贴（补助）政策，带动金融资金投入。推广运用仓单质押融资，开展茶产业链供应链金融仓储中心试点。推广“贡信贷”试点模式，促进“数字金融+供应链”服务增量扩面。加强“恩融通”平台推广运用，持续发挥“楚天贷款码”“央行信贷通”等数字化金融服务平台功能，推动金融数据和信息要素应用。（责任单位：人行恩施州分行、州经信局、州财政局、州发改委、州农业农村局，各县市人民政府）

五、打造绿色金融样板，助力建设美丽恩施

（十三）支持生态产品价值转化。运用GEP核算成果，推广GEP绿色金融贷模式，探索开发“GEP+”信贷产品。对具备生态价值提升和转化的项目，利用“生态资产权益抵押+项目贷”、生态信用贷等方式加强支持，拓展生态产品价值实现路径。探索发展生物多样性金融，运用生态系统保护和修复贷款等，支持更高水平建设国家重点生态功能区。（责任单位：人行恩施州分行、恩施金融监管分局、州发改委、州生态环境局）

（十四）推进环境权益融资工具落地。支持州内控排企业依托碳配额、盈余碳排放权实现抵质押融资。加强排污权抵质押融资银企对接，力争实现融资破冰。挖掘“鄂西林碳”森林碳票等绿色融资功能，创新开展林业碳汇抵质押融资，试点突破碳汇收益权质押贷款。（责任单位：人行恩施州分行、恩施金融监管分局、州发改委、州生态环境局、州林业局）

（十五）夯实绿色金融工作保障。围绕国家农业绿色发展先行区建设等领域融资需求，建立可动态调整的“恩施州绿色项目库”。推动生态资产和环境权益交易平台建设，完善生态环境信息共享机制。支持绿色星级建筑业务发展。大力推广绿色保险业务，加强对生态农业、森林等相关行业的风险保障支持。探索发行绿色债券。（责任单位：人行恩施州分行、州政府办公室、州发改委、恩施金融监管分局、州生态环境局）

六、完善普惠金融服务，激发市场主体活力

（十六）完善民营小微企业融资协调机制。深度融入“1名州领导+1个责任部门+1家金融机构+1名服务秘书”的“四个一”联系服务企业专班工作机制，开展“1+1”金融包保服务，实施“民营企业融资服务提质工程”，落实小微企业融资协调机制、融资困难企业“四方会商”机制。统筹运用无还本续贷、展期、调整还款安排等方式，做好小微企业贷款到期接续支持。持续补充“三项信用贷款”风险补偿资金池，充分发挥对信用贷款的支持作用。（责任单位：人行恩施州分行、州发改委、恩施金融监管分局、州政府办公室、州财政局）

（十七）创新乡村振兴金融产品和服务模式。全面推广农民个人和农村资产信用价值贷款，发展农村土地经营权抵押贷款、农业保险保单质押贷款，探索“扶植利率+成长利率”定价方式。开展“数字金融赋能乡村振兴”试点示范。推行县乡特色主导产业“主办行”“农民合作社+担保+银行”“整村授信+整村担保”等服务模式。（责任单位：人行恩施州分行、州农业农村局、州政府办公室，各县市人民政府）

（十八）开展养老金融提升行动。用好服务消费与养老再贷款工具，撬动对养老产业经营主体和养老服务机构的信贷支持。围绕“养老+”健康、“养老+”文旅等新业态，开发适配金融产品，推动“金融+旅游+康养”协同发展。拓宽银发经济经营主体融资渠道，创新探索现金流稳定、支取灵活的养老金融产品。持续推进金融机构营业网点与互联网应用适老化改造，优化现金服务与现金支付环境，强化农村地区养老金融服务供给。优化个人养老金账户管理服务，助力加快第三支柱养老保险体系建设。（责任单位：人行恩施州分行、恩施金融监管分局、州民政局、州文旅局、州人社局，各县市人民政府）

七、强化协同联动，优化金融发展环境

（十九）建立政银常态化沟通机制。建立地方政府与金融部门、金融机构常态化沟通会商机制，研究解决金融发展中存在的困难和问题。构建政府主导下的行业主管部门与金融部门、金融机构对接机制，定期梳理、推送企业融资需求。对重点企业、重点项目开展定期会商，精准解决影响市场主体融资的障碍和瓶颈问题，推动惠企服务向精准滴灌转向，提升服务可持续性。（责任单位：州政府办公室、人行恩施州分行、恩施金融监管分局、各相关行业主管部门，各县市人民政府）

（二十）增强金融机构支持经济发展能力。为新设银行机构参与政府性资金相关业务办理、账户开立和资金存放创造条件，支持其平稳起步、发展壮大。建立常态化机制，支持农商行、村镇银行等机构补充资本金，增强地方法人银行机构信贷投放能力。加强金融人才队伍建设，引进、培养和储备一批金融行业领军人才、高级管理人才和专业骨干人才。（责任单位：州政府办公室、州财政局、人行恩施州分行、恩施金融监管分局、州人社局、州公积金中心、州国投集团，各县市人民政府）

（二十一）全面提升融资担保增信服务功能。加强融资担保体系建设，推动落实政府性融资担保“四补机制”，增强融资担保可持续发展能力。持续引导减费让利，将政府性融资担保支农支小平均担保费率控制在合理范围内。深化“4321”“4222”等新型政银担业务合作，做大科技担保、创业担保、供应链担保等业务规模。（责任单位：州政府办公室、恩施金融监管分局、州财政局、州科技局、各融资担保公司，恩施高新区管委会，各县市人民政府）

（二十二）有力有效防控金融风险。构建属地负责、部门担责、机构主责的风险防范处置责任体系。稳妥有序化解地方中小金融机构、房地产金融、融资平台金融债务风险。严厉打击非法集资、非法金融中介、恶意逃废金融债务、洗钱等非法金融活动。对涉金融案件有案必立、快审快结。完善金融消费纠纷多元化解机制，强化涉金融领域舆情风险管控。常态化开展金融安全知识宣传教育，全面提升民众金融素养。（责任单位：州政府办公室、人行恩施州分行、恩施金融监管分局、州委政法委、州公安局、州检察院、州法院、州市场监管局，各县市人民政府）

恩施自治州人民政府

2026年1月23日