恩施州人民政府办公室关于印发恩施州科技计划体系优化改革方案的通知

恩施州政办发〔2025〕20号

各县市人民政府，恩施高新区管委会，州政府各部门：

《恩施州科技计划体系优化改革方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

恩施州人民政府办公室

2025年7月14日


为进一步优化全州科技计划体系，推动科技创新支撑全州产业高质量发展，全面赋能恩施州“两山”实践创新示范区建设，助力湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

以建成全国硒科创高地、具有武陵山区域特色的科技成果转化承载区和构建开放协同的创新体系为目标，坚持问题导向、目标导向、效果导向，统筹配置科技创新资源，搭建布局合理、方向明确、重点突出的科技计划体系。

二、体系设置

恩施州科技计划包括重大科技计划、科技成果转化计划、教育科技人才一体发展计划、创新能力提升计划四类。

（一）重大科技计划。

专题1.重大科技项目

任务目标：围绕恩施州经济社会发展大局、产业发展规划与民生科技领域，凝练重点产业共性问题和关键领域技术需求，确定重大科技项目重点方向，支持州内企业、高校科研院所开展技术攻关，在重点产业领域和民生科技领域实现关键技术攻关突破，打造升级“赶超计划”科创品牌。

组织形式：主要通过政府“点题制”确定科研课题，采用“揭榜挂帅”、“赛马”、定向委托等方式组织实施。州科技局组织现场验收，按年度向州政府常务会议报告项目验收结果和取得的科技成果。

专题2.重大指导性项目

任务目标：引导企业、高校院所围绕全州现代产业体系发展需要，自主组建团队、自定研究方向、自筹研发经费，开展研发活动及应用示范。指导组织实施一批项目投入大、技术路线清晰、产业带动作用显著、成果转化前景明朗的重大科技项目，发挥科技创新对产业发展的引领带动作用。

组织形式：州科技局负责立项审核及项目验收。项目实施单位自筹经费，自主开展技术研究。

（二）科技成果转化计划。

专题3.科技成果交易奖励项目

目标任务：推动先进成果就地转化和产业化，提升产业竞争力，释放创新驱动发展效能。对拥有先进技术成果并进行交易、实现产业化应用的企事业单位，以及为上述成果转化提供服务的单位给予奖励。

组织形式：州科技局会同有关部门组织实施，筛选符合条件的科技成果转化项目，按技术合同交易额给予奖励。

专题4.科技成果研发奖励项目

目标任务：加速科技成果向现实生产力转化，推动科技成果产品化、工程化、产业化应用，激励创新主体开展技术研发与应用示范。对企事业单位自主研发取得的，有助于解决国家、省、州急需或影响经济社会发展重要问题的应用技术类成果给予奖励。

组织形式：州科技局会同有关部门组织实施，筛选符合条件的自主研发科技成果，按成果应用带动产生的实际效益给予对应的奖励。

（三）教育科技人才一体发展计划。

专题5.青年科技人才项目（“启航专项”科技项目）

目标任务：鼓励青年科技人才围绕产业发展需要开展原创性自由探索。助力青年人才锻炼科研攻关能力，涵养原始创新思维，培养敢闯“无人区”、勇攀科技高峰的青年科技生力军。

组织形式：州科技局会同有关部门组织实施，遴选符合条件的人才（团队）。项目承担单位需按一定比例安排配套资金。

专题6.基础科学研究联合基金项目

目标任务：构建基础研究多元化投入机制，引导与整合社会资源，围绕恩施州科学技术发展中的紧迫需求开展基础研究与应用基础研究。促进协同创新，培养科学技术人才，推动州内相关领域、行业原始创新能力提升。

组织形式：联合省科技厅设立湖北省自然科学基金恩施创新发展联合基金，鼓励各依托单位出资参与联合基金建设。按照《湖北省自然科学基金管理办法》以及相关协议实施。

专题7.基础科学研究配套奖励项目

目标任务：支持州内科研机构承担国家、省自然科学基金项目开展基础研究与应用基础研究。对牵头承担国家、省自然科学基金项目的单位给予配套奖励。

组织形式：州科技局会同有关部门依据国家、省自然科学基金管理部门下达的立项文件，对项目牵头单位给予资金配套。

专题8.高能级创新平台建设项目

目标任务：科学规划、统筹布局、梯度配置全州创新平台矩阵，建强高能级科技创新平台，重点支持创建和建设省级以上创新平台，以及优化整合、动态调整的州级创新平台。充分发挥创新平台集聚创新资源作用，加速汇聚高端人才、科研设备、技术成果等要素，深化产学研合作，促进科技成果转化与产业应用。

组织形式：对成功创建省级重点实验室等高能级创新平台的，给予奖励及建设资金支持。各部门管理的创新平台，经费按原渠道支持，纳入全州科技计划体系。

（四）创新能力提升计划。

专题9.企业研发奖励项目

目标任务：建立企业研发投入奖励机制，引导各类创新要素加速向企业集聚，激发企业持续加大研发投入的内生动力，提升企业自主创新能力和核心竞争力。突出企业科技创新主体地位，培育壮大一批掌握关键核心技术、引领产业升级方向的科技型企业。

组织形式：州科技局会同经信、税务等部门，收集汇总企业研发经费投入相关数据，按奖励标准给予资金支持。

专题10.科技奖励配套项目

目标任务：弘扬新时代科学家精神，聚焦提升科研人才科研能力，引导科研人员积极争取国家、省级科学技术奖励荣誉，激发人才创新创造活力，服务经济社会高质量发展。

组织形式：州科技局会同有关部门依据国家、省科学技术奖励部门发布的获奖批文及获奖证书等材料，对获得奖励的第一完成单位（个人）给予奖励。

三、优化管理

（一）统筹州本级财政科技资金。建立财政科技投入稳定增长机制，自2026年起，以1500万元为基数，按照财政经常性收入增幅同步调整科技创新发展专项资金预算。

（二）优化财政科技资金分配。对重大科技项目、青年科技人才项目和基础科学研究联合基金项目，立项后按资金使用计划进行事前资助（即“前资助”）；其余科技计划项目由各企事业单位先行投入资金开展研发和科技服务等活动，取得一定效果后，按程序给予奖励、补助资金（即“后补助”）。“前资助”和“后补助”科技计划项目资金，按65%与35%的比例予以分配，并根据工作需要进行适当调整。“一事一议”事项不纳入科技发展专项资金年度预算。

（三）强化技术需求储备库建设。结合重点产业链创新图谱，建设目标需求明确、层次结构合理，与产业创新深度融合，覆盖产业链上下游各环节及民生领域关键场景，兼顾当前突破重点与远期技术储备，并动态更新的技术需求储备库。

（四）强化科技项目专家库建设。汇集各领域有较高专业学术水平、较强分析研判能力，熟悉所属领域（行业）最新科技动态与政策、标准和法律法规的高层次人才，建设服务全州科技计划评审论证和评估咨询等科技项目管理工作的专家库。提升青年科技专家入库比例。

（五）强化科技项目全流程管理。强化科技计划项目从申报、立项、实施管理到综合绩效评价的全链条一体化管理。推行项目经费“包干制+负面清单”改革，建立更加灵活高效的管理机制。完善绩效评价制度，实施以成果转化为导向的过程管理和综合绩效评价。

（六）完善科技创新尽职容错免责机制。强化科研诚信建设，全面落实省委、省政府明确的科技创新尽职免责要求。对科研人员在科研项目实施过程中，履行勤勉尽职义务，但因技术路线选择等不确定因素导致研发失败等情况，按规定认定后不予追责。

四、保障措施

州政府统筹领导科技计划体系改革工作，定期研究部署科技计划项目布局、资金安排、制度建设等重大事项。建立跨部门推进科技计划项目协调机制，州政府有关部门负责做好本行业、本领域科技计划项目相关工作。重大科技项目“点题制”工作规范、优秀科技成果评定办法等制度由州科技局报州政府审定后执行。

本方案由州科技局负责解释。