萍乡市人民政府关于印发萍乡市产业集群提能升级行动方案（2026-2028年）的通知
萍府字〔2025〕87号
各县（区）人民政府，市政府有关部门，中央、省驻萍有关单位：
现将《萍乡市产业集群提能升级行动方案（2026-2028年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
2025年12月30日
（此件主动公开）
萍乡市产业集群提能升级行动方案（2026-2028年）
为贯彻落实省委、省政府关于以链式集群发展为思路、推进工业强省建设的决策部署，落实《江西省产业集群提能升级实施方案》（赣工强省小组字〔2025〕4号）要求，结合萍乡产业发展实际，以产业集群提能升级引领工业经济提质增效，特制定本方案。
一、总体目标
坚定实施工业强市战略，坚持“五个一流”“六个一”集群建设标准和要求，到2028年底，全市产业集群发展质效显著提升，智能化、绿色化、融合化发展水平明显增强，形成特色鲜明、协同高效的发展格局。全市集群营业收入年均增长10%左右，培育省级产业集群5个以上、市级产业集群6个左右，推动省级先进制造业集群建设取得突破。
二、重点任务
（一）集群布局优化攻坚行动
1.现有产业集群提质升级。对标“五个一流”“六个一”集群建设标准和要求，结合“十五五”规划部署，统筹县域产业发展定位，绘制产业集群图谱，厘清产业链关键环节、强弱缺项、发展方向与突破路径。各县（区）制定产业集群提能升级三年行动方案，细化发展目标、重点任务等。开展目标化、清单化招商，精准引进补链延链强链项目，推动产业链供应链协同联动，提升集群整体竞争力。（责任单位：市工信局、市商务局、各县〔区〕人民政府、萍乡经济技术开发区管委会，以下均需各县〔区〕人民政府、萍乡经济技术开发区管委会落实，后续不再列出）
2.培育县域特色产业集群。各县（区）、萍乡经开区聚焦1-2个主导产业，强化上下游配套企业引进与培育，推动同类产业、关联企业集中布局。优化县域产业发展载体，完善基础设施配套，提升产业集聚承载能力，逐步形成特色鲜明、分工合理的县域产业集聚板块。（责任单位：市工信局、市商务局）
（二）载体能级提升攻坚行动
3.推动集群重点项目建设。实施重点产业项目攻坚计划，聚焦产业升级、科创转化、延链补链等关键方向，建立集群重点项目库并动态更新。强化项目全生命周期管理，每年跟踪推进10个以上集群重点项目，大力实施产业集群规模化技改试点，形成一批骨干项目。（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局、市资规局）
4.推动开发区改革提质增效。深化管理体制改革，优化“管委会+公司”运营模式，提升市场化运作与专业化服务效能。深化“放管服”改革，赋予开发区更大审批自主权，简化项目审批流程。完善开发区考核评价体系，突出产业培育、项目落地、亩均效益等核心指标，推动资源要素向优势产业、重点项目集中，打造高能级产业集聚载体。（责任单位：市工信局、市发改委、市商务局）
5.盘活园区存量要素资源。聚焦土地、标准厂房、能耗指标、用能空间、闲置设备等要素，推进低效用地再开发、闲置厂房盘活利用，提高土地利用效率与空间承载能力。统筹碳排放指标、排污权等环境资源，建立要素市场化配置机制，引导资源向高产出、高附加值项目集中。优化水电气信等基础设施配套，以“腾笼换鸟”激发园区发展动能。（责任单位：市工信局、市发改委、市资规局、市生态环境局）
6.共建共享公共服务平台。聚焦集群协同发展需求，整合检测认证、研发设计、中试孵化、计量校准等技术服务资源，完善物流仓储配套，建设集约化物流园区与智慧物流信息平台。搭建人才共享、知识产权运营、法律服务、金融服务等综合服务平台，强化平台市场化运营与专业化服务能力。（责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市商务局、市市监局、市政数局）
（三）产业焕新壮大攻坚行动
7.推动传统集群全方位转型。聚焦工业陶瓷、电瓷、创意花炮三大传统产业集群，以智能化、绿色化、融合化为方向，工业陶瓷产业集群重点向精密结构陶瓷、电子陶瓷等高端领域拓展，延伸“原料—成型—加工—应用”产业链。电瓷产业集群主攻研发超特高压绝缘材料、智能电网绝缘材料、内绝缘材料，拓展风电、光伏电站配套市场，融入全国电力装备供应链。创意花炮产业集群推进安全环保升级与业态创新，培育花炮文创、研学旅游、节庆演艺等新业态，打造产业文旅融合发展的特色集群。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市文广旅局、市应急管理局、市市监局）
8.壮大新兴集群规模体量。聚焦陶瓷新材料、电子信息、智能制造、绿色食品等新兴产业赛道，以规模化、高端化、集群化为发展方向，陶瓷新材料领域重点发展电瓷、环保陶瓷、陶瓷基复合材料等产品，引进原料供应、精深加工配套企业。电子信息领域主攻精密线路板、智能终端等，搭建产学研协同创新平台；智能制造领域立足矿产配套传统优势，重点从矿山机械、新能源汽车零配件等方向升级突破，研发高效节能采矿成套设备、智能控制装备与高耐磨核心部件。绿色食品领域依托萍乡食品科技产业园“一园六区”空间布局，重点发展零食食品、辣味食品、硒锌功能食品及地域特色农产品精深加工，打造萍乡特色食品品牌。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市农业农村局、市商务局）
9.培育壮大优质市场主体。重点培育10家左右产业带动力强的链主企业，支持其通过并购重组、技术入股等整合产业链资源。完善中小企业梯度分层分类培育机制，筛选孵化创新型中小企业，扶持成长为科技型、专精特新中小企业，梯次培育高新技术企业、专精特新“小巨人”及制造业单项冠军企业。深化大中小企业供需对接与协同合作，提升集群本地配套率与协同发展水平。到2028年，培育高新技术企业400家、专精特新中小企业280家。（责任单位：市工信局、市科技局）
10.加快绿色低碳转型步伐。锚定碳达峰碳中和战略目标，推动工业绿色低碳转型。推广高效节能装备、清洁生产工艺与低碳技术改造，重点推进产业集群节能降碳，降低单位产值综合能耗与碳排放强度。强化绿色制造培育，到2028年，力争建成国家级绿色工厂18家、省级绿色工厂80家，深化碳足迹认证及管理体系构建，扎实开展“零碳园区”“零碳工厂”创建，稳步推进“无废城市”建设。（责任单位：市工信局、市发改委、市生态环境局）
11.深化数智技术融合赋能。推动5G、工业互联网、人工智能等数字技术在生产环节深度应用，支持企业开展数字化转型项目建设，打造2-3个省级及省级培育工业互联网平台。深化实施入企诊断和数字化改造，到2028年，完成800家以上企业数字化改造，新增15家左右智能工厂，提升集群数智化水平。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局）
（四）创新驱动升级攻坚行动
12.聚力打造科创支撑平台。全力打造芦溪“先进电瓷材料中试平台”，新建陶瓷领域省级制造业创新平台。依托萍乡学院打造概念验证中心，同步培育工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心等创新主体，联动高校院所共建研发基地，完善“概念验证—中试转化—产业应用”全链条服务，三年内新增省级及以上科创平台6个。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局）
13.强化核心关键技术攻关。聚焦工业陶瓷高端结构件制备、电瓷特高压绝缘与智能监测、花炮环保低硫配方等行业领域堵点难点问题，推行“企业出题、高校院所答题、政府搭台赋能”攻关模式。围绕陶瓷新材料、智能装备制造等领域开展联合攻关，三年内突破10项左右关键核心技术。（责任单位：市科技局、市工信局）
14.加速科技成果转化落地。深化萍乡（长沙）飞地科创合作，联动湘赣边新材料现代产业研究院、长株潭及长三角创新资源，构建“飞地孵化+本地转化”协同机制。搭建技术转移中心与产学研对接平台，完善“中试熟化—量产应用”转化链条，常态化开展成果对接活动。三年内促成10项左右科技成果本地落地转化，力争推动3项转化成果实现规模化生产，培育一批技术领先型项目，强化创新对产业发展的支撑作用。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市商务局）
15.塑造产业集群品牌影响力。聚焦电瓷、工业陶瓷等核心领域，重点扶持龙头企业和专精特新中小企业，争创“赣出精品”“江西名牌产品”等。推进标准质量升级，鼓励集群企业主导或参与制定国家、行业及地方标准，推动质量基础设施“一站式”服务覆盖重点园区。组织企业参加国内外行业展会、产销对接会，深化国际产能合作与跨境电商培育，提升品牌美誉度与市场竞争力。（责任单位：市工信局、市市监局、市商务局）
（五）要素保障强化攻坚行动
16.强化金融精准赋能支持。建立政银企协同对接机制，探索开发“双创融合贷”，推广“科贷通”“萍数贷”等金融产品，用好科技创新与技术改造再贷款工具。发挥产业引导基金撬动作用，引导社会资本投向产业升级、科创转化、数字化转型等重点领域，支持股权投资、融资租赁等多元化融资。优化科技金融服务，推广知识产权质押融资，落实相关惠企政策，拓宽中小企业融资渠道。（责任单位：市政府办、市科技局、市工信局、市发改委、市国资委、人民银行萍乡市分行）
17.优化土地政策供给服务。加大盘活利用低效用地力度，优先保障产业集群核心项目用地，系统推进园区低效用地、闲置用地再开发。对产业链关键环节项目探索多宗土地整体供应模式，压缩用地手续办理时限。聚焦产业升级、科创转化等重点领域，整合财政奖补等支持举措，深化“放管服”改革，强化重点项目跟踪调度，统筹能源、人才等要素保障。（责任单位：市资规局、市工信局、市发改委、市财政局）
18.健全人才“引育留用”体系。将产业集群发展需求人才纳入急需紧缺人才目录，优化行业职称评审机制。强化科教、产教、校企协同育人，引导本土院校调整学科专业设置，共建产业学院与实训基地，定向培养适配本地产业的技能型人才。完善人才服务保障体系，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价激励机制。（责任单位：市人社局、市科技局、市财政局）
19.健全集群协同治理体系。聚焦“六个一”机制建设有形有效覆盖，加快成立集群重点产业联盟、行业协会等市场化服务组织，完善“产业专家+服务专员”精准对接机制，吸纳链主企业、配套主体、科研院所、金融机构等参与。开展供需匹配、技术共享、标准共建及检验检测、工业软件协同应用等活动，协调解决行业共性问题，强化集群自我服务、抱团发展能力。（责任单位：市工信局、市商务局、市民政局）
20.深化区域协同合作机制。加快上栗—浏阳、湘东—醴陵产业合作园区建设，主动融入长株潭都市圈，承接智能制造、电子信息配套产业，引进汽车零部件企业。加快生产服务型国家物流枢纽建设，推进多式联运建设，推动物流成本降本增效。通过共享创新资源、联合攻关“卡脖子”技术，提升区域产业协同水平。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市交通运输局）
三、保障措施
（一）强化组织领导。深化产业链链长制实施，建立“链长制+专班制+联席会议”协同推进机制，成立由市政府分管领导任组长的产业集群提能升级工作专班，与现有链长制工作体系同向发力。定期召开专题会议，统筹协调跨部门、跨县（区）重点事项，每年制定年度工作要点。健全常态化调度机制，实行月度调度、季度研判、年度评估，协调解决重难点问题，压实工作责任，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）强化政策支撑。制定出台关于支持萍乡市产业集群提能升级的政策措施，整合财政扶持、金融支持、土地保障、人才引育等资源。将产业集群提能升级工作纳入各县（区）、相关部门年度绩效考核体系，细化考核指标，强化跟踪问效。鼓励各县（区）政府结合产业基础与发展实际，制定配套支持政策。
（三）强化宣传引导。加大产业集群提能升级相关政策、典型案例宣传力度，通过主流媒体、行业专业渠道，宣传政策举措、典型案例和工作成效，推广创新做法，营造全社会关心、支持、参与产业集群提能升级的良好氛围。
