上饶市人民政府办公室关于印发进一步加快铁路观光旅游业态发展实施方案的通知

饶府办字〔2025〕34号

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市直有关各单位：

《关于进一步加快铁路观光旅游业态发展实施方案》已经市政府第73次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。


2025年12月14日

（此件主动公开）




为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展服务消费、银发经济有关决策部署，根据国务院《关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知》文件精神，推动铁路和旅游融合发展，丰富文旅市场供给，创新文旅业态，提升文旅消费，结合上饶现有铁路资源，将分散景点串珠成链,为游客带来全新旅游体验,延长文旅产业链条,推动文旅产业高质量发展,加快打造世界级旅游目的地步伐，特制定如下实施方案。

一、总体目标

依托上饶文化旅游资源和铁路资源优势，大力发展铁路旅游，打造集旅游观光、休闲度假、沉浸式体验于一体的国内一流主题观光列车，使其成为独具上饶特色的旅游IP、文旅产业升级的新引擎、城市形象传播的新名片、区域协调发展的新纽带，为打造“世界级旅游目的地”提供强力支撑。

二、具体举措

（一）强化顶层设计。坚持规划引领，将发展铁路旅游纳入上饶市十五五文化和旅游发展规划，明确发展目标、空间布局、发展路径、产品体系、重点项目等。将发展铁路旅游作为促进服务消费、银发经济的重要内容，鼓励文化和旅游、商务等部门开展旅游观光列车主题促消费活动，促进消费升级。深化铁路与沿线文旅资源、交通枢纽、景区景点的整合联动，推动线路规划、产品设计、运营管理、市场营销一体化发展，实现优势互补、互利共赢。

（二）全力招大引强。全力开展精准招商，重点对接国内外知名文旅集团、专业交通运营企业、文旅IP运营机构等有资质、有实力、有发展铁路旅游经验的市场主体来饶投资合作。根据市政府办《上饶旅游观光列车项目协调推进会议纪要》精神，鼓励由市农文旅集团与引进的企业合作，组建合资公司，对列车进行升级改造，优化提升旅途服务，丰富列车文化旅游元素，提升游客沉浸式体验感，推动旅游观光列车项目尽早落地建成、投产运营。

（三）打造精品线路。聚焦“铁路+文旅”深度融合，高标准打造精品观光线路体系。以沿线自然禀赋、文化底蕴、景区集群为核心，科学规划串联生态康养、非遗体验、乡村休闲、红色研学等主题线路。优化线路站点布局，推动沿线铁路站点与核心景区、街区有效衔接，增设非遗展示车厢、主题餐饮车厢等特色功能区域，提升旅途沉浸式体验。根据我市旅游资源和现行铁路线路布局，精心设计首条途经信州区、弋阳县、万年县、婺源县等地的铁路观光旅游线路。支持具备开行条件的其他县（市、区）适时纳入开行线路。

（四）丰富产品体系。依托上饶独特的自然生态、历史文化、乡村风情等资源，深入挖掘文化内涵，讲好铁路沿线历史故事、民俗风情，增强产品辨识度与市场吸引力。以主题观光列车为载体，植入非遗、文创、娱乐休闲、研学等业态，推动铁路旅游与景区、文化、体育、农业、康养等产业深度融合。针对不同客群，开发“银发专列”“研学专列”等定制化产品，打造差异化、特色化产品体系。推出“车票+门票”、“车票+酒店”等特色产品，为乘坐观光列车的游客提供打折优惠等服务。

（五）加大宣传力度。利用微信、微博、抖音、小红书等新媒体平台，策划“上饶铁路观光旅游挑战活动”等话题活动，邀请网红、旅行达人体验推广上饶旅游观光列车。在上饶高铁站、三清山机场等交通枢纽投放动态广告，利用LED屏、智能终端展示观光列车实景视频，突出非遗、研学等特色功能。针对高铁沿线城市，进行集中广告投放和媒体宣传，提升上饶铁路旅游知名度和影响力。举办列车首发、铁路观光旅游系列活动等线下特色活动，提升热度。

（六）购买开行服务。由市文广旅局按照相关程序，依法依规采购上饶市主题观光旅游列车开行服务。开行服务所需资金原则上由市、县两级共同承担，按照市本级承担30%、主题列车经停的县区共同筹集70%的原则筹集。

三、职责分工

（一）市文广旅局：负责采购上饶市主题观光旅游列车开行服务；负责协调推动相关县（市、区）提供当地景区、星级酒店等优质资源支持；负责制定考核方案，对开行旅游专列数量、引流人数等主要指标进行动态管理和考核。

（二）市农文旅集团：负责对主题观光列车车体进行设计及改造，并与国内相关头部企业合作成立合资公司，打造主题观光列车项目，制定列车开行线路方案以及项目的日常运营维护。

（三）市口岸发展中心：负责对接中国铁路南昌局集团有限公司，协调线路开行等工作。

（四）市财政局：配合做好旅游观光列车开行服务资金归集及政府采购相关事宜。

（五）市国资委：负责对市农文旅集团与引进企业组建合资公司的决策程序进行把关，对组建合资公司事项进行审核批准。

（六）市商务局：负责结合旅游观光列车特点，引导市场主体联动开展旅游观光列车主题促消费活动。

（七）相关县（市、区）：旅游观光列车途经县（市、区）政府负责筹措开行服务所需资金，并委托市文广旅局采购上饶市主题观光旅游列车开行服务。

四、相关要求

（一）强化组织领导。各地、各相关部门要充分认识发展铁路旅游的重要性，切实加强组织领导，明确责任分工，提供政策支持、要素保障和全程跟踪服务，针对性解决铁路旅游项目落地中的难点堵点问题，加快形成“铁路+文旅”融合发展合力，助力文旅经济与交通产业协同发展。

（二）强化协同配合。各地、各相关部门要树立大局意识和服务意识，加强沟通协调，密切配合，形成工作合力。建立由市文广旅局、市财政局、市国资委、市口岸发展中心、市商务局、市农文旅集团、相关县区等部门参与的日常工作协调机制，明确责任分工，共同推动铁路旅游发展。

（三）强化政策扶持。积极争取国家和省级相关资金和政策，市、县两级对符合条件的铁路旅游重点项目、产品开发、营销活动等给予扶持。引进和培养熟悉铁路旅游运营、产品设计、市场营销的专业人才，加强业务培训，提升观光列车运营水平。