​琼海市人民政府关于实施标准化战略的意见

各镇人民政府、彬村山华侨经济区、市直机关各单位、各国营农场：

今年4月，中共中央总书记习近平在海南进行考察调研时指出：“独特的地理位置，丰富的作物资源，优越的自然环境，为海南发展热带特色农业提供了得天独厚的条件，要加快农业发展方式转变，促进农业结构优化，推动传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型升级，做强做精做优热带特色农业，使热带特色农业真正成为优势产业和海南经济的一张王牌；发展高水平旅游业，要抓硬件，更要抓软件，特别要提高服务质量、推进精细化管理，以优质服务赢得旅客的笑脸和称赞，赢得持久的人气和效益”。习总书记的讲话精神充分体现了标准化在助推经济社会发展的重要作用，对海南标准化工作提出更高要求，同时省政府在2013年政府工作报告中明确提出了“实施标准化战略，以标准化带动国际化”的工作目标。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省政府的工作部署,充分发挥标准化在经济和社会发展中的技术支撑、保障安全、以及技术引领和国际接轨的作用，促进我市经济社会全面协调可持续发展。根据省政府《关于实施标准化战略的意见》（琼府〔2011〕15号）要求，结合我市实际，现就实施标准化战略提出如下意见。一、充分认识实施标准化战略的重要意义标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础，是产业发展和市场竞争的核心要素，是实现产业升级、提高产品质量和服务质量、促进经营管理与国际接轨的重要手段。实施标准化战略，有利于我市产业结构调整，推进农业向标准化、产业化、品牌化、国际化发展；有利于推进技术进步，促进技术专利化、专利标准化、标准产业化、产业市场化，促进科技成果向生产力转化，增强我市企业的自主创新能力，提高产品质量和经营管理水平，提升产业综合素质和企业的市场核心竞争力；有利于推进国际化，促进我市物流、现代服务业、旅游业等经营管理和服务与国际接轨，实施精细管理，打造我市服务业品牌；有利于规范社会管理和公共服务行为，提高我市社会管理和公共服务水平，确保社会公共服务的均等化，构建和谐社会；有利于合理有效利用资源，依托我市优势资源产业链建设，提高资源的附加值；有利于建设资源节约型、环境友好型社会，实现全社会科学发展。

近年来，我市标准化工作得到长足发展，社会经济发展方面的作用日趋明显。但必须清醒地认识到，我市的标准化工作还面临着诸多困难与问题：全社会对标准化工作的重要性认识不足，关注度不够，相当一部分企业的标准化主体意识不强，技术标准自主创新能力还很弱，现有的标准化工作机制还远远不能满足我市社会经济发展需要。因此，各级党委、政府和各职能部门要从深入贯彻落实科学发展观，提高全市经济社会整体实力的高度，充分认识开展标准化工作的重要性，进一步统一思想，全力贯彻落实市政府实施标准化战略的各项工作部署。二、指导思想、指导方针和工作目标

（一）指导思想

全面落实科学发展观，围绕“打造田园城市，构建幸福琼海”的发展战略，以加快产业结构优化升级为主线，坚持“统筹、创新、服务”的标准化发展理念，充分发挥标准化的基础保障、创新推动和技术引领作用，建立健全适应我市经济社会发展需要的工业、农业和服务业标准体系，积极采用国际标准、国外先进标准，不断提高自主创新技术为核心的标准竞争力，推动全市标准化总体水平和全社会标准化意识的提高，为全市经济社会又好又快发展提供有力的技术支撑，助推我市经济社会的跨越性发展。（二）指导方针

1、政府推动、政策引导。实施标准化战略是一项全局性、战略性的工作，必须加强政府的宏观指导和政策扶持，强力推进标准化战略中各项任务的落实。

2、市场引导、企业为主。以市场需求为导向，不断提高标准的适应性，充分发挥企业在实施标准化战略中的主体作用，通过对先进技术标准的有效利用和技术标准的创新，提高全市产品质量水平和技术含量，提升企业的核心竞争力。

3、试点（示范）带动，全面推进。推进标准化战略必须循序渐进，首先在全市第一、二、三产业以及社会管理和公共服务领域开展标准化试点（示范）建设，通过在试点（示范）单位组织实施相关国家、行业、地方标准，以及实施带动地方标准、企业标准的制修订，逐步建立相关行业、领域的标准体系，逐步提高行业的标准化水平。

（三）工作目标

通过实施标准化发展战略，建立适应琼海经济社会发展需要的标准化工作体制和机制；提升重点和优势产业实质性参与国际、国家标准化活动的能力；促进科技创新成果向技术标准转化；构建一套面向市场、重点突出、结构合理的技术标准体系；培育一批以技术标准获得领先竞争型企业；培养一支高素质的标准化人才队伍。

到2018年，初步建成覆盖我市优势农产品的标准体系和农业标准化推广实施体系，农业标准化工作继续保持地源优势；着力夯实工业标准化基础，初步构建优势工业产业的技术标准体系，工业标准化工作达到全省领先水平；在旅游、餐饮、物流、金融、社区服务、医疗、政务服务、基层公共服务等领域全面推行标准化管理和标准经营，服务业标准化工作取得重大进展。

三、工作任务

（一）重点推进农业标准化工作

农业标准化是农业现代化建设的一项重要内容，是“科技兴农”的载体和基础。通过把先进的科学技术和成熟的经验转化成农业标准，推广应用到农业生产和经营活动中，把科技成果转化为现实的生产力，从而取得经济、社会和生态的最佳效益，达到“高产、优质、高效”的目的。

1.建立健全主要农产品地方标准体系。

以实施国家级、省级农业标准化示范区建设为基础平台，以规模化和集约化生产为目标，以实施对示范农产品生产的产前、产中、产后综合标准化管理的实际需求带动琼海主要农产品地方标准的制修订，尽快建立胡椒、槟榔、冬瓜、番石榴、菠萝、荔枝、蔬菜、嘉积鸭、温泉鹅以及水产品等重点产业为主体的农产品生产技术规程、产品质量等级、检验检测和设施等农业标准。到2018年，制修订琼海农业地方标准数量达到15项，初步建立起覆盖主要农产品生产农业地方标准体系。

2.建立和推行农业标准化生产体系。

一是结合实施富民工程，向广大农户普及农业标准化知识。采取“公司+基地+农户+标准”的模式，发挥龙头企业的示范带动作用，以提高农产品的品质，创建和培育农产品品牌为目的，进一步加快国家、省级农业标准化示范区建设，对示范农产品的产前、产中、产后实施标准化管理。同时依托我市资源优势，推广以生产档案记录、产地准出和包装上市为主要内容的标准化生产技术。到2018年，全市实施国家级农业标准化示范项目达到12个；实施省级农业标准化示范项目达到5个。

二是积极推进国际通行的农业生产企业认证标准的实施。鼓励我市农产品出口企业实施国家标准《良好农业规范》（GB/T 20014，简称GAP），并申请GAP认证，至2018年底，力争有3家以上农业产品生产基地通过GAP认证。

三是继续抓好大路洋、珠联洋等20个大田洋无公害瓜菜生产基地以及供京、沪瓜菜基地建设，全面组织实施无公害瓜菜农产品质量安全国家标准、行业标准，同时大力推进无公害农产品、有机食品认定认证和保护工作，至2018年底，力争获得农业部认证的无公害瓜菜生产基地和其它农产品生产基地达到15个，面积达20万亩以上，获无公害认证的农产品达到20个以上。

（二）强力推进工业标准化工作

引导企业利用高新技术和先进适用技术，加快标准技术内容更新和提高，促进工业发展方式转变和产业结构优化升级。

1.以培育品牌企业为重点，开展“标准化良好行为企业”创建工作，帮助企业建立健全标准管理体系。2014年启动3-4家“标准化良好行为企业”创建试点，力争在2016年前向本市规模以上生产企业进行推广。组织试点企业贯彻实施国家标准《企业标准体系》（GB/T 15496、GB/T 15497、GB/T 15498、GB/T 19273）等系列标准，建立以技术标准为主体、工作标准和管理标准相配套的企业标准体系并有效运行，提高我市工业企业的标准化总体水平。至2018年底，力争我市食品加工、水产品加工、制药、橡胶等本市规模以上8家企业开展国家级或省级创建标准化良好行为企业试点工作，并通过AAA或AAAA企业的确认。

2.遵循市场引导的原则，鼓励我市质量管理基础较好的企业实施《质量管理体系》（GB/T 19001等）、《环境管理体系》（GB/T 24001、GB/T 24004）、《职业健康安全管理体系 要求》（GB/T 28001）、《卓越绩效评价准则》（GB/T 19580）等国家标准。自愿申请相应的体系认证，提高企业的质量管理水平和市场信誉度，不断提高我市工业企业的整体质量管理水平。

3.鼓励和扶持高新技术企业积极参与国家标准和行业标准制定。抢占市场竞争制高点，推进技术专利化、专利标准化、标准产业化、产业市场化，加速科技成果向生产力转化，提升企业核心竞争力。至2018年，力争在制药、橡胶、胡椒、槟榔、水产品加工等产业累计至少有8项科技成果转化成国家、行业、地方标准。

4.推进产业联盟标准化发展。鼓励和支持企业、科研机构、高等院校、行业中介组织参与重要技术标准开发制定，支持、引导形成以大中型骨干企业和行业龙头企业为核心，以标准为纽带的产、学、研一体化标准联盟。鼓励联盟企业自主研发和联合攻关，支持跨行业、跨领域的集成创新，形成一批有核心技术、有广阔市场前景，产业链上下游企业广泛认同并积极遵守的联盟标准，实现联盟企业间的技术互补和兼容。近期重点引导贝壳生产企业制定工艺品加工联盟标准，促进产业发展，提升产业整体竞争力。

5.引导企业积极采用国际标准和国外先进标准。为我市食品加工、水产品加工等产品出口创汇企业做好标准化方面的服务工作，确保出口产品100%采用国际、国外先进标准并及时办理采用采标标志证书，以及申报承担国家标准、行业标准的制定任务。

6.鼓励与倡导循环经济标准化试点。围绕建设资源节约型和环境友好型社会的目标，加快推广节能技术标准，以建材、水产品加工等行业为重点，鼓励能耗生产企业开展循环经济试点并申报承担国家级循环经济标准化试点工作，至2018年，力争我市至少2家企业开展国家级循环经济标准化试点，开展节能降耗标准化工作，努力保护海南优美的生态环境。

（三）加快推进服务业标准化工作

根据我市旅游、商贸、餐饮、现代物流、物业等服务业发展现状和民众对社会管理及公共服务的需求，以健全服务标准体系和推动标准实施为手段，充分扩大标准覆盖范围，加快推进服务标准体系建设，用标准化手段提高服务质量和提升我市综合服务功能，为优秀旅游城市、卫生城市、田园城市建设提供有力的技术支持。

1.大力推进旅游服务标准化。深化旅游、商贸等传统服务行业的标准化，积极开展旅游、商贸服务业标准化试点工作；着力抓好《旅游区(点)质量等级的划分与评定》（GB/T17775）、《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308）、《标志用公共信息图形符号》（GB/T 10001）等旅游服务国家标准的实施；对全市公共场所的图形标志进行全面的标准化改造，力争在旅游服务的国际化方面取得显著成效。

2.组织制定特色旅游地方标准。围绕打造我市特色鲜明的旅游产品和精品线路，在培育壮大农家乐游、红色游、风情小镇游、乡村文化旅游等项目景点的同时，组织制定相应的旅游服务地方标准，建立我市旅游服务地方标准体系，同时组织涵盖旅游“食、住、行、游、购、娱”六大要素的博鳌文化风情小镇、谭门渔耕文化风情小镇，开展服务标准化试点工作，按《服务业组织标准化工作指南》（GB/T 24421）系列国家标准的要求，建立企业服务标准体系。在执行有关国家标准、行业标准、地方标准的基础上，制定实施个性化的企业标准，进一步提高服务质量，增强服务能力和市场竞争力。

3.推行公共服务标准化，提升民生保障能力。抓好以改善民生为重点的标准化工作，强化标准在公共领域的支撑作用，推动社会和民生事业发展，有效促进人民生活质量的提高。组织开展涉及民生的教育、公共医疗卫生、交通运输、行政服务、社会保障等领域的社会管理和公共服务标准化试点。推进医疗服务标准化，重点加强医院服务流程和社区服务标准化，逐步建立和完善城乡统一的医疗服务标准体系，推进医疗机构公共医疗信息化和管理标准化，完善公共卫生事件应急机制标准体系及重大传染病防控标准体系，提升应对公共卫生突发事件能力；推进教育领域标准化，强化义务教育学校标准化建设，缩小校际差距、区域差距。抓好校园治安、校舍安全、食品安全和出行安全等关键标准的采集、制定和实施，提升全市中小学校和幼儿园的安全环境质量，全面构建教育标准体系；推进公共安全防范与应急标准体系建设，提高在治安治理、突发事件应急指挥、安全生产监管、交通安全、消防安全、食品安全、特种设备安全等领域的标准化管理水平。选择全市10家医院、5家敬老院、2家完全中学、10家中心小学以及公共汽车站、市行政服务中心、110报警中心、120急救中心、社会保障机构开展服务标准化试点，以点带面，以达到全面提高我市社会管理和公共服务水平，实现城乡公共服务均等化新的跨越。

三、保障措施

（一）加强组织领导.市政府成立实施标准化战略工作领导小组，由市长任组长，市发改委、市旅游委、市农林局、市财政局、市工信局、市人社局、市教育局、市卫生局、市公安局、市民政局、市规建局、市交通局、市商务局、市海洋局、市食药监局、市政务中心、市国土局、市文体局、市畜牧局、市广播电视台、工商局、市安监局、市水务局、质监局等单位负责人为成员。领导小组建立联席会议制度，负责标准化工作的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作。

领导小组下设办公室，琼海质监局局长兼任办公室主任，办公地点设在质监局。各乡镇及相关单位应成立相应的领导机构，按照市标准化战略工作领导小组的统一部署，结合本辖区本单位本行业的职责及实际，制定工作方案，抓好标准化战略各项工作的落实。要建立标准化战略工作责任机制，加强监督检查，切实把标准化战略的各项工作落到实处。

（二）加强标准化人才队伍建设。加强标准化管理人员和标准化专业人才队伍建设，积极培养标准化工作带头人，建立市标准化专家库，构建以质监、科技和各行业主管部门为主体，以高等院校、科研院所和企业为骨干的培训网络，开展多层次、多形式、多渠道的教育培训，积极创造条件鼓励标准化人才参与国内外标准化活动。充分发挥和利用省标准化协会、标准化学术研究机构和专业技术委员会的作用。

（三）抓好行业指导与督查。各部门要加强对本行业的指导，帮助企业解决实际问题，并定期进行督查。农业主管部门及其技术推广中心要加强对农业标准化示范区、农副产品加工龙头企业的技术指导，大力推进地方特色农产品标准体系建设；工业主管部门和有关行业协会要帮助指导工业产品生产企业建立健全企业标准体系，帮助引导企业积极参与国际、国内标准化活动；旅游和服务业主管部门及有关行业协会要切实推动旅游服务标准化试点工作。涉及社会管理和公共服务标准化工作的相关部门要组织、指导相应领域的标准制修订及试点工作。

（四）健全奖励机制。鼓励企业多渠道筹措资金，建立必要的标准化工作专项经费，加大对标准化工作的经费投入。市本级财政加大对实施标准化战略工作的经费支持，安排专项资金，保障标准化战略工作的顺利开展。

建立与完善财政资助政策和投入机制，对地方标准、行业标准、国家标准制修订活动，市政府提供相应的经费支持；对积极采用国际标准的企业要给予扶持政策，政府采购要优先采购采用国际标准的产品；对在标准化工作中做出突出贡献的单位和个人，市政府给予奖励；对标准制修订、农业标准化示范区建设、社会公共服务标准化试点、循环经济标准化试点、通过良好农业规范认证、标准化良好行为企业确认等标准化项目投入一定的经费予以奖补。

（五）加大宣传力度。要充分利用广播、报刊、杂志、互联网等媒体加大宣传力度，开辟专刊、专栏、专题，普及标准化知识，加强在标准研究和采用国际标准等方面涌现的典型的宣传，以点带面，促进企业走质量效益型道路。有关单位要组织好“3·15”消费者权益日、9月“质量月”和10月“世界标准日”、“科普、科技月”等重大宣传活动，利用论坛、展览、讲座等多种形式开展宣传活动，进一步提高社会公众的标准化意识，在全社会营造一种学标准、讲标准、用标准的良好氛围。





琼海市人民政府

2014年5月26日

（此件主动公开）