日照市人民政府办公室关于进一步加强道路交通安全工作的意见

日照市人民政府办公室关于进一步加强道路交通安全工作的意见

日政办字〔2020〕69号

各区县人民政府、管委，市政府有关部门、单位：

为切实加强道路交通安全工作，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《山东省实施道路交通安全责任制规定》（省政府令第315号）等有关要求，结合我市实际，提出以下意见。

一、工作目标

健全完善道路交通“三级机构、四级网络（市县乡三级组织机构、市县乡村四级管理网络）”组织体系，推动落实政府领导、部门监管、单位负责、社会参与的道路交通安全责任制，不断强化道路交通安全综合治理工作措施，有效预防和减少道路交通事故发生，为全市经济社会发展和现代化海滨城市建设创造安全畅通、文明有序的道路交通环境。

二、主要任务

（一）加强道路交通安全隐患治理工作

1．完善道路交通安全隐患治理机制。各区县要健全交通隐患动态排查、分级督办、治理效果评估等工作流程，每月分析交通安全形势，每季度调度整改进度，每半年进行一次“回头看”。对整改完成的安全隐患，分级验收销号；对短期无法整改完成的，公安、道路建设管理部门要设置安全防护设施，加强巡逻提示，保障道路通行安全。实行交通安全隐患台账制、交办制、清单制，明确责任单位、整改期限，落实整改资金，做到隐患整改不到位不放过、验收不合格不放过。

2．加强建设项目交通安全风险评估。严格执行交通安全设施建设“三同时”制度，公安交通管理部门要参与新建、改建、扩建道路竣工验收，对交通安全设施缺失或达不到规定标准的，不得通车运行。公安、自然资源和规划部门要加强城市建设项目交通影响评价，对不符合交通安全要求或对未来交通可能产生较大影响的项目，审批部门应不予批准。

3．加强道路交通安全设施建设。住房城乡建设、公安部门要完善城区交通护栏、标志标线，提升新建道路和城乡结合部交通护栏等交通安全设施建设水平。交通运输部门要深化公路安全生命防护工程，全面排查农村低等级公路交通安全隐患，不断完善公路交通安全设施。各区县要将交通安全设施更新维护纳入道路养护范畴，列入财政预算，定期进行排查和更新维护，防止产生新的危险路段。实施路口警示和路段降速工程，开展“一带一牌一桩”专项行动，在重要路口增设一批减速带，在公路平交路口、村道与公路口增设一批提示牌和警示桩。2020年底前，国省道沿线提示牌、警示桩设置率要达到100%。

4．提升高速公路交通安全设施等级。公安交通管理部门、高速公路管理单位要全面排查境内高速公路交通事故易发路段，制定针对性防范和整改方案，明确时限并报主管部门验收。完善急弯陡坡、事故易发、临近水源地等路段区间测速系统，按照国标完善生命防护工程。健全高速公路收费站、服务区交通标识和预警提示，规划设置服务区危化品车辆专用通道和停车场，完善管理制度和应急预案。高速公路管理单位要加快高速公路中间和两侧护栏（防护网）等设施改造，2020年底前，高速公路护栏防撞能力不得低于国家标准等级。

5．提升道路交通科技信息化管控能力。各区县要完善城乡智能交通防控体系，加快推进“三圈五层”（即核心管制圈、中心控制圈、区域治理圈；交警支队指挥调度层、大队勤指实战层、中队缉查执法层、铁骑流动巡查层、民辅警单兵作战层）缉查布控系统建设，增设层圈防控点，形成对重点车辆现场与非现场叠加管控“铁桶”模式。公安、高速公路管理单位要加强高速公路事故多发路段交通诱导提示，2020年底前，建成高速公路雾区防撞引导和可变限速系统。公安部门要加快公路交警执法站建设，在国省道沿线执法站设置车辆待检区、检查通道、免检通道、停车区，配套建设缉查布控卡口、视频监控设备、车辆进场监测设施和电子显示设备等设施，提高重点车辆查缉布控能力。

（二）加强道路交通安全源头监管工作

6．强化重点驾驶人源头管理工作。公安部门要依托社区党群服务中心推进交警进社区，创新重点车辆和驾驶人源头管理措施，推动交通隐患当月清零。交通运输、公安部门要建立客货运输驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息共享机制，建立信息查询平台，设立驾驶人“黑名单”信息库。公安部门要完善驾驶人信用信息管理，将驾驶人守法、事故情况与其职业准入、保险费率和银行信贷等事项挂钩，做到“一处失信、处处受限”。文明办、公安部门要将有责交通事故、严重交通违法行为，作为文明单位、文明村镇创建复核条件，实行考核扣分或“一票否决”。

7．强化重点机动车源头监管工作。城市管理、住房城乡建设等部门要严格执行渣土运输核准制度，督促施工单位和运输企业严格装载规定和通行要求，2020年底前，实现渣土运输全过程可视化监控。交通运输、公安部门要强化联合治超工作，以货运源头为重点，利用超载检测站、高速公路口称重设施，严格执行“一超四罚”措施。教育、交通运输、公安部门要加强学校和校车服务单位监管，指导学校完善校车管理制度，规划校车运行路线和停靠站点，2021年6月底前，实现城乡校车标准化管理。农业农村部门要巩固提升变型拖拉机清理整治成果，对达到报废标准的，一律注销登记并收缴牌照，2021年3月底前，超标和变型拖拉机报废率要达100%。工业信息化、公安、交通运输、市场监管、商务部门要严厉打击机动车“四非”问题，加强机动车生产销售、改装拼装、报废回收等环节的监管，每月通报工作情况，每季度取缔和曝光一批非法“黑作坊、黑窝点”。

8．加强运输行业领域安全监管工作。交通运输、公安部门要加强客货运输经营安全监管工作，督促运输企业落实标准化管理，每月通报红色预警的运输企业名单，定期约谈曝光企业负责人、安全管理人。市场监管部门要加强机动车监测机构安全监管，对出具虚假检测报告或擅自降低检测标准的，责令限期整改。文化旅游部门要加强旅游包车和旅行社租车管理，严禁使用不合格车辆。公安部门每月向社会公布驾校学员考试合格率、一年驾龄驾驶人交通违法和事故发生率，提高驾驶人培训质量。

（三）加强城市交通品质建设

9．加强城市停车秩序管理。严格执行《日照市停车管理办法》，自然资源和规划、发展改革、城市管理、公安部门要开展停车位普查工作，合理规划布局停车场和停车设施，落实差异化停车收费政策，通过价格杠杆引导停车需求。盘活城市绿地、街角、闲置土地建设临时停车场，鼓励有条件的小区或单位开放内部停车场，增加城市停车供给。对学校、商场、餐饮单位等路内停车位，通过限时停车、错时停车、超时罚款等手段，提高敏感路段和时段的停车周转率。推动智慧停车系统建设，促进“互联网+停车”融合发展，方便群众网上查询预约停车位。

10．加强城区治乱疏堵工作。住房城乡建设、自然资源和规划、交通运输等部门要加快疏港通道、穿城道路、高速公路引线连接线等道路的规划建设，合理规划布局路网结构，提高路网整体通行能力。公安、城市管理等部门要聚焦中小学校、医院、商圈、旅游景区等区域，动态排查交通堵点乱点，一地一策，制定针对性综合治理方案。文化旅游、公安部门要完善旅游交通标识，提高旅游交通标识系统性、连续性。公共交通管理部门要大力发展公共交通、轨道交通，合理设置公交线路和公交站点，科学规划设置城市绿道和专用道，提高道路利用率。持续深化城市道路交通组织优化工程，2020年底前，完成市区“五纵七横”道路绿波调优工作，沿线路口信号灯联网联控率达100%，同步实现信号配时智能化、交通标志标线标准化。

11．常态治理道路交通“城市病”。全面排查交通违法类、交通设施类问题，实行项目化、清单化治理，落实现场教育、公开承诺、抄告单位等管理手段，对严重违法行为人在信用中国（山东日照）公示曝光。建立常态交通劝导队伍，加强主要路口机动车乱鸣喇叭、车窗抛物，非机动车越线停车，行人不走斑马线、翻越护栏等不文明行为查纠劝阻。鼓励引导文明单位、大型企业、社会组织参与交通志愿服务，提升道路交通社会化管理水平。

（四）加强农村道路交通安全工作

12．加强农村道路交通组织管理体系建设。深入开展道路交通“平安行·你我他”行动，健全镇村两级交通安全领导小组，乡镇社会稳定办公室承担道路交通安全监管工作，配1名交通安全助理，明确职责清单，协助县级公安交通管理部门开展工作。每个行政村确定不少于1名交通协管员，在交通安全助理和交警中队管理指导下，开展基础信息采集、交通安全宣传等工作。2020年底前，乡镇交通安全助理、村交通协管员配备率要达到100%。加快警保合作交通劝导站建设，2020年底前，每乡镇至少建成1处标准化交通劝导站，落实交通劝导员工作补助。

13．组建农村交通管理执法队伍。各乡镇组建由公安（交警、派出所）、交通管理所、市场监管所等参与的执法队伍，针对农村重点违法行为开展联合执法，切实解决农村道路失管问题。强化农村违法突出、事故多发路段巡查密度，完善道路监控发现、数字警务室指挥调度、交警执法站拦截查处勤务模式，形成点线面结合、网上网下联动、人防技防互补的道路交通防控体系。

14．深化农村交通管理“放管服”改革。在各乡镇便民服务中心设置交通管理业务办理窗口，按照“应放尽放”要求，将交通违法处理等业务下放至窗口，由乡镇工作人员代办，公安交通管理部门加强培训和业务监管。2020年底前，交警中队驻地乡镇全部设置交通管理业务窗口，2021年6月份前，具备条件的乡镇业务窗口设置率达100%。依托农村保险营销服务部、银行营业网点等广泛设置代办点，方便群众就近办理业务。

（五）加强交通安全宣传教育工作

15．强化交通安全社会化宣传工作。各区县要把交通安全宣传作为精致城市、美丽乡村建设内容，编制中长期交通安全宣传教育规划，选择有条件的乡镇建设交通安全教育室或展厅，在村居设置交通安全宣传栏，完善交通安全警示、事故曝光、公益广告刊播机制，提升群众交通安全意识。要将交通安全融入群众生产生活，创作贴近生活、群众喜爱的作品，成立交通安全宣传队进社区进农村巡回演出，推动交通安全入脑入心。

16．开展交通安全示范创建活动。开展零违法、零隐患、零事故“三零”创建活动，提升道路交通安全水平。深化交通安全宣传“五进”活动，每年评选一批交通安全示范学校、村居、社区、单位和企业。2020年底前，中小学校要在地方课程或校本课程中开设交通安全教育课。严格重点车辆驾驶人分类管理，落实即时提醒、约谈警示、跟踪教育措施。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各区县要把道路交通安全工作纳入经济社会发展、平安日照建设、安全生产巡查和为民办实事项目，统筹推进。各部门要细化任务，加强工作调度。道路交通安全综合治理办公室要建立例会、督办制度，加强检查指导，定期通报情况，推动工作落实。

（二）强化部门协作。对涉及多部门的事项，牵头部门要制定工作方案，明确目标任务、工作步骤，做好协调推进。配合部门要主动作为，抓好落实，严防工作推诿造成监管盲区。

（三）强化工作责任。要完善责任追究机制，对工作不力发生较大道路交通事故的，依法依规追究有关领导及责任人的责任。



日照市人民政府办公室

2020年9月29日

（此件公开发布）