黄山市人民政府办公室关于印发黄山市推进运输结构调整工作实施方案的通知

黄政办秘〔2019〕50号

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，黄山现代服务业产业园管委会，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《黄山市推进运输结构调整工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。




2019年11月6日



为落实国务院、省政府关于推进运输结构调整工作部署，提高综合运输效率，实现物流降本增效，优化营商环境，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

推进现代化铁路提质加密与货运枢纽改造升级，不断完善综合运输网络，提升跨运输方式快速转运能力，推动大宗货物运输“公转铁”。到2020年，全市铁路货运量增加到18万吨，全市多式联运量年均增长20%，实现全市货物运输结构明显优化，铁路承担的大宗货物运输量明显提高，集装箱多式联运量大幅增长，运输组织效率显著提升。

二、铁路运输升级行动

（一）提升铁路货物运输能力。发挥铁路货运骨干作用，进一步提高铁路货运网络的覆盖范围与通达程度，推动安庆至祁门铁路、铜陵至太平铁路、皖赣复线铁路建设；加快既有铁路扩能改造，强化既有干线货物运输通道的南北向沟通联系；抢抓昌景黄高铁、池黄高铁建设机遇，推进实现皖赣线客货分离，充分释放原有普速铁路运能。（市铁道办牵头，市发展改革委、市交通运输局等相关部门配合，积极协调中国铁路上海局集团有限公司，各区县人民政府负责落实。以下均需各区县人民政府落实，不再列出）

（二）研究建设物流港区铁路专用线。支持物流港区、物流中心、工矿企业运输方式向公铁联运发展，进一步完善铁路货运末端网络，加快黄山生态物流园（黄山高普速铁路综合物流基地）铁路专用线建设的前期工作。研究黄山区甘棠物流中心、歙县经济开发区物流中心、黟县经济开发区物流中心、祁门县经济开发区物流中心的铁路货运可行性，充分拓展黄山市公铁联运发展空间。（市发展改革委、市铁道办、市交通运输局、市自然资源和规划局、市生态环境局按职责分工负责）

（三）提升铁路货场作业能力。着力提升铁路货场作业能力，拓展货物受理渠道，整合歙县、祁门县、休宁县、黟县既有铁路货运场站，补齐区域铁路货运发展短板；依托现有黄山北高铁站、歙县北高铁站、黄山屯溪机场以及规划建设的祁门北高铁站、黟县东高铁站、黄山民航机场等基础设施，创新多式联运，研究发展高铁快运模式；鼓励铁路与传统公路货运企业、邮政快递企业等加强合作，建成一个与公路相衔接的黄山铁路综合货运枢纽，延伸铁路货运场站服务范围。（市发展改革委、市铁道办牵头，市交通运输局、市邮政管理局、市商务局等配合）

（四）提升铁路货运服务能力。优化铁路运输组织模式，丰富列车编组形式，进一步降低铁路运输成本，保障铁路运力供给。结合铁路运输能力大，适合大批量、长距离运输、单车装载量大等特点，加强与工矿企业、物流基地联系，开通专列铁路运输线路。深化铁路货运价格市场化改革，建立健全灵活的运价调整机制，巩固铁路大宗货物运输增长趋势。（市铁道办牵头，市发展改革委、市交通运输局等相关部门配合，积极协调中国铁路上海局集团有限公司）

三、水运系统提升行动

（五）谋划新安江航道综合开发前期工作。以逐步实现新安江航运、旅游、渔业、供电、水体保护等综合利用，发挥新安江综合性社会效应，加强与浙江通航联系，积极推动新安江干线航道综合开发利用项目前期工作。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市新保中心、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水利局、市文化和旅游局、市农业农村局、市财政局、黄山供电公司配合）

四、公路货运治理行动

（六）强化公路货运车辆超限超载治理。按照“政府主导、部门联动”的原则，常态化制度化治理超限超载，实施高速公路收费站入口称重检测、国省干线公路超限检测站点固定拦截与流动查处相结合、农村公路限宽限高保护。严格落实路警联合治超机制，执行全国统一治超标准，加强科技治超，积极推进非现场执法工作。引导货运源头单位安装使用称重检测设备和视频监控设备，逐步将重点货运源头单位货车称重等信息接入省联网治超综合监管平台。在矿区和大型工矿企业生产基地出入口设立货车出场（站）装载情况检查站点，落实源头治超属地政府主体责任和行业监管责任，加强对重点货运源头单位监管，全面实施“一超四罚”，从源头上遏制违法超限超载运输；县级以上人民政府具体负责治超管理、协调工作，加大对非现场执法设施的投入力度。协助推进高速公路入口称重检测设备建设，2020年底，全面实施入口称重检测，高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%，普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。（市交通运输局牵头，市公安局、市经济和信息化局、市市场监管局配合）

（七）推进道路货运车型标准化。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作，引导企业有序更新淘汰不合规车辆。做好既有道路货运车辆排查工作，建立不合规车辆数据库。积极推广中置轴汽车列车和轻量化挂车应用。（市交通运输局牵头，市公安局、市经济和信息化局、市市场监管局、市科技局配合）

五、运输装备清洁化行动

（八）积极推广应用新能源城市配送车辆。鼓励引导城市货运配送企业、商贸流通企业、农贸批发企业等使用新能源车辆配送；积极研究发展绿色物流扶持政策，为新能源货运车辆购置给予财政补贴和通行便利。到2020年，新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到80%。（市发展改革委、市经济和信息化局、市交通运输局牵头，市商务局、市公安局、市财政局配合）

（九）加快电动汽车充电基础设施建设。将公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围，在物流园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩，构建城市及城际电动汽车快充网络骨架。到2020年，建成电动汽车充电桩5000个以上。（市发展改革委牵头，市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市邮政管理局、黄山供电公司配合）

（十）优化大宗货物货运场站作业环境。优化既有公路、铁路货运场站作业环境，加强装卸作业区颗粒污染物控制，对既有的皮带、通廊或管状带式输送机等全面实施封闭化改造，受料、卸料点加装喷雾抑尘装置，切实降低对城市大气污染的影响。以物流园区、城市绿色货运配送园区为重点，推广电驱叉车、吊车等电驱非道路移动机械用于货物的搬运、装卸。（市生态环境局牵头，市交通运输局、市铁道办配合）

六、多式联运提速行动

（十一）推进多式联运发展。推进具备多式联运功能的物流园区建设，发展公铁联运。鼓励支持一批实现网络布局、强化全流程服务、全程责任承担，实现高效、一体化运输组织的项目，以及集装箱运输、全程冷链运输、电商快递班列等先进联运模式的项目；积极推进黄山生态物流园项目建设工作，有效带动引领各园区多式联运发展。（市交通运输局、市发展改革委、市商务局、市自然资源和规划局、市财政局按职责分工负责）

（十二）开展集疏运体系建设。支持具备条件的大型综合物流园区引入铁路专用线；完善航空港、铁路港、公路港等货运枢纽进出站场配套道路设施，提高集散分拨效率，促进重大交通运输设施实现无缝对接；鼓励和支持城市货运走廊建设，提高衔接水平。（市交通运输局、市发展改革委、市铁道办、市财政局按职责分工负责）

七、城市绿色配送行动

（十三）推进城市绿色货运配送示范工程。探索具有黄山特色的城市绿色货运配送模式，统筹规划建设功能齐全、资源集约共享的城市配送共同网络节点；引导干线货运企业、城市货运配送企业等开展跨区域业务合作，鼓励支持配送企业创新开展多种形式的统一配送、集中配送、共同配送，促进物流降本增效。科学规划选址，合理规划，建设黄山快递产业园，实现分散的快递企业聚集发展。（市交通运输局、市商务局、市邮政管理局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市公安局配合）

（十四）推进城市生产生活物资公铁联运。完善“外集内配”绿色铁路货运枢纽体系，充分挖掘既有铁路场站作业能力，先行探索“轨道+仓储配送”发展潜力。提升铁路作业场站的作业能力，联合商贸流通企业、城市货运配送企业开展以铁路运输为干线的运营组织模式。（市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市经济和信息化局、市住房城乡建设局按职责分工负责，市铁道办配合）

八、省级示范试点行动

（十五）实施多式联运示范工程。支持各地开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建，加快推进黄山高普速铁路综合物流基地、黄山区甘棠物流中心、歙县经济开发区物流中心、黟县经济开发区物流中心、祁门县经济开发区物流中心、皖新物流园、斯普蓝帝冷链物流等一批物流重大项目建设。2020年底前争取创建1个省级多式联运示范工程。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市财政局、市商务局、市经济和信息化局配合）

九、市场动能释放行动

（十六）推动道路货运行业集约高效发展。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，推进无车承运人试点工作，鼓励市内企业积极开展挂车共享租赁、多式联运甩挂、企业联盟甩挂、网络型甩挂、干线运输和城市配送衔接甩挂、中置轴汽车列车甩挂、挂车互换及接驳甩挂等运输组织模式。（市交通运输局负责）

（十七）促进信息资源整合与交换共享。配合省相关部门做好国家交通运输物流信息平台、安徽省大通关公共服务平台的接入及使用工作，推进铁路、公路、水路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息资源的整合，实现信息流通；促进运输、海关、市场、商务等监管部门信息开放共享，打通服务企业最后一公里。（市数据资源局牵头，市交通运输局、市发展改革委、市商务局参与）

十、保障措施

（十八）加强组织领导。成立黄山市推进运输结构调整工作领导小组，市政府分管负责同志任组长，相关副秘书长任副组长，市发展改革委、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市铁道办等相关单位负责同志为成员，办公室设在市交通运输局，协调推进运输结构调整工作。各区县政府和市有关部门要把运输结构调整工作作为打好污染防治攻坚战及打赢蓝天保卫战的重要举措，切实加强组织领导，对照任务分工，抓紧落实时间表、路线图，确保目标任务按时保质完成。（市交通运输局、市发展改革委牵头，市有关部门配合）

（十九）强化政策保障。落实国家和省、市相关政策规定，优先支持大宗货物“公转铁”、发展多式联运等运输结构调整重点项目推进。落实国家对有关运输结构调整的税收及补贴等优惠政策；争取中央、省有关专项资金，推进省级多式联运示范工程和综合运输物流园示范工程的重点项目；建立审批“绿色通道”，对纳入省级多式联运示范工程和综合运输物流园示范工程等重点项目在用地等方面给予优先支持。（市自然资源和规划局、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市生态环境局按职责分工负责）

（二十）营造良好氛围。建立完善多部门协调联动机制，强化货运市场和重点企业监测，及时了解行业动态和从业者诉求；完善相关运输从业人员社会保障、职业培训等服务；加强政策宣传，通过电视、报纸、广播、新媒体等及时发布政策信息，营造支持和参与运输结构调整工作的良好舆论氛围。（市交通运输局牵头，市有关部门配合）

（二十一）强化督导考评。建立健全动态评估机制，加强对各区县政府和市有关部门运输结构调整工作推进落实情况的督查考核及结果公布，确保工作落实到位。（市交通运输局、市发展改革委、市生态环境局牵头，市有关部门配合）



附件：1. 黄山市运输结构调整指标表

2. 黄山市运输结构调整铁路货运增量项目表

附件2

黄山市运输结构调整铁路货运增量项目表