潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市国有建设用地地下空间使用权管理办法》的通知

潍坊市人民政府办公室关于印发《潍坊市国有建设用地地下空间使用权管理办法》的通知

潍政办发〔2020〕7号

税谱^®提示：根据《 潍坊市人民政府关于公布市政府行政规范性文件集中清理结果的通知》 （ 潍政发〔2023〕3号）规定，继续有效，有效期保持不变
各区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：

  《潍坊市国有建设用地地下空间使用权管理办法》已经2020年5月18日市政府第五十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

  潍坊市人民政府办公室

  2020年6月1日

  （此件公开发布）



  第一条为加强地下空间开发利用管理，促进节约集约用地，保障地下空间土地权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《不动产登记暂行条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。

  第二条本市城市规划区国有建设用地地下空间的开发利用管理适用本办法。

  法律法规对国防、人民防空、防灾、文物保护、矿产资源等涉及地下空间开发利用另有规定的，从其规定。

  第三条本办法所称地下空间是指我市城市规划区国有建设用地地表以下的空间，包括结建式地下空间和单建式地下空间。

  单建式地下空间是指独立开发建设的地下空间。

  结建式地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。

  第四条单建式地下空间使用权范围由自然资源和规划主管部门在规划条件中予以明确。结建式地下空间使用权范围为宗地范围，一般不得超出地表用地界线。地下空间具备扩展条件的，自然资源和规划部门可根据规划，单独划定地下空间规划建设用地范围。

  第五条自然资源和规划部门负责地下空间建设用地的规划审批和管理、地下空间建设的用地供应、土地产权登记管理；人民防空行政主管部门负责用于人民防空的地下空间开发利用以及地下空间开发利用按照人民防空要求设防的监督管理；住建部门负责地下空间建筑工程和市政工程的监督管理。

  第六条开发地下空间应当取得国有建设用地地下空间使用权。国有建设用地地下空间使用权的取得，应当遵守国土空间规划和城市地下空间开发利用规划的规定。

  第七条结建式地下空间项目的国有建设用地地下空间使用权随同地表建设用地使用权一并取得。已取得地上建设用地使用权并依据规划要求建成的地下空间项目，提供发改、行政审批等相关部门批准文件后，可采用协议出让或划拨方式完善地下空间使用权手续。

  第八条单建式地下空间项目的国有建设用地地下空间使用权可采用以下方式取得：

  （一）用于人防设施、防灾、城市基础设施和公共服务设施等符合《划拨用地目录》的，其地下空间使用权取得可依法采用划拨方式，其中配套开发建设且难以分割的经营性地下空间使用权，可采用协议出让方式取得。

  （二）用于商业、金融、旅游、娱乐等经营性用途的，其地下空间使用权取得应依法采用招标、拍卖、挂牌出让等方式。

  （三）已建成的单建式地下空间项目，依据发改、住建等相关部门的批准文件，采用协议出让或划拨方式完善地下空间使用权手续。

  第九条自然资源和规划部门核发的《选址意见书》、规划条件是国有建设用地地下空间使用权划拨或公开出让的依据。属人防工程设施项目的，人民防空行政主管部门出具的人民防空要求是划拨或出让的必要条件。

  自然资源和规划部门核发的《选址意见书》、规划条件应根据勘测定界图，明确规划用途及比例、地下容积率等规划指标。

  第十条以划拨方式取得的国有建设用地地下空间使用权，依法免收地下空间使用权价款。

  以出让方式取得的国有建设用地地下空间使用权，按照用途确定出让价格（或起始价）。其中商业、金融、旅游、娱乐等经营性用途的土地出让价格（起始价）按地上对应基准地价的30%确定；地下车库（位）、储藏间、库房等其他用途的土地出让价格（起始价）按地上对应基准地价（经年期修正后）的10%确定。工矿仓储项目使用地下空间的，不增收土地出让价款。

  第十一条单建式地下空间项目的国有建设用地地下空间使用权的最高出让年限，应按照土地用途类别确定。

  结建式地下空间项目的国有建设用地地下空间使用权用途与地表建设用地使用权用途一致的，其土地使用权年限一致；用途不一致的，其地下空间使用权起算年限与地表建设用地使用权起算年限一致，并按照土地用途类别分别确定使用年限，但不超过其地表建设用地使用权的最高年限。

  对连同地表建筑物一并建设的地下车库（位），其地下空间土地用途按该地表建筑物的主要用途确认，可与地表建设用地使用权的最高使用年限一致。

  第十二条国有建设用地地下空间使用权的登记，以宗地为基本单位，依照有关法律法规规定办理，其土地权利记载时应注明“国有建设用地使用权（地下空间）”，并通过批地面积、竖向高程确认其权属范围。

  单建式地下空间项目的国有建设用地地下空间使用权，首次登记时应单独登记；结建式地下空间项目的国有建设用地地下空间使用权，首次登记与地表建设用地使用权共同登记。

  第十三条同一宗地下建设项目有两种以上（含两种）用途或两个以上（含两个）使用权人的，可根据各自建筑面积占总建筑面积的比例，确认国有建设用地地下空间使用权面积分别进行确权登记。

  第十四条本办法出台前已取得地上国有建设用地使用权的项目，土地权利人申请完善国有建设用地地下空间使用权手续的，可按照第七条的相关规定以出让或划拨方式进行。

  本办法出台前建成的地下空间项目，已进行初始登记的，完善土地手续后可申请不动产变更登记，增加地下空间使用权权利内容。

  第十五条国有建设用地地下空间使用权人须按批准的规划用途使用地下空间，未经批准擅自改变用途，按违法用地依法处理，并补缴使用权价款。

  第十六条国有建设用地地下空间使用权登记后，可依法办理转让、出租和抵押。

  第十七条各县（市）国有建设用地地下空间的开发利用管理可参照本办法执行。

  第十八条本办法自2020年7月1日起施行，有效期至2025年6月30日。《潍坊市国有建设用地地下空间使用权管理暂行办法》（潍政办发〔2016〕13号）同时废止。

  一、政策背景

  《潍坊市国有建设用地地下空间使用权管理暂行办法》（潍政办发〔2014〕1号，以下简称《办法》）于2014年1月13日发布实施，有效期2年。到期后，市政府又分别于2016年、2019年两次发文（潍政办发〔2016〕13号、潍政字〔2019〕8号）延期四年，已于2019年12月31日到期。

  期间，《土地登记办法》变更为《不动产登记暂行条例》，自然资源部《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规〔2019〕2号）对涉及的相关工作作出了新的规定；2018年启动的新一轮机构改革，对党委和政府部门名称及职责范围作了重新调整、界定，需要对《办法》中涉及到的部门机构进行统一更新。鉴于此，根据国家、省有关法律、法规及政策规定，结合我市实际，对原办法进行修订，起草制定本办法。

  二、决策依据

  1.《中华人民共和国物权法》

  2.《中华人民共和国土地管理法》

  3.《中华人民共和国城市房地产管理法》

  4.《不动产登记暂行条例》

  三、出台目的

  加强地下空间开发利用的管理，促进节约集约用地，保障地下空间土地权利人的合法权益。

  四、重要举措

  本办法共18条，主要从地下空间使用权范围、部门职责分工、取得方式、办理条件、土地用途类别确定及价格确定等方面进行了规范。本次修订主要根据上级法律条文、工作实际结合征求意见情况、机构改革部门名称变化和职责调整情况等进行了调整。

  （一）根据上级法律条文进行的修订，涉及《办法》条文3条。①土地登记修改为不动产登记，将第一条中《土地登记办法》修改为《不动产登记暂行条例》，第十四条“完善土地手续后可申请土地变更登记”修改为“完善土地手续后可申请不动产登记”；②根据自然资源部《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（），《建设用地规划许可证》与《国有土地划拨决定书》同步核发的相关要求，对第九条进行修改，去掉其中的“建设用地规划许可证”。

  （二）根据工作实际结合征求意见情况作出的修订，涉及《办法》条文2条。主要集中在以下几个方面：①自然资源与规划方面，将“土地利用规划、城乡规划和专项规划”改为“国土空间规划”；②工作分工方面，将第五条修改为：“自然资源和规划部门负责地下空间建设用地的规划审批和管理、地下空间建设的用地供应、土地产权登记管理；人民防空行政主管部门负责用于人民防空的地下空间开发利用以及地下空间开发利用按照人民防空要求设防的监督管理；住建部门负责地下空间建筑工程和市政工程的监督管理”。

  （三）根据机构改革部门名称变化和职责调整情况，对涉及原国土、规划等职能进行了修订，共涉及《办法》条文3条。其中，需要说明的是：因工程建设部分审批职能已划归行政审批服务局，将第七条修改为：“结建式地下空间项目的国有建设用地地下空间使用权随同地表建设用地使用权一并取得。已取得地上建设用地使用权、并依据规划要求建成的地下空间项目，提供发改、行政审批等相关部门批准文件后，可采用协议出让或划拨方式完善地下空间使用权手续。”