枣庄市人民政府办公室关于进一步加快批而未供和闲置土地处置工作的实施意见

税谱^®提示：根据《 枣庄市人民政府办公室关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 枣政办字〔2019〕41号）规定，现行有效

税谱^®提示：根据《 枣庄市2020年度法规、规章和规范性文件清理结果》 （ 枣司发〔2020〕35号）规定，现行有效

税谱^®提示：根据《 枣庄市司法局关于印发《关于公布政府规章和行政规范性文件全面清理结果的通知》的通知》（枣司发〔2023〕29号》规定，继续有效。2019年10月31日-2024年10月30日
各区(市)人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门单位:

为进一步推动全市批而未供和闲置土地处置工作，提高土地资源供给质量和效益，根据《 山东省人民政府办公厅关于进一步加强批而未供和闲置土地处置工作的意见》 （ 鲁政办字〔2019〕170号）要求，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下实施意见。

一、明确目标任务

各区(市)政府要高度重视批而未供和闲置土地处置工作，改变“重增量、轻存量”观念，采取有力措施，确保完成全年处置任务(见附件1、2)。到2020年底，闲置土地(除司法查封外)全部处置到位;到2022年底，全市前五年平均供地率达到80%以上。

二、具体工作措施

各区(市)要对批而未供地块逐一核查，摸清原因，建立台账，实施批而未供和闲置土地处置工作动态管理，一宗一策，逐宗销号，直至全部完成整改任务。

(一)开辟供地“绿色通道”。各区(市)政府要成立项目服务专班，对各类建设项目主动上门服务，简化供地和建设项目审批流程，限定审批时限，开辟绿色通道，确保用地项目尽快落地，批而未供土地及时有效处置。

(二)优先保障民生和公益事业用地。对规划城区范围内已经建成的公共道路、公共绿化带等城市基础设施和公用设施用地，以及不可单宗供应的边角地，经区(市)政府同意，可将《国有建设用地划拨决定书》直接核发给相关单位，加快批而未供土地的处置。

(三)制定优惠政策。市财政、自然资源和规划部门对我市下达处置范围内的批而未供的工业用地，完成供地的，其出让金市级财政留成部分(土地出让金总额8%)全部返还区(市)级财政。各区(市)政府也可自行制定奖励措施，破解土地供应难题。鼓励新上项目优先使用批而未供土地。对地块位置相对较偏、分布在各镇辖区范围内批而未供的工业用地，土地出让收益可全部或部分返还镇财政。

(四)加快消化存量土地。各区(市)政府要发挥政府国有企业融资平台的作用，可将开发区内的批而未供的成片工业用地，一次性出让给国有企业集团，再租让给开发区内的中小企业。通过实行国有土地出让和出租相结合的办法，灵活处置批而未供土地。

(五)盘活批而未供土地。各区(市)原则上要通过增存挂钩机制处置一批批而未供土地。对因规划调整、生态红线、水源保护、文物保护等原因无法开发建设，且实际未改变用地现状的批而未供土地，可逐级报经原批准机关批准后，进行区位调整。

(六)合理利用存量土地。对因规划调整、产业政策变化等原因造成项目无法继续实施的，各区(市)在符合现行土地利用总体规划、城乡规划的前提下，依法依规调整用地性质和规划条件后实施供地。

(七)督促分类处置闲置土地。各区(市)要按照收回、开工、置换的原则分类处置闲置土地。对政府原因造成闲置的，要落实责任部门，跟踪督导，通过出具(调整)规划设计条件、落实拆迁补偿方案、完善基础设施配套等方式，创造满足开工建设的必要条件，督促项目加快建设进度。对企业自身原因造成土地闲置的，要按照《 闲置土地处置办法》的要求，该征收闲置费的要足额征收闲置费，该无偿收回的要坚决无偿收回。对违反法律法规规定、合同约定和划拨决定书规定恶意囤地、炒地的，自然资源和规划部门不受理新的用地申请，同时相关部门要加强协作配合，对失信企业纳入社会信用平台，依法限制其项目立项、抵押、融资等经济活动。

三、加强组织领导

(一)强化组织领导。各区(市)政府要切实加强批而未供和闲置土地处置工作的组织领导，落实工作责任，建立工作协调机制，抽调自然资源和规划、发展改革、财政、住房城乡建设等部门组成工作专班，摸清底数，挂图作战，倒排工期，确保年底前完成批而未供和闲置土地处置任务。

(二)强化督导奖惩。各区(市)要加强工作调度，实时跟踪批而未供和闲置土地处置进展情况，及时发现、认真研究存在的困难和问题。市自然资源和规划局要定期调度工作进展情况，建立半月通报制度。市政府将批而未供和闲置土地处置工作列入政府督查事项，定期开展督导检查;对完成处置任务的区(市)，在新增建设用地计划指标分配时予以倾斜。市政府将对工作组织不力、进展缓慢、成效不明显的区(市)政府进行约谈;对问题严重的，严肃追责问责，并相应扣减新增用地指标;对不能按时完成年度处置任务，前五年平均供地率未达到65%的区(市)，除国家重点项目和民生保障项目外，暂停新增建设用地的报批。

(三)健全长效机制。要实行精准征地、源头防控，各区(市)政府在征地报批环节，要精心论证，对报批项目源头把关;实施精准招商，提高入园门槛，建立入园评审机制，从源头上防控批而未供土地和闲置土地。要创新监管模式，结合“标准地”等供地方式改革，探索实行“双合同”监管机制。在签订国有建设用地出让合同时，分别由项目所在地的区(市)政府(管委会)、镇(街道)政府与受让单位签订建设项目履约监管协议，明确项目投入产出、建设要求、违约责任及处罚措施等监管内容，强化事中事后监管。同时，各区(市)要深入研究分析批而未供和闲置土地形成的深层次原因，从制度上查找薄弱环节，加强共同责任机制、批后监管制度、土地市场诚信体系建设，着力构建防范批而未供和闲置土地的长效机制。


附件:1.枣庄市2019年批而未供土地处置任务分配表

2.枣庄市2019年闲置土地处置任务分配表


枣庄市人民政府办公室

2019年10月31日

(此件正文公开，附件不公开)

时间：2019-11-01

近日，枣庄市人民政府办公室拟印发《关于进一步加快批而未供和闲置土地处置工作的实施意见》，为做好贯彻实施工作，现就《实施意见》出台背景及有关内容解读如下：

一、制定的背景和依据

随着经济社会发展，土地作为不可再生资源，严格节约集约利用土地、完善土地节约集约利用措施、规范土地利用行为，消化存量、严控增量土地，提高土地资源供给质量和效益，是保证经济社会发展的必然要求。2014年原国土资源部出台《节约集约利用土地规定》（国土资源部第61号），山东省人民政府办公厅下发《关于进一步加强批而未供和闲置土地处置工作的意见》 （ 鲁政办字〔2019〕170号），对批而未供和闲置土地处置工作提出了意见。我市依据部、省政府文件，制定本《实施意见》。

二、起草过程

为做好《实施意见》起草工作，我局土地利用科、土地资产监管中心共同起草、相关科室参与，邀请市财政局有关科室人员参会，并书面征求市财政局意见。在征求意见、修改完善后，形成本《实施意见》。

三、主要内容

《实施意见》共分目前目标任务、具体工作措施、加强组织领导三部分。重点明确各区（市）批而未供和闲置土地处置任务、提出开辟供地“绿色通道”、制定优惠政策、分类处置等8条措施。在加强组织领导方面，要求各区（市）政府强化主体责任、强化督导奖惩、健全长效机制。



枣庄市自然资源和规划局

2019年10月30日