天津市人民政府办公厅关于印发天津市湿地生态补偿办法的通知

津政办规〔2021〕6号

各区人民政府，市政府有关委、办、局：


经市人民政府同意，现将《天津市湿地生态补偿办法》印发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅


2021年2月25日



第一条 为完善湿地生态补偿机制，促进湿地保护与修复，根据《天津市湿地保护条例》和《天津市湿地自然保护区规划（2017—2025年）》，制定本办法。


第二条 湿地生态补偿应当遵循政府主导、社会参与、权责一致、突出重点、稳步推进的原则。


第三条 实施湿地生态补偿的范围包括对重要湿地内自然保护区核心区、缓冲区实施退耕还湿、退渔还湿工程流转集体土地，实施生态移民，以及对湿地自然保护区实施生态补水的补偿。


对前款规定以外的重要湿地和一般湿地，由各有关区人民政府根据保护需要自行确定补偿方案。


第四条 市规划资源局会同市财政局负责确定补偿范围、补偿标准，监督补偿资金使用。有关区人民政府负责具体实施补偿工作。


市发展改革委、市水务局、市城市管理委、市农业农村委按照职责分工，配合做好相关工作。


第五条 湿地自然保护区实施的保水所涉工程、水源涵养和生态补水措施，由市、区两级水务部门按权限分别实施，资金分别纳入同级财政支出预算。生态移民资金通过土地平衡方案解决。平衡资金所涉及用地指标，由市规划资源局协调解决。


第六条 对补偿范围内的集体土地流转，每年每亩补偿500元，列入市财政年度预算，超出部分由属地区人民政府筹措解决。


补偿标准根据本市社会经济发展水平和土地流转成本定期进行调整。


第七条 用于集体土地流转的补偿资金，以现金或者银行转账方式直接发放到集体土地所有权人或者使用权人。


第八条 用于集体土地流转的补偿资金严禁用于发放行政管理人员的工资、津贴、奖金及福利；不得用于出国（境）、考察、接待及购置交通工具等行政管理支出；不得用于楼堂馆所、办公用房建设等支出；不得用于对个人的非生态环境保护性的补贴、补助、奖励等。


第九条 用于集体土地流转的补偿资金，由有关区人民政府依据本办法确定的补偿范围和标准，向市规划资源局提出申请。市规划资源局审核后，提出补偿资金分配意见，函报市财政局。


市财政局于每年市人民代表大会批准预算后，按照规定时限，通过专项转移支付方式，将补偿资金下达至湿地所在区。


各有关区人民政府负责编制本区市级财政湿地生态补偿转移支付资金具体使用方案，于每年10月31日前，以正式文件报送市规划资源局、市财政局备案，作为预算绩效管理和监督检查的重要依据。


第十条 各有关区人民政府申请用于集体土地流转的补偿资金时，除申请报告外，应当附土地流转协议、区规划资源部门确认的土地面积证明材料以及市规划资源局、市财政局要求的其他材料。


第十一条 获得湿地生态补偿的单位和个人，应当承担相应的保护责任，不得在已经流转的土地上从事农业生产活动、养殖活动及其他非生态修复类建设活动。


第十二条 市规划资源局对各有关区湿地生态补偿工作进行检查考核，考核结果与该区补偿资金分配挂钩。


第十三条 市财政局、市规划资源局对湿地生态补偿资金使用进行监督检查，确保补偿资金安全有效使用。各有关区人民政府应当加强对本行政区域内湿地生态补偿资金使用情况的管理、检查、监督，规范补偿资金的使用，接受财政、审计部门的监督检查。


第十四条 对骗取补偿资金或者不按照规定使用补偿资金的，由有关部门依法追究相关人员的法律责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

第十五条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。2021年1月1日至本办法印发之日前本市湿地生态补偿，参照本办法执行。

来源：市规划资源局 发布时间：2021-03-09

一、背景依据


为完善湿地生态补偿机制，促进湿地保护与修复，根据《天津市湿地保护条例》和《天津市湿地自然保护区规划（2017—2025年）》，2017年12月市政府办公厅印发了《天津市湿地生态补偿办法（试行）》，2018年1月1日起试行，有效期3年。《办法》实施以来，有力保证了我市湿地自然保护区“1+4”规划流转集体土地、生态移民和生态补水工作的实施。为保证生态补偿工作持续实施，对办法进行修订。


二、主要内容


《天津市湿地生态补偿办法》共分十五条，对补偿原则、范围、标准及资金来源、管理等方面做了规定。


1．补偿原则。湿地生态补偿遵循政府主导、社会参与、权责一致、突出重点、稳步推进的原则。


2．补偿范围。实施湿地生态补偿的范围包括重要湿地内自然保护区核心区、缓冲区实施退耕还湿、退渔还湿工程流转集体土地，实施生态移民，以及对湿地自然保护区实施生态补水的补偿。


对前款规定以外的重要湿地和一般湿地，由各有关区人民政府根据保护需要自行确定补偿方案。


3．补偿标准及资金来源。湿地自然保护区实施的保水所涉工程、水源涵养和生态补水措施，由市、区两级水务部门按权限分别实施，资金分别纳入同级财政支出预算。生态移民资金通过土地平衡方案解决。平衡资金所涉及用地指标，由市规划资源局协调解决。对湿地自然保护区核心区、缓冲区实施退耕还湿、退渔还湿工程流转集体土地，每年每亩补偿500元，列入市财政年度预算，超出部分由属地区人民政府筹措解决。


4．资金管理。市财政局每年通过转移支付方式，将湿地生态补偿资金下达至湿地所在区。各有关区人民政府负责补偿资金的管理和使用工作。市规划资源局、市财政局负责监督检查，确保资金安全使用。