山东省发展和改革委员会等部门关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的实施意见

鲁发改经贸〔2016〕801号

税谱^®提示：根据《 山东省发展和改革委员会关于公布规范性文件目录的通知》 （ 鲁发改法规〔2020〕148号）规定，有效期至2021年8月9日
税谱^®提示：根据《 山东省发展和改革委员会关于公布行政规范性文件清理结果的通知》（2021年4月29日》规定，决定继续有效。
各市发展改革委、经济和信息化委、商务局、交通运输局、农业局（农委）、财政局、金融办，人民银行（山东省）各市中心支行、分行营业管理部，邮政管理局，供销合作社：


近年来，省委、省政府高度重视物流业发展，制定出台了一系列支持政策，物流业发展呈现速度持续加快、业态模式不断创新、服务能力显著提升的良好态势，对经济转型和民生改善发挥了重要的支撑保障作用。同时，我省物流业总体水平还不够高，多式联运、冷链物流、农村物流和城乡配送等基础设施总量不足，新模式新业态发育滞后，企业核心竞争力不强，体制机制不完善，全社会物流成本依然偏高。为贯彻落实好国家发展改革委等部委《关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的若干意见》（发改经贸〔2016〕433号）等文件精神，按照全省“十三五”规划及省政府物流业发展有关部署要求，经省政府同意，现就加强我省物流短板建设提出以下意见：


一、总体要求


深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，顺应经济转型发展和居民消费升级的需要，围绕物流业发展短板领域，突出问题导向，加强政策引导，鼓励社会资本投入，加快健全物流基础设施网络，全面提高信息化、标准化水平和运行质量效益，着力增强集约集聚发展能力，进一步提升物流业整体水平和服务效能，为全省经济社会发展提供有力支撑。


（二）基本原则。


坚持问题导向，发力薄弱环节。围绕“三去一降一补”重点任务，针对突出问题和薄弱环节，加大投入力度，促进有效投资，补齐物流短板，打造特色优势。


坚持政府引导，形成发展合力。充分发挥物流业的基础性、战略性和准公益性作用，统筹协调投资、金融、财税等支持政策，有效发挥政府投资的引领示范作用，鼓励和吸引社会资本参与物流设施、信息平台建设和技术研发投入。


坚持创新驱动，综合提质增效。加强物流信息化、标准化、智能化建设，积极推广应用先进技术和行业标准，推动物流与电商、交通、制造业、金融业、现代农业和消费升级等融合联动发展，大力培育新模式新业态，促进物流业绿色高效健康发展。


（三）主要目标。


着力实施多式联运、冷连物流、供应链、城乡配送、“互联网+”高效物流等五大工程，争取到2020年，基本形成布局合理、信息畅通、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序、管理规范的现代物流服务体系。


——质量效益进一步提升。物流成本明显降低，物流业增加值占GDP的比例显著提升，对经济社会的支撑和保障能力进一步增强。


——集约集聚效应进一步增强。加快推进物流集聚区建设，培育发展国家和省级示范园区20家。第三方、第四方物流企业不断壮大，创新能力持续增强，众包、供应链等新模式加快发展，形成一批具有国内外重要影响力的领军企业，5A级物流企业达到40家，A级物流企业300家。


——专业化水平进一步提高。物联网、大数据、云计算等先进信息技术在物流领域充分应用，产学研结合紧密高效，区域间和行业内的物流平台实现互联互通。技术标准体系不断完善，托盘、包装、周转箱等设施设备标准化普及率进一步提高，循环共用得到普遍推广。


——网络布局进一步完善。“三横三纵”综合交通运输通道基本完善，运输方式间衔接更加高效顺畅。城乡物流基础设施网络规划布局更加合理，城市共同配送网络实现全覆盖，县乡村三级物流配送网络体系初步建成。


二、重点任务


（一）多式联运示范工程。充分发挥我省综合交通优势，以港口为龙头、以公路铁路水路运输为纽带，加快建设面向全国、东连日韩、西接欧亚的国际物流大通道，着力打造能力匹配、高效衔接的多式联运新模式，推动交通物流融合发展。组织开展一批示范工程，重点建设转运设施和信息平台，对列入国家多式联运示范工程的青岛“一带一路”跨境集装箱海公铁联运等项目给予重点扶持，着力培育京津冀鲁融合发展多式联运济南枢纽和环渤海湾鲁辽公水联运等多式联运项目，力争尽快建成一批公铁货运枢纽和港航多式联运集疏运中心，打通衔接一体的全链条交通物流体系。大力发展“门到门”甩挂运输模式，着力推进大宗散货水铁联运、集装箱多式联运，推动运营管理一体化、业务流程一单制。加快物流业对外开放，加强与日韩、美国、欧盟等主要贸易对象的物流协作，支持物流企业走出去，建设海外仓和集散转运中心。积极发展口岸物流，争取国家尽快批复济南董家铁路口岸等一批内陆口岸，加强内陆港、综保区和集展示、交易、仓储、运输于一体的保税物流中心建设，推动货物贸易与服务贸易融合发展；着力打造“中欧班列”山东品牌，增辟洲际直航航线，构建东北亚物流枢纽和航运中心。（省交通运输厅、省经济和信息化委、省发展改革委、省商务厅负责）


（二）冷链物流示范工程。充分发挥我省农业优势，全面提升冷链物流服务水平，保障生鲜农产品和食品质量安全，打造“山东冷链”物流品牌。加强冷链基础设施建设，加快产地预冷、冷藏设施建设，改造提升现有农产品批发市场，鼓励建设全国性、区域性农产品产地市场，力争“十三五”末，每个县（市、区）拥有1个具备温控、检验检测设施的公益性骨干农产品批发市场。整合提升重要物流节点和大中城市的冷链物流园区，依托大型连锁经营企业，加快建设低温配送处理中心。支持每市至少选择1-2家大型连锁商超开展低温配送直销终端示范，加快布局果蔬直销配送终端，着力构建从田间到餐桌、全程一体化的冷链运输体系，力争“十三五”末，生鲜农产品流通损耗率在现有基础上降低50%以上。积极推进冷链物流标准化、规范化，支持企业和行业协会参与冷链物流标准制定，率先在大型冷链物流企业和商超开展农产品全流程物流标准化试点，大力推广蔬菜、果品、肉类等重点食品的强制性标准和操作规范，建立冷链产品的智能化质量追溯制度。鼓励大型商超与种植大户、农场、专业合作社对接，推广包装、周转箱、车辆以及配送中心等物流设备设施的标准化及循环使用，力争到2020年标准化普及率达50%，循环共用率达10%。培育壮大冷链企业和品牌，推动专业冷链物流企业做大做强，加强与大型生鲜电商平台企业的合作，促进具有地理标志性农产品品牌与冷链流通品牌的互融共建，争取到2020年发展规模企业160家、专业冷链物流公司100家。（省发展改革委、省商务厅、省农业厅、省财政厅、省供销社负责）


（三）供应链示范工程。着力加强联动融合，深化物流与生产、销售、研发设计、金融等行业的对接，大力发展嵌入式物流，推动上下游供应链协同和制造业流程再造，提高第三方物流在制造业各领域专业化服务能力。着力加强平台集成，加快培育物流总集成总承包，整合优化社会服务功能和布局，推行集仓储、货代、运输、交易、融资为一体的“物流+资金流+信息流”的综合物流服务模式，提供定制化、特色化的一站式物流解决方案。着力加强整合创新，细分制造业行业特点和物流需求，推广海尔日日顺营销网、物流网、服务网、信息网“四网融合”先进经验，强化增值服务，提高资源整合能力。争取到2020年，在机械、化工、纺织、家电等重点领域，形成一批高水平的供应链管理企业，树立行业标杆地位。（省经济和信息化委、省交通运输厅、省金融办负责）


（四）城乡配送示范工程。加强城乡配送网络规划，畅通农产品进城、工业品下乡渠道，完善城乡互动的双向物流体系，着力打通“最先一公里”和“最后一百米”。开展智慧商圈智能商店试点，支持零售企业推进实体店数字化改造，促进商业网点物流化，物流网点商业化。鼓励发展定时配送、社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，推进“互联网+便利店”在城市社区的全覆盖。力争到2017年年底，在全省创建1个国家级、3个省级智慧物流配送示范城市。依托邮政、供销、交通等深入农村的网点优势，整合社会物流资源，鼓励建设改造乡镇物流公共服务中心和村级网点，加快县乡村三级配送网络试点建设，推动农村物流的网络化、规模化，逐步实现城乡共同配送。积极开展与京津冀、长江经济带大型物流快递企业的联合与合作，加强对北京、上海、天津等大城市配送末端服务，畅通山东生鲜农产品流通渠道，抢占城市高端市场，打造山东终端配送品牌。（省商务厅、省交通运输厅、省发展改革委、省邮政管理局、省供销社、省农业厅负责）


（五）“互联网+”高效物流示范工程。根据国家和省“互联网+”行动计划总要求，研究制定我省“互联网+”高效物流实施方案，完善物流信息互联共享体系，提高物流业智能化水平。鼓励物联网、云计算、大数据等先进信息技术在物流领域的运用，支持物流企业和专业软件开发公司联合研发信息系统，加强车货匹配、运输配载、跟踪追溯、库存监控等平台建设，推动物流数据实时采集，信息共享；加强物流信息与公共服务信息有效对接，推动综合运输信息、物流资源交易、电子口岸和大宗商品交易等平台融合发展。推动物流与“双创”相结合，运用互联网思维发展多种形式的高效便捷物流新模式和定制化物流管理模式，着力培育电商物流优势品牌，坚持培育壮大快递企业和促进行业转型升级并举，提高物流运作效率和服务水平。抓住青岛跨境电商综合试验区、威海中韩地方合作示范区等建设机遇，加快构建集电商公共服务平台、产业联盟、配套政策于一体的发展模式，实施快递“向下向外”工程，构建覆盖国内外的智能云仓、配送网络和快件寄递体系。积极推广电商物流服务规范，促进快递等行业健康有序发展。（省经济和信息化委、省发展改革委、省商务厅、省邮政管理局负责）


三、政策保障


（一）加大投资、财税、土地等政策支持力度。完善规划体系，抓紧制定完善五大工程专项规划或实施意见。进一步加大对物流薄弱环节基础设施建设的支持力度。充分发挥政府资金的引导作用，探索设立物流业发展专项基金，重点支持五大工程和示范项目建设。推动银行业和金融机构创新信贷产品与金融服务，加大对物流企业的贷款投放力度。提高物流企业直接融资比重，鼓励物流企业综合利用企业债券、公司债券、中期票据等债券品种进行融资。加快用地审查报批和手续办理，保障项目依法依规用地。对物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税，对符合条件的物流项目按工业用地供地。进一步完善增值税抵扣链条，降低物流企业税负。严格执行生鲜农产品绿色通道政策，清理规范公路、铁路、水运、港口等收费项目。研究制定物流用车标准规范，优化城市配送车辆通行管理，合理确定车辆的通行数量和停靠点，分时段、分路段实施物流配送，打通城市配送快速、便捷、畅通的物流渠道。


（二）强化科技研发和人才队伍建设。支持企业创新做强，加强冷链物流、智能监控、绿色包装等技术研发，鼓励重点企业设立技术研发平台，支持龙头企业和行业协会参与国家物流技术标准的研究与制定。认真落实研发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠政策。鼓励采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施，推广集装单元化技术，构建低环境负荷的循环物流系统，降低物流业的总体能耗和污染物排放水平。积极开展物流业“科教双创”行动，着力培育先进适用人才。鼓励高等院校按照市场需求开办专业课程，组织企业与高校共同编写物流教材，鼓励和引导大中型物流企业为高校提供实习基地。将物流纳入泰山学者优势特色学科人才团队支持计划，对符合条件的高层次物流人才给予相关补贴和福利待遇。


（三）优化发展环境。健全联席会议制度，加强信息共享和政策协调，完善统计指标体系，形成发展合力。将重点项目纳入国家现代物流重大工程包，建立绿色通道和定期调度机制，协调解决项目推进中的困难和问题。完善市场准入，进一步规范和简化审批手续，明确企业主体责任和部门监管责任，探索负面清单管理模式，强化对危化品、易燃品等特殊货物的物流资质资格审核。加强信用体系建设，建立物流信用领域监管信息记录制度和违法违规企业黑名单制度，推进政府、企业和社会组织的信用信息共享，形成跨地区、跨行业的守信激励和失信惩戒的联动机制。


各市有关部门要进一步提高对加强物流短板建设促进有效投资和居民消费工作重要性的认识，结合实际抓紧制定加强物流短板建设的具体实施方案，明确工作分工，落实工作责任，将其作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的一项重要工作抓紧抓好。省政府有关部门将按照职责分工，密切配合，加强督促指导，确保各项政策措施有效贯彻落实。


本意见自印发之日起执行，有效期5年。




山东省发展和改革委员会


山东省经济和信息化委员会


山东省商务厅


山东省交通运输厅


山东省农业厅


山东省财政厅


山东省金融工作办公室


中国人民银行济南分行


中国证券监督管理委员会山东监管局


山东省邮政管理局


山东省供销合作社联合社


2016年8月10日




（2016年8月10日印发）