上海市发展和改革委员会上海市财政局关于印发《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法》（2021版）的通知

(发布日期：2021年11月30日 文号：沪发改规范〔2021〕13号)

各区人民政府，市政府有关单位：


  经市政府同意，现将《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法》（2021版）印发给你们，请按照执行。


上海市发展和改革委员会


  上海市财政局


  2021年11月24日


 

  （2021版）

  第一条（目的和依据）


  为推动生态文明建设，加快转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型城市，促进本市循环经济发展和资源综合利用，根据《中华人民共和国循环经济促进法》和《上海市节能减排（应对气候变化）专项资金管理办法》的要求，特制定本办法。


  第二条（支持范围）


  （一）支持工业、城建、农林和生活等领域废弃物资源综合利用，重点支持其中市场不能有效配置资源，需要政府支持的废弃物资源综合利用；


  （二）支持将废旧汽车零部件、工程机械、机电产品等进行再制造；


  （三）市政府要求支持的其他循环经济和资源综合利用项目或事项；


  （四）优先支持范围：国家重点支持、需要地方配套的循环经济和资源综合利用项目；纳入本市循环经济发展专项规划的项目；纳入国家试点及本市循环经济示范的项目、纳入本市环保三年行动计划中循环经济和资源综合利用专项的项目。


  已从其他渠道获得市级财政资金支持的项目，不得重复申报。具体支持范围，由市发展改革委每年组织项目申报时会同有关部门研究确定后另行通知。


  第三条（支持方式和标准）


  （一）对本办法第二条第（一）、（二）款中的符合条件的固定资产投资类项目，按照不超过项目实际完成的与循环经济相关投资额的30%给予补贴，单个项目补贴金额不超过2000万元；


  （二）对国家重点支持、要求地方配套的项目，按照国家要求，给予相应支持；对市政府要求重点支持的其他项目，其补贴方式和标准另行报市政府批准后执行。


  第四条（资金来源）


  本市用于扶持循环经济发展和资源综合利用的资金，在市节能减排专项资金中安排，并按照《上海市节能减排（应对气候变化）专项资金管理办法》的要求实施管理。


  第五条（申报条件）


  （一）在本市正常生产经营的单位；


  （二）项目回收、利用本市产生的废弃物为主；


  （三）符合国家和本市产业政策导向；


  （四）单位资金和纳税信用良好、财务管理制度健全，在本市公共信用信息服务平台未记载3年内环保等领域严重失信信息；


  （五）申报本办法第二条第（一）、（二）款支持的项目能源利用效率处于本市同行业领先水平；如相关产品在国家或本市有产品能耗限额标准的，原则上应达到其中先进值的要求；


  （六）申报本办法第二条第（一）、（二）款支持的项目，利用农林废弃物的，投资额应在200万元以上，其它项目投资额应在1000万元以上；


  （七）申报本办法第二条第（一）、（二）款支持的项目，已于申报上一年度或于本年度申报截止日期前建成投产并稳定运行，已办结国家规定的环保竣工验收手续，审批文件齐备。


  第六条（资金申报）


  （一）申报项目实行归口管理。其中，中央和市属单位申报的项目由市级各行业主管部门先行受理并进行初审；其他单位申报的项目由项目所在地的区发展改革委先行受理并进行初审。


  （二）对于符合申报条件的项目，各项目单位向各归口单位报送以下材料：


  1、《上海市循环经济发展和资源综合利用专项资金申请报告》；


  2、《上海市循环经济发展和资源综合利用专项资金申请项目基本情况表》（附表1）；


  3、《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持项目申报承诺表》（附表2）；


  4、对符合条件的固定资产投资类项目，还需提供：


  1）项目的审批（或核准、备案）文件信息；


  2）按规定完成的环保验收材料。


  3）规划、土地部门对项目的批准文件信息（或相关意见）或5年以上土地租赁合同，按照有关规定无需办理的除外；


  4）审计部门或有资质的机构出具的项目决算审计报告或结算审价报告；


  第七条（项目审核和资金拨付）


  （一）各归口单位根据每年度市发展改革委发布的申报通知及要求，负责对申报项目进行初审，并在此基础上，正式行文报送市发展改革委。


  （二）市发展改革委受理项目申报材料后，委托专业机构组织专家对项目进行评审和实地踏勘，并应用上海市公共信用信息服务平台查询企业信用情况。专业机构应出具评审意见。


  （三）建立由市发展改革委、市财政局牵头，以及相关行业主管部门共同参加的审定小组。审定小组根据专业机构出具的意见，研究确定扶持项目初步名单和拟补贴的资金数额，形成本年度专项扶持计划草案并进行公示。


  （四）公示结束后，市发展改革委对公示通过的项目下达专项扶持计划，同时抄送市财政局。


  （五）市财政局根据市发展改革委的拨款申请，按照财政资金使用和管理的有关规定，将专项扶持资金一次性拨付到各项目单位。


  第八条（监督和管理）


  （一）获得专项资金扶持的项目单位，在按照现行有关财务制度使用资金的同时，要加强获得支持项目的日常运营管理，充分发挥补贴资金的投资效益，努力扩大项目的资源环境效益。


  （二）各归口单位加强初审把关，负责对专项资金扶持项目进行管理和监督。


  （三）市发展改革委对专项资金扶持项目进行抽查和评估；市财政局对专项资金的使用情况进行监督。


  （四）在对项目的监督管理中，发现提供虚假材料，骗取专项资金的行为，经查实，取消该单位三年内财政补贴资金的申请资格，按照国家有关规定进行处理，将相关信息归集至市公共信用信息服务平台并依法依规实施失信惩戒措施。


  第九条（附则）


  （一）本办法自2021年12月1日起施行，有效期至2026年11月30日。

  （二）本办法由市发展改革委和市财政局依照各自职责负责解释。

( 2021年11月30日 )

  为促进本市循环经济发展和资源综合利用，2009年市发展改革委会同市财政局研究制订了《上海市循环经济发展和资源综合利用专项扶持办法》（以下简称《办法》），并于2010年和2014年两次对《办法》进行了修订。该办法于2020年到期，根据《上海市生活垃圾管理条例》和国家“无废城市”建设的最新要求，结合当前行业发展形势变化，市发展改革委启动了《办法》新一轮修订研究工作，经研究，在原办法基础上对部分内容作修改完善：


  一是申请门槛方面，对按固定资产投入进行补贴的项目，考虑到农林项目固定资产投资小，但循环利用的效益仍有支持的必要，建议将农林类废弃物资源综合利用项目的投资额门槛降低至200万元。


  二是支持限额方面，对按固定资产投入进行补贴的项目，考虑到部分循环利用项目投资较大，建议将单个项目补贴金额的限额提高至2000万元，补贴比例仍为30%。


  三是简化项目申报材料。对按照固定资产投资额给予补贴的废弃物资源综合利用项目，鉴于建设单位可自行开展环境影响评价和环保竣工验收工作，拟对环境影响评价文件、环保竣工验收文件要求的表述进行完善，并强调事中事后监管。