威海市人民政府关于全面实施标准化战略的意见

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：

为深入贯彻落实科学发展观，充分发挥标准化对国民经济和社会发展的技术支撑与基础保障作用，进一步增强自主创新能力，全面提升我市产业整体水平和综合竞争实力，促进经济发展方式转变，提高经济增长质量，根据省政府《关于实施标准化战略的意见》（鲁政发〔2009〕84号）精神，结合我市实际，现就实施标准化战略提出如下意见。

一、充分认识实施标准化战略的重要意义

近年来，我市认真贯彻落实《标准化法》，按照国家、省有关部署要求，不断加大标准推广实施力度，标准化工作取得了显著成效。但从总体上看，社会公众标准化意识还不够强，地方标准体系不够健全，采用国际标准比例偏低，部分标准滞后于产业发展，特别是在先进制造业、现代服务业、现代农业中的支撑作用还不明显。随着经济全球化的深入发展和市场竞争的日趋激烈,标准的作用和地位日趋突出，标准竞争成为继产品竞争、品牌竞争之后层次更深、水平更高、影响更大的竞争形式,标准已成为国家和地区核心竞争力和软实力构成核心要素。实施标准化战略是提高经济竞争实力，有效应对国际、国内激烈竞争的迫切需要；是推动技术进步、增强自主创新能力的重要手段；是促进资源节约和环境保护，实现经济社会可持续发展的技术保障。各级各部门、单位要进一步提高对实施标准化战略重要意义的认识，切实将标准化工作作为一项重要的基础工程和战略任务抓实抓好，为我市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展做出积极贡献。

二、明确实施标准化战略的指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以优势技术和特色产业为突破口,努力提高标准总体水平和全社会的标准化意识,积极营造有利于标准化发展的环境,充分发挥标准在技术创新、产业发展和国际贸易中的重大作用,为提高我市城市竞争力,促进经济社会又好又快发展提供技术保障。

（二）工作目标。到2015年,基本形成与我市经济社会发展相适应的标准化管理体制和运行机制,在产品质量安全、优势主导产业、自主创新、循环经济以及服务业等重点领域建立较完善的标准体系。在标准化意识、发展环境、标准水平、创新能力等方面居国内领先水平,切实提高产品、工程和服务质量。

1.工业标准化：利用标准引领产业优化升级，在高新技术产业、先进制造业、优势传统产业等重点领域,结合优质产品生产基地建设，推动企业和有关组织研制一批具有国内领先水平的技术标准，逐步将企业标准化工作的着力点由追踪国际、国内标准的发展变化转变为追求创新和突破，努力成为技术标准的主导。争取5年内，主持或参与制定、修订国际、国家、行业或地方标准50项以上，积极申报国家标准研究项目、标准化示范项目，争创“中国标准创新贡献奖”。

2.农业标准化：5年内，争取创建国家级农业标准化示范区5个以上，主持或参与制定、修订国家、行业或地方农业标准10项以上，创建实施良好农业操作规范(GAP)示范企业5家以上,建立标准化农产品批发市场2处以上。

3.服务标准化：围绕金融保险业、现代物流业、科技与信息服务业、文化旅游业、房地产业、现代商务服务业六大重点产业，基本建立服务标准化体系。5年内，争取建设服务业标准化示范项目15个以上，主持或参与制定、修订国家、行业或地方标准5项以上，全市服务标准化实施水平居全省前列。

4.标准化支撑服务体系：加强标准化技术组织建设,承担国内外标准化技术组织5个以上;建立国内领先的标准信息公共服务平台,基本满足全市经济社会发展需求;建立国内领先的公共检测服务平台,覆盖全市重点产业领域;建立国内领先的技术性贸易壁垒预警系统,覆盖主要出口目的地国家、地区和重点出口产品;培养和引进标准化高端人才30名以上。

三、准确把握标准化工作重点

（一）加快完善产品质量安全标准体系。重点抓好食品质量安全、食品检验检测技术标准体系建设,围绕打造全国食品最安全城市的目标,结合我市优势农产品和食品产业化水平、外向度较高的特点,进一步健全种植、养殖、加工、流通、消费各环节的食品安全标准体系并严格实施,实现从农田到餐桌全过程的标准化、规范化管理,确保食品安全。加强企业产品标准登记备案管理和监督,凡生产涉及人身、财产安全产品的企业,必须严格执行国家强制性标准。鼓励企业制定高于现行国家标准的企业内控标准,进一步提高竞争力。

（二）在服务业和高新技术等重点领域、优势行业实现突破。重点加强金融保险、现代物流、科技与信息服务、文化旅游、房地产、现代商务服务等现代服务业的标准化工作,建立健全标准化体系,以标准化手段提升现代服务业的竞争力,推动服务业健康发展。进一步加大社区服务等新兴服务业相关标准的制定和宣传力度,促进和谐社区建设。在优势传统产业,引导企业利用高新技术和先进适用技术,加快传统产业标准的更新和提高,引导产业升级换代。

（三）积极推进循环经济相关领域标准化工作。加强节能减排方面国家、行业标准的宣传力度,进一步推进企业实施能效、环保标签制度及相关认证;加大环境质量及污染物排放限量标准的前瞻性研究,加快制定一批适应性强的技术标准,促进资源节约型、环境友好型社会建设。

四、认真落实标准化工作的各项措施

(一)增强标准化意识，加强标准化组织建设。各级各部门、单位要大力开展标准化宣传教育工作,增强全民的标准化意识,形成实施标准化战略的良好氛围。要积极推动我市优势企业、行业协会和研究机构承担国际、全国专业标准化技术委员会工作。鼓励企业和科研机构积极参与ISO、IEC等国际标准化组织的活动,争取制定国际标准的主动权，组织企业积极申报承担全国专业标准化技术委员会(TC)、分技术委员会(SC)秘书处及工作组(WG)工作。同时，要大力培育和组建符合我市产业发展实际,满足产业发展需求的各级专业标准化技术委员会。

(二)坚持以企业为主原则，建立标准化工作机制。充分发挥企业在标准化工作中的主体作用，切实加强企业标准化组织机构和队伍建设。一要推动企业参与制定、修订标准工作。支持企业将拥有自主知识产权的技术和专利纳入行业、国家和国际标准,鼓励企业在关键技术、核心领域、战略产业等方面积极提交国际、国家标准提案,走“技术专利化、专利标准化、标准国际化”的道路,提高企业核心竞争力。二要推动企业积极采用国际标准和国外先进标准,通过消化吸收再创新,形成拥有自主知识产权的技术和标准,增强企业发展后劲。通过政策引导和市场准入等有效措施，支持企业取得国外产品认证和实施国外先进管理体系标准,提升企业应对国外技术性贸易壁垒的能力。三要培育典型，在全市农业、高新技术产业、现代服务业等重点领域选择一批标准化基础好的企业,鼓励建立科技创新向技术标准转化、标准研究促进科技创新、标准应用实现科技成果产业化的运行机制，以标准化促进产业化。

（三）建立完善标准化支撑服务体系。一是高水平建设标准信息服务平台。加强标准信息服务能力建设,建立权威、完善的技术法规、标准动态数据库，集标准采集、加工、研究、培训、服务、交流于一体,为企业实施自主创新、开拓国际市场提供快捷有效的标准信息技术支持。二是建设公共检测服务平台。加快设立于我市的国家质检中心和重点检测实验室的建设,建立覆盖我市重点产业发展领域，国内领先、国际先进的公共检测服务平台,为全市企业、科研机构以及政府部门提供门类齐全、优质高效的检验、测试、校准和量值溯源与传递服务。积极开展国际实验室认可活动,提高检验检测能力和水平,帮助我市企业有效应对贸易技术壁垒,开拓国际市场。三是建立威海市贸易技术壁垒应对体系。依托WTO/TBT威海中心站,整合各部门信息资源,建立我市贸易技术壁垒应对体系。做好WTO技术性贸易措施通报工作,对我市重点出口国家和地区、重点产品所涉及的国外标准、技术法规、合格评定程序等市场准入信息进行重点跟踪预警。加强与WTO/TBT国家中心站的联系,组织我市企业参与拟对WTO各成员国实施的与我市产业关联度高的技术性贸易措施进行评议,及时收集企业和行业的反馈意见,为相关部门制定应对措施提供依据,消除国际贸易保护主义的不利影响。

五、强化组织领导，保障标准化战略顺利实施

（一）加强组织领导。要加强对标准化战略实施工作的组织领导,把标准化工作摆上重要议事日程,出台相应的政策和措施,全力推动标准化战略的实施。市质量兴市领导小组负责标准化战略的实施, 领导小组办公室负责日常管理及协调工作。领导小组各成员单位各司其职,形成合力,共同推进标准化战略的实施。质监部门要加强对标准化工作的组织、协调和指导;发展改革、经济和信息化、财政、科技等部门要落实标准化的发展规划、资金支持和奖励措施;民政、城乡建设、交通运输、农业、海洋与渔业、商务、卫生、环保、林业、工商、食品药品监管、旅游、检验检疫等有关部门要做好本行业标准化的组织实施。各市区、开发区和工业新区要建立相应机制,加强对实施标准化战略工作的领导和协调。

（二）加强经费保障。要将标准化工作纳入国民经济和社会发展规划,制定实施威海市实施标准化战略奖励办法,切实加大资金投入，保障标准化战略实施经费。引导机关、企事业单位加强对标准化工作的参与和投入,逐步形成以政府投入为引导,企业投入为主体,社会投入为补充的多渠道、多元化投入机制。

（三）加强人才培养。要探索建立标准化工程师职业资格认证制度,建立和完善相关评价办法,尽快培养认定一批标准化工程师,以满足标准化事业的需求。要引导企业实施标准化人才培养计划,为标准化人员建立清晰的职业规划;在有关高校开设标准化课程,广泛开展相关培训,重点培养一批掌握标准化知识、熟悉专业技术、精通外语、了解国际规则的标准化人才。坚持培养与引进并重,将标准化专业人才列入威海重点引进人才目录,重点引进一批我市急需的国际型、复合型标准化人才，为实施标准化战略提供智力支撑。


二o一o年十月十五日