遵义市人民政府关于加快现代畜牧渔业发展的指导意见

遵府发〔2013〕11号

税谱^®提示：根据《 遵义市人民政府关于公布规范性文件目录的通知》 （ 遵府发〔2016〕12号）规定，有效
各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关部门：


畜牧渔业是我市农业农村经济发展的重要支柱产业，加快发展现代畜牧渔业是实现“三化”同步的重要举措，也是增加农民收入和建设全面小康最直接、最有效的途径。为进一步加快发展现代畜牧渔业，现提出如下指导意见。


一、加快现代畜牧渔业发展的意义


畜牧渔业是现代农业的重要组成部分，是保障城乡市场供给和农民增收的重要举措，也是我市传统优势产业。目前我市正处于由传统畜牧渔业向现代畜牧渔业转变的关键时期，一方面，我市发展畜牧渔业具有得天独厚的区位优势和资源优势；另一方面，也存在养殖方式粗放、龙头企业带动力不强、产业链条不全、保障支撑能力较弱等突出问题。在今后一段时期，明确发展方向，理清发展思路，突出发展重点，突破发展瓶颈，对加快现代畜牧渔业发展具有重大的现实意义。各级政府和相关部门要进一步统一思想，提高认识，树立现代畜牧渔业发展理念，加大对标准化规模养殖支持力度，强化科技支撑，健全产业体系，全面提升一体化经营水平，走出适合我市特色的畜牧渔业现代化之路。


二、指导思想与任务目标


（一）指导思想。


以党的十八大精神和科学发展观为指导，坚持“抓园区建基地、抓龙头促发展、抓防疫强保障、抓监管保安全”的方针，确保市场有效供给，促进我市由畜牧渔业大市向现代畜牧渔业强市跨越，在全省率先实现畜牧渔业现代化。


（二）目标任务。


——到2015年末，全市肉类总产量达到70万吨、禽蛋产量6万吨、牛奶产量1万吨、水产品产量8万吨，畜牧渔业产值120亿元。


——到2020年末，全市肉类总产量突破100万吨、蛋类产量达到10万吨、奶类产量达到2万吨、水产品产量达到10万吨，畜牧渔业产值150亿元。


三、工作重点


（一）优化区域布局，突出产业发展重点。立足资源优势和产业发展特点，科学规划，合理布局，建立与资源、市场需求相适应的生产结构。遵义、习水、桐梓、湄潭、绥阳等县重点打造生猪养殖园区（场），务川、道真、习水、正安、遵义、仁怀等县（市）大力发展牛羊等草食牲畜，汇川、红花岗、遵义、绥阳等县（区）加快奶牛、家禽产业发展，乌江、构皮滩等库区重点发展规范化网箱健康养殖，正安、凤冈、绥阳等县加快大鲵和冷水鱼发展。重点扶持黔北麻羊、竹乡鸡、黔北黑猪、大鲵等特色产业和产品深加工基地，形成一批具有市场竞争力的产业园区。


（二）转变生产方式，促进产业规模升级。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化”的要求，各县（市、区）要根据畜牧渔业发展规划做好畜牧渔业用地预留，加快建设养殖园区（场），支持现有规模养殖场进行标准化改造，大力推广“畜-沼-果（菜、茶）”等生态养殖模式，促进畜牧渔业标准化规模化水平升级。同时要建立60万头生猪、200万羽蛋禽及1000吨水产品市场保供基地，确保市场安全有效供给。到2015年末，新增各类规模养殖场500个，培育国家级标准化示范场10个、省级示范场50个、市级示范场100个，标准化养殖达到规模养殖场的50%以上，规模养殖出栏比重达到50%以上；纳入省“十二五”减排目标的199家规模养殖场完成减排任务。到2020年末，全市标准化养殖达到规模养殖场的75%以上，规模养殖产量达到全市总量的80％以上，全市所有规模养殖场达到减排要求，实现健康养殖。


（三）提高组织化程度，增强龙头企业带动力。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展畜牧渔业农民合作社，重点扶持50个市级示范社。同时把畜牧渔业生产、动物产品和饲料加工企业的引进作为项目建设和招商引资的重要内容，享受工业园区建设的相关优惠政策。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团，对获得省级以上名牌产品或著名商标的龙头企业，按有关规定给予奖励。创建畜牧渔业产业化示范基地，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，逐步形成“产加销”一体化的产业集团和不同层次的龙头企业群体，提升畜牧渔业产业化经营水平。到2015年，打造年产值过亿畜牧渔业龙头企业5家以上，2020年达到10家以上。


（四）健全良种繁育体系，提升生产发展水平。坚持地方品种选育与杂交改良相结合，采取企业主体、政府扶持、市场运作的方式，加快畜禽原种场建设，引进推广优良种畜禽，积极培育具有自主知识产权的优良品种，提升良种的自给能力和普及率，推动畜牧渔业生产上台阶。重点扶持黔北麻羊、竹乡鸡、黔北黑猪、大鲵等资源场建设，做好地方特色品种的保护和开发利用；支持现有良种猪扩繁场进行标准化改造，抓好遵义、湄潭、仁怀、正安县（市）片区供精站建设和良种补贴项目，加快实施生猪换种工程；创建国家级水产良种场3家、省级5家；推进牛羊改良站点标准化建设，有计划地实施区域定向改良，提高畜禽的出栏率、商品率和市场占有率。


（五）强化动物疫病防控，保障产业健康发展。构建地方政府负总责、生产者承担第一责任、相关部门各负其责的兽医工作责任体系，落实动物防疫工作责任制和责任追究制。加强动物卫生监督，在乡（镇）设立动物卫生监督分所，确保有两名以上官方兽医执法。加大进出境动物卫生监督检查站和乡（镇）动物检疫申报点的建设及管理。做好重大动物疫病免疫工作，加大动物疫病净化力度，积极推进无规定动物疫病示范区建设。2013年完成市、县两级兽医实验室建设和验收工作，确保动物疫病监测、流行病学调查等工作正常开展，建立重大动物疫情风险评估预警机制。积极探索动物疫病防治专业合作社建设模式，创新兽防服务方式与手段。强化应急准备，提高快速应急反应能力，努力确保不发生区域性重大动物疫情。


（六）完善饲草饲料体系，提高饲料资源利用率。加快推进草原确权。以牛羊养殖集中区域为重点，整合退牧还草、石漠化综合治理、科技扶贫和退耕还林成果巩固等项目，加快草地改良，充分利用冬闲田土种植优质牧草，大力推广种草养畜和农作物秸秆处理利用等技术，逐步实现饲草饲料均衡供应、种养业互相促进协调发展。继续落实饲料加工企业税收减免政策，鼓励饲料加工企业与养殖基地实行产销合作,推进饲料工业产业化经营。


（七）严格安全监管，确保不发生重特大安全事故。构建上下贯通、协调联动的动物产品质量安全监管网络，加强基层快速检测能力建设，将动物产品监管和检测经费列入财政预算，全面提升动物产品、投入品检测和预警预报水平。推行兽药GSP认证，强化源头治理，规范饲料、兽药等投入品的使用，严厉打击生产和经营假冒伪劣产品、非法销售和使用违禁添加物等违法行为。以养殖园区和规模养殖场为载体，大力发展无公害、绿色、有机动物产品生产，着力产地认定和产品认证，打造一批区域特色鲜明的动物产品知名品牌。建立完善市、县两级渔政管理体系，强化渔业船舶安全监管，预防安全事故发生。


（八）加大技术创新力度，增强科技支撑能力。增加畜牧渔业科技投入，建立市级畜牧渔业科技专项资金，开展品种繁育、疫病防治及饲养管理等方面的重点技术攻关和研究，完善黔北麻羊、黔北黑猪、竹乡鸡、大鲵等地方特色品种的饲养管理技术体系。鼓励畜牧渔业产业化龙头企业走“产、学、研”结合之路，对地方特色畜禽遗传资源进行深度开发，生产优质高端的动物产品。“阳光工程”资金优先用于对畜牧渔业重点村养殖户和规模养殖场技术人员的培训，加大适用技术和新技术推广力度，提高畜牧渔业综合生产能力和促进产业转型。


（九）构建市场体系，提高动物产品流通效率。围绕“交易市场、专业协会、营销队伍三配套”目标，加大动物产品交易市场基础设施建设力度，加强生产、市场、信息服务和预测预警，建立完善产品销售集散市场，搞活动物产品市场流通。严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，将免收通行费措施落实到位降低流通费用，提高流通效率。引导龙头企业（专业合作社）与农民建立风险共担、利益共享的联结机制，组织优质动物产品直接进入市场建立专卖窗口或销售专柜，减少中间环节和经营程序，实现农超对接。


四、保障措施


（一）强化组织领导。各级政府要把畜牧渔业发展作为保障“菜篮子”供应和促进农民增收的政府“一把手”工程，健全完善畜牧渔业协调议事机构，结合本地实际，明确发展目标，制定切实可行的实施方案和政策措施，确保现代畜牧渔业不断取得新发展。要深入调查研究，加强工作指导，及时解决畜牧渔业发展中的问题。强化责任落实，把畜牧渔业发展、重大动物疫病防控、动物产品质量安全监管、渔业船舶安全等任务，层层分解、落实到位。


（二）加强队伍建设。各县（市、区）要对畜牧渔业技术人员进行清理，在编不在岗的一律要归队，并加大培训力度，切实增强产业发展的技术支撑。配齐市、县兽医实验室人员，明确专人负责兽医实验室工作，落实兽医系统兽医卫生津贴和有毒有害保健津贴，确保生物安全防护措施到位。加强村级动物防疫员队伍建设，设立村级动物防疫公益性服务岗位，统筹解决好其劳动报酬及社会养老保险。


（三）加大资金投入。一是市县财政每年要预算现代畜牧渔业发展专项扶持资金，并随财力增长逐年增加，用于养殖园区建设、畜禽标准化规模养殖示范场创建和畜牧渔业服务体系建设。二是将重大动物疫病防控经费列入财政预算，市级财政每年预算300万元，县（市、区）财政不低于200万元。三是在编制产业带和园区规划时，就要统筹整合财政、发改、交通、扶贫、水利、林业、国土等部门的资金项目，重点解决产业园区和规模养殖场的基础设施建设。


（四）建立保障机制。一是建立风险防范机制。建立强制免疫反应死亡和疫病扑杀补偿机制，确保重大动物疫病免疫和处置到位。保险公司要做好养殖业保险，扩展保险范围；建立市场风险防范机制，设立风险基金，在动物产品价格发生大幅下调时用于保护种畜禽及养殖规模场。二是建立优化服务机制。养殖园区和规模养殖场用地按农业生产用地管理，用水、用电分别纳入人畜饮水工程和农网改造项目优先解决，并执行农业生产用水电价；环保部门要加强对规模养殖场（园区）环保治理的指导，不得收取任何费用。三是建立融资机制。金融机构要把扶持发展现代畜牧渔业作为信贷支农的重点，创新抵押担保方式,加大对规模养殖场贷款支持力度，鼓励社会和民间资本投资现代畜牧渔业。


（五）严格目标考核。逐级、逐年分解畜牧渔业发展任务，落实责任，坚持把现代畜牧渔业发展纳入各级政府年度工作目标责任考核体系，加大其在目标责任考核中的比重。市政府每年对各县（市、区）发展现代畜牧渔业签订责任状，并进行一次考核表彰，市政府督查室和农牧部门每半年要对各县进展情况进行一次督导，并将督导情况通报全市，总结推广典型经验，对在现代畜牧渔业发展中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。


（六）强化宣传引导。利用电视、电台、报纸、网络等媒体，努力营造良好发展氛围，充分调动广大畜牧渔业从业者发展现代畜牧渔业的主动性和积极性。培育和打造一批现代畜牧渔业典型，广泛推广，充分发挥示范带动作用。加大对《畜牧法》、《动物防疫法》、《渔业法》等畜牧渔业法律法规的宣传培训力度，提高执法队伍素质，坚持依法治牧、依法兴牧，促进现代畜牧渔业稳步健康发展。


2013年2月27日