杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市推进文旅“金名片”培育工程实施方案的通知

税谱^®提示：根据《 杭州市人民政府办公厅关于公布市政府及市政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知》 （ 杭政办函〔2022〕76号）规定，继续有效。
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《杭州市推进文旅“金名片”培育工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。


杭州市人民政府办公厅

2020年9月2日






为全面贯彻党中央、国务院关于推进文化和旅游融合发展的决策部署，认真落实市政府与省文化和旅游厅签订的培育文旅“金名片”共建合作协议，更广泛、更深层次、更高水平推进杭州市文化和旅游有机融合，实现文化和旅游产业高质量发展，特制订本实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进文化和旅游高质量融合发展，按照“见形见物、三年见效、全国知名”的总体要求，落实“政府主导、市场主体、社会参与”培育机制，通过3年努力，力争建成18张具有国际影响、品质一流的杭州文旅“金名片”，展现杭州在全省文旅融合发展中的“头雁风采”，打造“独特韵味、别样精彩”的文旅融合重要窗口。

二、主要任务

（一）打造杭州市大运河国家文化公园。充分挖掘大运河文化遗产地的内涵价值，大力推进大运河杭州段保护传承利用，通过规划建设一批体现独特性、唯一性的世界级文化标杆和城市公共空间项目，打造文化艺术与先进科技融合的创新高地，将杭州大城北大运河两岸建设成为大运河国家文化公园“杭州样板”。（责任单位：市运河集团，拱墅区政府、余杭区政府；配合单位：市委宣传部、市发改委、市文化广电旅游局、市园文局）

（二）助力淳安创建国家全域旅游示范区和千岛湖国家级旅游度假区。创新文旅发展模式，推进淳安特别生态功能区建设；拓展产业发展空间，构建湖区观光、城市休闲、乡村度假的产业发展格局；扩大产品供给，打造环湖绿道、湖区夜游等高品质的休闲度假产品，构建淳安全域旅游发展新格局。（责任单位：淳安县政府；配合单位：市文化广电旅游局）

（三）做好严州古城综合保护与利用。以严州古城创建国家5A级景区为目标，在做好考古发掘的基础上，实施古城核心区环境整治、牌坊古建筑等历史遗迹修复、府衙遗址公园建设、非物质文化遗产展示、文旅业态招引培育、旅游服务体系完善等项目，将严州古城打造成为“杭州历史文化展示的新窗口、浙江美丽城镇建设的新样本、世界级滨水区域发展的新地标”。（责任单位：建德市政府；配合单位：市运河集团、市园文局、市文化广电旅游局）

（四）推进湘湖国家级旅游度假区提质升级。积极推进世界旅游联盟总部建设、跨湖桥遗址博物馆整改提升等重大项目，深入挖掘湘湖核心文化资源，打造文化休闲产业新标杆；推动湘湖旅游产品深度融入大杭州，打响湘湖国际生态人文旅游目的地品牌。（责任单位：萧山区政府；配合单位：市文化广电旅游局）

（五）建设临安国际山地旅游目的地。以大明山争创国家5A级景区为目标，积极探索“旅游在景区、休闲在乡村”的旅游目的地发展模式，打造融冰雪极致体验、温泉养生度假、国际化山地运动、山岳自然观光、民俗文化体验于一体的国际全季型山地旅游目的地。（责任单位：临安区政府；配合单位：市文化广电旅游局）

（六）做好良渚古城遗址保护利用。完善良渚古城遗址公园参访体系建设，重点实施老虎岭水坝遗址公园、核心区现场陈列展示等工程；整合良渚古城遗址公园、良渚文化艺术走廊、良渚文化村和梦栖小镇等精品资源，打造世界文化遗产活化的样板区。（责任单位：余杭区政府、杭州良渚遗址管理区管委会；配合单位：市园文局、市文化广电旅游局）

（七）做好南宋文化遗址保护与利用。以清河坊历史街区提升改造和南宋德寿宫遗址保护利用为重点抓手，通过保护、复原历史遗存，建设德寿宫遗址公园暨南宋博物院（一期），重现南宋宫廷园林、民间坊巷的历史风貌；进一步挖掘整合南宋历史文化资源，梳理文化脉络，串珠成链，形成具有影响力的南宋文化集聚区。（责任单位：上城区政府；配合单位：市园文局、市文化广电旅游局）

（八）打造“现代版富春山居图”。聚焦文旅融合发展，再现富春山居的自然、历史、人文和生活场景，推出一批“文旅实景IP”，提升黄公望隐居地、鹳山、东梓关、桐君山、严子陵钓台等景区品质，打造钱塘诗路文化带，丰富水上实景游内涵，打造“现代版富春山居图”旅游休闲样板地品牌。（责任单位：富阳区政府、桐庐县政府；配合单位：市运河集团、市文化广电旅游局）

（九）做好富阳新登千年古城保护和开发利用。大力实施新登千年古城城市有机更新工程，在做好新登古城墙及周边考古调查勘探发掘工作的基础上，加强新登古城墙保护和展示，重现新登古城韵味。挖掘传承徐玉兰越剧文化、畲族文化、罗隐文化，做深“文化+产业”文章，推进音乐小城建设，全力打造文化旅居小城市。（责任单位：富阳区政府；配合单位：市园文局、市文化广电旅游局）

（十）建设杭州城市大脑文旅系统。整合游客客流、预订、消费以及评价等多维度数据，深化基于政府决策、企业经营和游客服务的文旅数字驾驶舱建设；拓展“多游一小时”服务场景，做精做细20秒入园、30秒入住等服务场景，提高服务场景的覆盖率和使用率，进一步提升杭州文化旅游的体验感和美誉度。（责任单位：市文化广电旅游局）

（十一）创建“国家文化和旅游消费示范城市”。围绕创建目标，出台支持政策，加强创建工作的资金保障；实施文旅消费惠民措施，举办文旅消费节庆活动，提振夜间和假日文旅消费；全面抓好示范标准内容的落地，全力争创第一批“国家文化和旅游消费示范城市”。（责任单位：市国家文化消费试点城市创建工作领导小组办公室）

（十二）建设世界爱情文化公园。围绕“爱情”主题，通过提升完善、有机串联，在西湖南线建成全方位展示世界爱情文化、中国传统爱情文化的景区。积极筹备爱情文化周活动，展现东西方爱情主题文化。（责任单位：杭州西湖风景名胜区管委会；配合单位：市文化广电旅游局）

（十三）推进桐庐创建国家全域旅游示范区。通过开展旅游项目大招引、配套大提升、环境大优化、市场大开拓、资源大整合等“五大行动”，推动桐庐传统旅游产业结构、产业层次、空间布局等加快转型升级，促进桐庐全域旅游提质增效，力争2022年前成功创建国家全域旅游示范区。（责任单位：桐庐县政府；配合单位：市文化广电旅游局）

（十四）助力西溪湿地打造世界自然与人文湿地典范。深度挖掘非物质文化遗产、历史文化、民俗文化等，筹建施耐庵故居，策划西溪与水浒文化展陈，提升洪氏家风文化专线内涵；加强大数据应用，完善线上预约、刷脸入园、无人机云旅游等智能管控设施；发展西溪“且留下”文创经济，策划建设西溪农耕文化村体验项目，力争打造成为世界湿地保护与利用的典范。（责任单位：杭州西湖风景名胜区管委会；配合单位：西湖区政府、余杭区政府，市文化广电旅游局）

（十五）打造新天地中央活力区。以工业遗存改造更新为依托，通过完善太阳马戏亚洲唯一驻场秀《X绮幻之境》，提升“活力PARK”文艺酒吧、购物中心等业态配套，打造以“ONE THIRD”为代表的城市新型娱乐地标，建设以城市大脑示范区为核心的智慧园区，将新天地中央活力区建设成为工业遗存风貌和现代潮文化有机融合的国际街区。（责任单位：下城区政府；配合单位：市文化广电旅游局）

（十六）做好海塘文化的挖掘和保护利用。以全国首个海塘遗址博物馆为载体，做好古海塘考古勘探发掘工作，加强古海塘管理，保护古海塘线型走向，在转塘、四堡、七堡、四季青、乔司等重要节点打造海塘专题展示区。充分挖掘海塘文化价值，精心打造海塘文化研究基地、文旅融合基地、清风海塘基地、社科普及和教育基地，打响海塘文化名片。（责任单位：江干区政府；配合单位：市园文局、市文化广电旅游局）

（十七）打响“杭州全球旗袍日”品牌形象。围绕“杭州旗袍”主题，将杭州旅游与“丝绸”“旗袍”文化结合，利用海内外线上线下活动，彰显文旅融合新亮点，塑造旗袍文化新品牌，将“杭州全球旗袍日”打造成为中国城市海外营销、文化输出的标志性节日。（责任单位：市文化广电旅游局）

（十八）助力钱塘新区打造浙江省工业旅游示范区。发挥钱塘新区先进制造业种类齐全、技术领先、可游性强等产业优势，融合钱塘新区丰富的创新创业精神、创业者和企业家文化，全面培育打造浙江省乃至全国具有广泛影响力和竞争力的工业文化旅游集聚区。（责任单位：钱塘新区管委会；配合单位：市文化广电旅游局）

三、推进举措

（一）制订工作计划。各责任单位要围绕“金名片”培育工作目标，统筹谋划，周密部署，制定三年工作计划，推行项目化管理机制，实现2020年全面启动实施、2021年重大攻坚突破、2022年前基本建成并对外运营。特别是针对今年的工作任务，要落实责任主体，倒排时间节点，层层压实任务，切实推进项目实施。[责任单位：市文化广电旅游局、杭州西湖风景名胜区管委会、钱塘新区管委会、市运河集团，相关区、县（市）政府]

（二）建立服务制度。各责任单位班子领导要联系相关“金名片”项目，当好“金名片”培育工作的联络员、服务员和协调员，每月至少深入“金名片”项目单位开展一次调研，掌握项目推进情况，了解项目诉求及问题，并及时帮助协调解决；要及时发现“金名片”培育工作推进中的好经验、好做法，做好宣传报道和经验推广，切实为“金名片”项目培育营造良好的环境。[责任单位：市级各责任单位，相关区、县（市）政府]

（三）强化督查评价。市、区县（市）两级责任单位应建立督查机制，定期对“金名片”项目进行专项督查，督查情况报市工作专班，市工作专班每个季度对“金名片”项目培育情况进行通报。责任单位要坚持绩效导向，建立“金名片”项目评价机制，推动工作落实；对推进不力、进展缓慢的，要取消文旅“金名片”培育资格。[责任单位：市级各责任单位，相关区、县（市）政府]

（四）做深宣传推广。以“金名片”项目为核心资源，做深做细文化旅游资源串珠成链文章，谋划推出一系列杭州文旅国际品质线路与产品，围绕重要节庆、重要活动、重要市场开展全方位多层次的宣传推介，全面提升我市文旅“金名片”的影响力和知名度。[责任单位：市文化广电旅游局，相关区、县（市）政府]

四、保障措施

（一）加强组织领导。健全工作机制，成立杭州市文旅“金名片”培育工作专班，由市领导牵头，市级相关部门以及各区、县（市）政府领导为成员。工作专班负责协调文旅“金名片”培育相关工作，定期研究解决“金名片”项目推进中的重大问题，保障“金名片”项目顺利实施。（责任单位：市政府办公厅）

（二）加强政策支持。市文化广电旅游局要加快出台杭州市文旅融合高质量发展政策，对“金名片”项目予以重点支持；各级文旅主管部门要在高等级景区、国家级和省级旅游度假区、全域旅游示范区、国家级和省级旅游产业区、文化和旅游消费示范城市等品牌创建中，对“金名片”项目培育予以优先支持。[责任单位：市文化广电旅游局、钱塘新区管委会，相关区、县（市）政府]

（三）加强要素保障。各地要加强规划衔接，结合国土空间规划编制，优化文旅空间布局，为“金名片”项目建设预留空间，积极协调“金名片”项目用地指标；合理安排地方财政资金，引导和扶持“金名片”项目建设，各级旅游专项补助资金也应向“金名片”项目重点倾斜。[责任单位：市级各责任单位，钱塘新区管委会，相关区、县（市）政府]

本实施方案自2020年10月5日起施行，由市文化广电旅游局负责牵头组织实施。

一． 政策文件背景和意义

推进实施文旅“金名片”培育工程是认真贯彻落实国家、省市党委政府关于文旅融合发展的战略部署，推动杭州文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合的重要工作。一是全面深入贯彻落实上级指示要求的具体举措。从党中央国务院到省委省政府，对推进文化和旅游融合发展作出了一系列重大决策部署，特别是去年“全国文旅融合发展座谈会”上黄坤明部长对下一步深化文旅融合的讲话精神，提出了更具体的要求。我市与省文化和旅游厅签订了培育文旅“金名片”共建合作协议，并及时出台实施方案，这是贯彻党中央和省委省政府决策部署的内在要求，也是推动落实上级工作要求的具体举措。二是回应人民群众美好生活期待的生动实践。杭州已经进入人口超千万、经济总量超1.5万亿、人均GDP超2万美元的新时期，高品质的文旅体验越来越成为刚需。杭州以“金名片”为抓手，顺应人民群众对优质文化旅游产品的殷切期望，进一步把握文旅产业供给侧结构性改革发展方向，推出更多特色更强、品质更好、服务更优的文旅产品。同时也是杭州秉持创新发展，坚持“干在实处，走在前列，永立潮头”的又一次生动实践。 三是确保杭州推进文旅融合高质量发展的现实需要。推进文旅融合是一项需要精心谋划合力推进的长期工作，目前我市文旅融合的深度和广度不足等问题还比较突出，尤其缺少有影响力的文旅大项目的引导和带动。在新冠疫情常态化防控的新形势下，借助文旅“金名片”项目的重大机遇，全力推进发展潜力大、市场前景好、综合效益高的文旅项目的建设，将吹响我市文旅项目建设重启的“冲锋号”，在社会上形成“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，为打造国际重要的旅游休闲中心和全国文化旅游融合发展示范区注入新的动力。

《实施方案》的制定以习近平总书记关于文化和旅游工作特别是文化和旅游融合发展重要论述精神为指导，以落实杭州市政府与省文化和旅游厅签订的培育文旅“金名片”共建合作协议为核心，并立足杭州文化和旅游业发展的实际，围绕加快建成“东方文化国际交流重要城市”和“世界重要的旅游休闲中心”为目标，积极推动文旅“金名片”成为普惠人民群众的新产业，推动经济增长的新动能。

二． 政策文件制订依据

根据《浙江省文化和旅游厅 杭州市人民政府培育文旅“金名片”共建合作协议》、《浙江省文化和旅游厅印发关于加快文旅“金名片”培育工程建设的意见》（浙文旅[2020]16号）文件精神，结合杭州工作实际，特制定《实施方案》。

三．《实施方案》重点解决什么问题？有哪些特点？

《实施方案》的制定着眼于解决几个重点问题。一是明确发展目标。以政策文件的形式明确下一步文旅金名片发展的目标、方向和途径，从而更好地统一思想，凝聚共识，形成发展合力。二是落实培育的主要任务。按照市政府与省文化和旅游厅签订的培育“金名片”共建合作协议内容，确定18个重点培育项目。坚持文化引领、文旅融合，深入挖掘历史文化内涵，提炼优质文化基因融入项目，打造既有文化底蕴、又有时代精神的文旅精品。三是建立有效的工作协调机制。文旅“金名片”培育工程是一项系统工程，涉及的部门和单位较多，需要建立较高层级的工作协调机制，才能形成合力加快推进。四是健全服务和督查机制。建立领导联系文旅“金名片”项目的服务机制，深入开展调研，及时帮助协调解决，并定期对“金名片”项目进行专项督查。建立“金名片”项目评价机制，对推进不力、进展缓慢的，取消文旅“金名片”培育资格，确保工作有效推进。

《实施方案》主要体现三个方面特点：一是创新性。文旅“金名片”是推动文旅融合高质量发展的重要举措，浙江省率先启动培育实施，在全国没有现成经验可借鉴。杭州市立足地方实际，积极探索加快融合发展的培育举措，出台《实施方案》是秉持创新发展理念的实践。二是特色性。《实施方案》主要围绕18个文旅“金名片”培育项目，打造优秀文化传承和旅游资源完美结合的精品工程，这些项目发展潜力大、市场前景好、综合效益高，也是杭州文化和旅游融合今后几年的重点发展方向，对于杭州打造具有国际影响力的历史文化名城和世界一流旅游目的地，具有很强的引领示范效应。三是操作性。《实施方案》每条工作任务都明确了相对应的责任单位、今后三年推进的总体进度要求，同时也明确了任务的具体推进措施，建立市领导为组长的工作专班，有效保障“金名片”工程培育。

四．《实施方案》有哪些方面要点？

《实施方案》主要分为四个部分。第一部分是总体要求，主要明确了《实施意见》的发展目标。第二部分是主要任务，以项目化形式确定18项任务，分别是：打造京杭大运河（杭州段)国家文化公园、创建淳安国家全域旅游示范区和千岛湖国家级旅游度假区、做好严州古城综合保护与利用、推进湘湖国家级旅游度假区提质升级、建设临安国际山地旅游目的地、保护利用良渚古城遗址、保护与利用南宋文化遗址、打造“现代版富春山居图”、保护和开发利用富阳新登千年古城、建设杭州城市大脑文旅系统、创建“国家文化和旅游消费示范城市”、建设世界爱情文化公园、创建桐庐国家全域旅游示范区、打造西溪湿地世界自然与人文湿地典范、打造新天地中央活力区、挖掘和保护利用海塘文化、打响“杭州全球旗袍日”品牌形象、打造钱塘新区浙江省工业旅游示范区。第三部分是推进举措，制定三年工作推进计划，建立责任单位领导联系服务项目制度，强化定期督查制度，纳入政府考核评价绩效，谋划文旅线路做深宣传推广。第四部分是保障措施，主要从加强组织领导、建立工作专班，加强政策支持，加强经费、土地等要素保障来强化文旅“金名片”培育保障。

五．政策文件适用范围

本《实施方案》适用于杭州市行政区划范围内承担文旅“金名片”培育工作的各级政府，并涉及文化旅游、宣传、发改、财政、园林文物、西湖风景名胜区管委会、良渚遗址管委会、运河集团等相关市级部门（单位）的工作责任。

六．政策文件解读单位、解释人及联系方式

解读单位：杭州市文化广电旅游局

解释人：韩忠伟，联系电话：85257549