深圳市文物保护补助经费使用管理办法

第一章 总则

  第一条 为加强我市文物保护补助经费的使用与管理，提高资金使用效益，建立我市非国有不可移动文物保护补偿机制，根据《中华人民共和国文物保护法》《国家文物保护专项资金管理办法》《广东省重点文物保护专项资金管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

  第二条 本办法所称文物保护补助经费（以下简称补助经费）包括文物保护单位（含国有和非国有）保护维修补助经费和非国有文物保护单位保养维护补助经费。补助经费来源为市财政拨款，列入市文物行政部门年度部门预算。

  第三条 补助经费的管理和使用坚持统一管理、分级负责、合理安排、专款专用的原则。经费的管理和使用须严格执行国家有关法律法规和财务制度，并接受财政、审计和文化等相关部门的监督检查。

  第四条 本办法所称的非国有文物保护单位是指已经各级人民政府公布，且产权为非国有的全国重点、省级、市级和区级（含新区，下同）文物保护单位，包括非国有产权的文物建筑、非国有组织或个人使用管理的古遗址和古墓葬。

第二章 经费支出范围和适用对象

  第五条 经费支出范围：

  （一）文物保护单位保护维修补助经费支出范围：

  1.文物基础工作。包括保护规划编制、开展“四有”保护工作（有保护范围、有保护标志、有记录档案、有保管机构）、遗址前期调查，文物本体保护范围内保存环境治理、数字化保护，以及文物日常安全防范（含日常安全巡查和隐患排除、及时发现和报告制止文物违法行为等）；

  2.文物保护工程。含国有、非国有文物保护单位的抢险加固、修缮、安防、消防、防雷保护性设施建设及迁移工程等。

  （二）非国有文物保护单位保养维护补助经费支出范围：

  1.文物本体维修保护。含文物本体维修保护工程、文物本体保护范围内环境整治等项目；

  2.文物安全防治。含安防设施设备基本配置（包括基本消防器材配备、防盗设施配备、防雷设施配备、应急疏散标志制作张贴等）。

  第六条 经费适用对象：

  （一）文物保护单位保护维修补助经费适用对象：

  1.市级及以上文物保护单位；

  2.部分具有重要科学、历史和艺术价值的区级文物保护单位。

  （二）非国有文物保护单位保养维护补助经费适用对象：

  1.产权为非国有的全国重点文物保护单位、省级、市级、区级文物保护单位的所有权人；

  2.所在范围内用地现由非国有组织或个人使用管理并已公布为区级以上（含区级）文物保护单位的古遗址使用人或管理人；

  3.现尚有后人负责管理，且已公布为区级以上文物保护单位的有主古墓葬管理人。

  （三）已由国家机关、事业单位或国有企业统租使用管理的非国有不可移动文物暂不纳入补助范围。

第三章 申报主体和流程

  第七条 申请主体和流程：

  （一）文物保护单位保护维修补助经费

  1.申请主体

  各区（含新区、深汕特别合作区）文物行政部门。

  2.申请流程

  （1）各区（含新区、深汕特别合作区）文物行政部门填写《深圳市文物保护补助经费申报书》，向市文物行政部门申报。

  （2）市文物行政部门组织不少于三名省级文物专家委员会的专家进行评审，提出补助项目和金额，由市文物行政部门对各区的申报材料进行审核，确定补助金额，并报市财政部门转移支付至各区。

  3.跨辖区项目

  对于跨辖区项目，经市文物行政部门指定或有关辖区协商后，可由其中某一辖区文物行政部门牵头申报。

  （二）非国有文物保护单位日常保护补助经费

  1.申请主体

  （1）非国有文物建筑类文物保护单位的所有权人为补助经费申请人。所有权人较多的可以通过推举成立文物保护小组，由保护小组的组长作为申请人。

  （2）古遗址类文物保护单位由遗址所在范围用地现使用或管理人作为申请人。

  （3）古墓葬类文物保护单位由其现负责管理的后人推举代表人作为申请人。

  2.申请流程

  （1）申请人备齐以下材料向各区（含新区、深汕特别合作区）文物行政部门提出经费补助申请：①文物保护单位所有权或现使用管理状况的相关文件材料；②推举成立文物保护小组、代表人相关材料（多产权文物保护单位需提供）；③申请人与区文物行政部门签订的文物保护协议书。

  （2）各区（含新区、深汕特别合作区）文物行政部门对申报材料进行初审，结合实地监督检查，提出意见后报市文物行政部门。

  （3）市文物行政部门对各区的申报材料进行审核，确定补助金额，并报市财政部门转移支付至各区，由各区支付给非国有文物保护单位保护补助经费的申请人。

  3.补助标准

  依据文物保护级别确定补助标准，全国重点文物保护单位每年每处6万元，省级文物保护单位每年每处5万元，市级文物保护单位每年每处4万元，区级文物保护单位每年每处2.5万元。

  4.补助经费计算方式

  原则上每一个文物保护单位按一处计算。文物建筑群、古遗址群等类型的文物保护单位以市、区文物行政部门核定的相对独立文物保护单位数量核算。

  第八条 补助经费的申报时间为每年6月。

第四章 经费管理

  第九条 补助经费支付应当按照国库集中支付有关规定执行。各项支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准。

  第十条 补助经费应当严格按照批准的补助范围和支出内容安排使用。如遇特殊情况确需调整或变动的，应报市文物行政部门批准。

  第十一条 当年未完成项目，其经费可申请结转下年度继续用于该项目；连续两年未用完的项目结转资金，应按照规定确认为结余资金，由区文物行政部门收回并退回项目同级财政。项目完成后的结余资金，由区文物行政部门收回并退回项目同级财政。

  第十二条 凡符合政府采购要求的项目，应按照政府采购的有关规定执行。

第五章 监督检查

  第十三条 建立健全经费使用的监督检查机制。项目实施完毕后，各区（含新区、深汕特别合作区）文物行政部门须对项目执行情况进行实地监督和考核，并将考核结果书面报市文物行政部门，考核结果须于每年5月前上报，市文物行政部门组织实地检查抽查。考核结果将作为下一年度补助经费安排的重要依据。

  第十四条 项目存在下列情形之一的，应暂缓拨款或不予拨款；存在违法违纪行为的，依照相关法律法规严肃处理，已拨款的追回补助经费资金：

  （一）未按批准的方案、项目内容和预算范围使用经费的，或擅自变更补助项目或设计方案的；

  （二）被查明为虚报补助项目的；

  （三）未按规定进行政府采购或招标的；

  （四）未取得文物保护工程设计、施工资质单位进行设计、施工的；

  （五）挪用或侵吞文物保护专项补助经费的；

  （六）工程完成后，不按规定报送验收材料、项目财务决算审计报告、有关报表和决算的；

  （七）未经批准，擅自在文物保护单位保护范围及建设控制地带进行建设工程，对文物保护单位环境风貌造成严重影响的;

  （八）未按时提交上年度经费考核结果。

  暂缓拨款项目的申请人按照要求提供相关材料，经区文物主管部门审核无误后，应当继续下达补助经费。

第六章 附则

  第十五条 各区（含新区、深汕特别合作区）文物行政部门可参照本办法，结合当地实际情况，制定未定级不可移动文物经费补助管理办法。

  第十六条 本办法自2024年1月11日起执行，有效期三年。

附件：【见附件】

附件1.深圳市文物保护补助经费申报书.wps

附件2.非国有不可移动文物保护情况考核表.wps

  2015年11月，我局会同市财政部门印发了《深圳市文物保护补助经费使用管理暂行办法》（深财教〔2015〕124号，以下简称《办法》），2020年6月进行了修订。《办法》全面规范了我市文物保护单位（含国有和非国有）的经费使用管理，积极促进了我市文物保护工作的可持续发展。

  目前《办法》规定的实施期限已满并已废止。为保持政策的连续性，我局拟定了《办法》修订稿。有关情况说明如下：

  一、《办法》实施成效

  《办法》实施以来，我市文物保护单位保护维修工作和非国有文物保护单位日常保护工作得到有力加强，其中：文物保护单位保护维修补助经费（文物基础工作部分）资助推动了多处文物保护单位的保护规划编制和文物保护单位“四有”档案编制，宝安区区级文物保护单位全景展示、龙岗区不可移动文物综合管理平台等4个数字化保护项目，以及其他一批文物基础项目；文物保护单位保护维修补助经费（文物保护工程部分）资助了广东省历史文化游径项目（文物保护及周边整治）、南头古城游径项目、咸头岭遗址环境整治工程、铁仔山古墓群文物保护工程等项目，用于相关文物的抢险加固、修缮、安防、消防、防雷保护性设施建设等30多个文物保护工程项目；非国有文物保护单位保养维护补助经费资助了黄默堂墓、曾氏大宗祠、龙津石塔等非国有文物保护单位日常养护项目，用于文物的保养维护、环境整治以及简易加固等，期间未发生重大文物安全事故，保障了我市私人所有文物的基本安全。

  二、修订内容

  （一）为加强对跨辖区项目的指导协调和经费支持，在第七条“申请主体和流程”第一款“文物保护单位保护维修补助经费”中增加“3.跨辖区项目。对于跨辖区项目，经市文物行政部门指定或有关辖区协商后，可由其中某一辖区文物行政部门牵头申报。”

  （二）为加强文物保护补助经费绩效考核工作，将第十三条“建立健全经费使用的监督检查机制”中的“必要时市文物行政部门可组织复查”修改为“市文物行政部门组织实地检查抽查”。

  三、修订必要性

  （一）进一步满足深圳文物事业的实际要求。我市部分文物保护项目地跨两个辖区，需由市文物行政部门充分发挥指导协调作用并给予必要的经费补助，原《办法》未能完全满足这一要求。修订《办法》，有助于加强跨辖区文物保护项目的经费保障工作。

  （二）继续贯彻落实《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》的必然要求。2021年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》（以下简称《意见》），提出了健全城乡历史文化保护传承工作的财政保障机制等一系列文物保护工作的新任务新要求。《办法》是完善文物保护利用投入机制的重要举措，引导和规范了文物保护经费的使用和管理，提高了文物保护资金使用效益，因此，继续延续《办法》主要条款内容，是贯彻落实《意见》的必然要求。

  四、修订依据

  具体包括《中华人民共和国文物保护法》，财政部、国家文物局《国家文物保护专项资金管理办法》，广东省文化厅《广东省重点文物保护专项资金管理办法》等国家有关法律法规及省有关规定。

  五、重点内容说明

  《办法》共六章十六条，包括经费支出范围和适用对象、申报主体和流程、经费管理、监督检查、附则等内容。

  （一）第一章“总则”明确了补助经费的具体内容。包括文物保护单位（含国有和非国有）保护维修补助经费和非国有文物保护单位保养维护补助经费。

  （二）第二章“经费支出范围和适用对象”明确了经费支出范围。经费支出重点用于目前我市文物保护的基础工作，包括保护规划编制、开展“四有”保护工作、遗址前期调查，文物本体保护范围内保存环境治理、数字化保护，以及文物日常安全防范等。

  （三）第三章“申报主体和流程”规定了补助经费的申请主体、申请流程。明确了申请流程和具体材料，使《办法》更具操作性。经费的申报时间为每年的6月份，由市文物行政部门对各区的申报材料进行审核，确定补助金额，并由市财政部门转移支付至各区。

  （四）第四章“经费管理”明确了补助经费支付按照国库集中支付有关规定执行。连续两年未用完的项目结转资金，应按照规定确认为结余资金，由区文物行政部门收回并退回项目同级财政。项目完成后的结余资金，由区文物行政部门收回并退回项目同级财政。

  （五）第五章“监督检查”明确经费使用的监督检查。要求各区文物行政部门须对项目执行情况进行实地监督和考核，并将考核结果书面报市文物行政部门，市文物行政部门组织实地检查抽查。考核结果将作为下一年度补助经费安排的重要依据。

  （六）时间期限。考虑到《办法》仍有可能因改革而变，因此将修订后的办法有效期仍定为三年。