​平潭综合实验区管委会办公室关于修订《平潭综合实验区工程建设项目剩余砂石土资源管理暂行办法》的通知【有效期2年】

各片区局,区直各单位,区党工委党校、融媒体中心,各区属国企:

为进一步规范实验区工程建设项目剩余砂石土资源管理,现对《平潭综合实验区工程建设项目剩余砂石土资源管理暂行办法》(岚综管办规〔2025〕2 号,以下简称《办法》)作如下修订:

删除《办法》第九条“管理费用。砂石土资源管理费按是否进入堆场管理分类、分级设置。进入堆场管理的按出让资源总量分级收取管理费用,出让方量 3 万方(不含)以下的,每方收取 11 元;3 万方-20 万方(不含)的,每方收取 7 元;20万方及以上的,每方收取 3 元。未进入堆场管理的,按每方 3元收取处置管理费用”。本通知有效期与《平潭综合实验区工程建设项目剩余砂石(岚综管办规〔2025〕2 号)文件有效期土资源管理暂行办法》一致。

平潭综合实验区管委会办公室

2025年8月28日 

（此件主动公开） 

各片区局,区直各单位,各区属事业单位,各区属国企:

《平潭综合实验区工程建设项目剩余砂石土资源管理暂行办法》已经实验区管委会 2025 年第 3 次主任办公会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。


平潭综合实验区管委会办公室
2025 年 2 月 28 日

(此件主动公开)




第一章  总则

第一条  为规范实验区工程建设项目剩余砂石土资源处置，遏制非法转让行为发生，防止国有自然资源资产流失。根据《福建省矿产资源监督管理办法》《福建省自然资源厅关于印发福建省规范和完善砂石开采管理暂行规定的通知》（闽自然资发〔2023〕51号）等规章和文件规定，结合实验区实际，制定本办法。

第二条  本办法所称工程建设项目，主要是指：经批准设立的能源、交通、水利等基础设施以及线性工程等建设项目，经批准或备案的生态修复工程、地质灾害治理、海域航道疏浚工程以及房屋建设等工程建设项目，不包括临时用地项目。

第三条  本办法所称的工程建设项目剩余砂石土资源（以下简称“砂石土资源”），是指工程建设项目批准用地（海）范围内，因工程施工产生的除本项目自用（仅用于本项目场地平整回填、挡土墙及护坡砌筑工程等）外剩余的砂石土资源。

以下砂石土不属于本办法处置范围：

（一）执法机关或司法部门罚没的涉案砂石土；

（二）项目实施过程中产生的废弃物、港口及航道工程建设维护产生的疏浚物，经评估不具备销售价值的。

第四条  工程建设项目范围内开挖山体、挖掘和平整场地所产生的砂石土是矿产资源，属于国家所有。

严禁任何单位或个人实施以下行为：

（一）擅自扩大施工范围采挖砂石土资源；

（二）私自出售或以赠予为名擅自处置工程建设动用的砂石土资源；

（三）将工程采出的砂石土资源抵扣工程款；

（四）违法处置砂石土资源的其他行为。

第五条  砂石土资源处置工作可委托专门机构（以下统称“处置机构”）具体承办，相关业务部门予以指导。

项目地块规划标高以上存在砂石土资源的，区自然资源服务中心作为处置主体，由受委托的处置机构承担具体处置工作。

 第二章  资源管理

第六条  储量评估。工程建设项目施工前，处置机构应委托第三方机构评估砂石土资源方量并编制评估报告，评估报告应明确本项目砂石土资源总量、自用量、剩余量等内容。

因项目设计变更或现场地质复杂等因素导致项目剩余砂石土资源方量发生变化，必要时可进行二次评估。

区资源生态局应当组织专家审查评估报告。

第七条  价格评估。砂石土资源价格评估应区分处于自然赋存状态的矿产资源和经过开采、采选后的矿产品。

区资源生态局每年应委托有评估资质的第三方机构开展砂石土资源价格评估工作，确定当年度砂石土资源出让基准价。

成分复杂、不适合采用基准价的，由处置机构委托有评估资质的第三方机构按项目进行评估后出具参考价格。

第八条  集中管理。处置机构应根据评估报告，统筹砂石土资源分布与供需情况，在收储地块中合理布局堆场。

处置机构每月定期公开发布堆场存量信息，结合水土保持和生态环境保护要求，做好堆场规范化管理，指导项目业主将需要进入堆场管理的砂石土资源运至指定堆场。

第九条  管理费用。砂石土资源管理费按是否进入堆场管理分类、分级设置。

进入堆场管理的按出让资源总量分段累计收取，出让方量3万方（不含）以下的，每方收取11元；3万方-20万方（不含），每方收取7元；20万方及以上的，每方收取3元。

未进入堆场管理的，按每方3元收取处置管理费用。

第三章  处置程序

第十条  确定底价。砂石土资源出让底价由砂石土资源评估价格与处置成本组成。

评估价格按照本办法第七条规定执行。

处置成本包括砂石土资源储量估算、价值评估、处置方案编制费用和砂石土资源管理费。

第十一条  编制方案。处置机构根据评估报告、出让底价等，编制砂石土资源处置方案，由区资源生态局呈报区管委会批准。

第十二条  公开出让。处置机构按照批准的处置方案，将砂石土资源纳入公共资源交易平台公开有偿处置。

第十三条  收益管理。砂石土资源处置收益全额缴入区财政国库，按“收支两条线”原则支出处置成本。

处置成本列入区财政年度预算管理，由处置机构提出申请，区资源生态局负责审核。

第四章  附则

第十四条  政府性投资项目业主或建设单位在工程可行性研究阶段将项目场地平整回填、挡土墙及护坡砌筑工程等所需的砂石土资源列入项目建设总投资，纳入财政决算范畴。

第十五条  建设工程项目场地平整施工过程中的生态环境保护与修复工作，按照《福建省住房和城乡建设厅等8部门关于印发〈建设工程项目生态保护修复专项行动工作方案〉的通知》（闽建建〔2020〕6号）执行。

第十六条  涉及保密、军事、特殊性工程项目剩余的砂石土资源处置，按相关规定执行。

第十七条  本办法自印发之日起施行，有效期2年。

法律法规规章及上级文件对砂石土资源处置另有规定的，从其规定。

https://www.pingtan.gov.cn/zwgk/zfxxgk/dfbmptlj/ptzhsyqbm/ptzhsyqgwh/zc_2212/xzgfxwjk/202503/t20250321_97978.htm

第十八条  本办法由区资源生态局负责解释。