泉州市人民政府关于建设质量强市、推进质量发展的意见【全文废止】

税谱^®提示：根据2019年12月24日《 泉州市人民政府关于公布截至2019年12月31日现行有效规范性文件目录的通告》 （ 泉政〔2019〕5号）规定，继续有效
税谱^®提示：根据2020年12月31日《 泉州市人民政府关于公布2020年度行政规范性文件清理结果的通告》 （ 泉政文〔2020〕52号）规定，截至2019年12月31日全文废止
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》、福建省人民政府《 关于实施质量强省提升产品质量的意见》精神，根据《中共泉州市委关于加快转变发展方式加快建设经济强市推动泉州跨越发展的意见》的要求，充分发挥质量工作对经济社会发展的推动作用，进一步提高我市产品质量、工程质量和服务质量，实施质量强市战略，推进民营企业“二次创业”，推动泉州科学发展、跨越发展，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式，提升经济运行质量为主线，以服务经济发展，建设经济强市为核心，以好字当头速度当先，实现跨越发展为目标，深入实施以质取胜战略、名牌发展战略、技术标准战略，夯实质量工作基础, 提高质量管理水平,全面提升我市总体质量水平和综合竞争力，努力构建与经济社会发展相协调的质量工作体系, 走质量效益型、环境友好型、资源节约型发展道路，推动建设质量强市，促进全市经济社会又好又快发展。

二、发展目标

总体目标：到2020年，通过在全市范围内开展质量强市活动，不断提高经济增长的质量和效益，全民的质量意识显著增强，企业的质量管理水平显著提高，推动传统产业转型提升，加快先进制造业、现代服务业的发展，产品质量、工程质量、服务质量显著提升，产业、企业整体素质和质量水平适应国内国际竞争需要，广大人民群众多层次的质量需求得到普遍满足。

（一）产品质量。到2020年，产品质量达到全国先进水平，国家监督抽查合格率高于全国平均水平；优质农产品比重明显上升，质量创新能力和自有品牌市场竞争力明显提高，形成一批具有国际竞争力和影响力的知名品牌和优势企业，品牌价值和效益明显提升。

到2015年，产品质量发展的具体目标：制造业产品质量水平显著提升，产品质量合格率稳步提高，全市省级监督抽查合格率稳定在93%以上；农产品和食品质量安全水平稳步提高，主要农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上，食品监督抽查合格率稳定在96%以上，重点食品质量安全状况保持稳定良好，农产品和食品质量安全得到有效保障；战略性新兴产业发展能力大幅提升，促进一批由我市企业主导国家标准制订、主要产品质量处于国内先进水平的优势产业发展。

（二）工程质量。到2020年，建设工程质量水平全面提升，工程质量达到全国先进水平；建设工程质量力争实现零事故，人民群众对工程质量满意度显著提高。

到2015年，工程质量发展的具体目标：竣工的工程质量达到国家标准或规范要求，力争无重大质量安全事故发生，建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，工程质量通病治理取得显著成效，大中型工程项目一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上，力争创建国家鲁班奖工程和一批福建省优质工程。

（三）服务质量。到2020年，全面推行国家和地方服务质量标准，限额以上服务企业建立质量管理体系，主要服务行业顾客满意率显著提高，服务质量高于全国平均水平，服务业品牌价值和效益大幅提升，实现服务业大发展。

到2015年，服务业质量发展的具体目标：主要服务行业顾客满意率显著提高，服务质量高于全国平均水平，生产性服务业顾客满意度达到82以上，生活性服务业顾客满意度达到78以上。推动服务标准的制定和贯彻实施工作，基本构建以提升城市综合服务功能为方向的现代服务业标准体系框架。注重服务业新型业态的培育和发展，以网络化、信息化、专业化为基本手段改造和提升传统服务行业，金融保险、现代物流、商务会展、旅游服务、信息服务、文化创意等现代服务业重点实施一批先进服务标准，提升服务业发展水平。

三、工作举措

（一）强化企业主体作用，提升企业管理水平

1、严格企业质量主体责任

企业是质量的责任主体，应当严格执行法律法规、标准及合同的规定，切实履行质量责任和义务。要建立企业质量安全控制关键岗位责任制，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任。要严格按标准组织生产经营，加强关键环节质量控制，履行质量检验检测义务，落实售后服务责任，依法承担质量损害赔偿责任。

2、提高企业质量管理水平

企业要树立“质量为本、以质取胜”的观念，学习借鉴国内外先进的质量管理理念和方法，积极追求卓越绩效管理，采用精益生产、六西格玛管理、可靠性工程等先进质量管理方法，推行各种国际通行的管理体系认证和产品认证，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、降废减损等活动，建立科学、规范的管理制度和运行机制，建立和完善全员、全过程、全方位的质量管理制度，不断推进技术进步，提高劳动者素质。

3、加快企业质量技术创新

企业应进一步加大转型升级的意识，着力提高企业技术创新能力、市场竞争力和可持续发展能力。企业管理层要主动向典型的创新型企业学习，把技术创新作为提高质量的有效手段，加大技术创新投入和研究开发，加快企业技术中心等研发平台建设，应用高新技术提升产品质量和档次，研发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品。要积极培养知识产权的创造、应用、保护、管理意识，营造企业全方位的创新发展氛围。

4、推动企业履行社会责任

强化以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的企业社会责任理念，建立健全履行社会责任的机制，将履行社会责任融入企业经营管理决策。推动企业积极承担对员工、消费者、投资者、合作方、社区和环境等利益相关方的社会责任。引导企业遵纪守法，合法经营，积极促进社会发展、支持社会公益活动，鼓励企业发布社会责任报告，强化诚信自律。

（二）深入推进三大战略，提升质量发展水平

1、全面实施以质取胜战略

各级政府加强宏观质量管理，进一步强化质量工作在经济社会发展中的宏观调控和基础保障功能，促进经济发展方式从数量型增长方式向质量型增长方式转变，大力提升我市经济社会发展的质量、效益和水平，提升产业、企业和产品的竞争力。各级政府对质量工作负总责，建立和完善质量工作机制、目标和措施，把质量工作纳入各级政府的目标考评体系，高起点、严要求做好质量发展规划，将质量目标纳入本地区国民经济和社会发展规划。

结合实际，认真研究“质量强县（市、区）”、“质量兴园”的工作目标和具体任务，落实措施，扎实推进。全市开展“质量强县（市、区）”活动的县（市、区）、泉州开发区、泉州台商投资区达100%；全市国家、省级工业园区开展“质量兴园”活动达100%；积极争创“全国质量强市示范城市”。

2、深入实施品牌发展战略

把实施品牌发展战略作为转变经济发展方式，全面提高产业竞争力的战略措施来抓。各级政府及各行业要制定品牌发展战略，进一步加大对工业产品名牌、农产品名牌、工程建设名牌和服务业名牌的培育、扶持和宣传力度，培育拥有核心技术和自主知识产权、发展前景好的名牌产品和企业，培育出口免验企业，表彰创名牌和质量管理先进企业。组织引导产业聚集区、经济技术开发区、高新产业园区、旅游区积极争创“全国知名品牌创建示范区”，组织名牌企业积极参与品牌价值测算。

强化名牌企业的跟踪服务，健全部门协调机制，发挥行业协会、中介机构作用，把创名牌企业作为重点扶持对象，研究和解决名牌创建和保护工作中存在的困难和问题，以市场为导向，加强技术改造和政策扶持，在财政、信贷、税收、土地、用电、人才引进等方面采取优惠措施，鼓励将省级以上名牌产品加入政府采购产品清单，鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的支持力度，引导生产要素向名牌企业集聚，营造培育名牌、争创名牌、保护名牌的良好社会氛围。着力打造更多影响力大、美誉度高、生命力强，在国内外市场上具有核心竞争力的泉州特色品牌，不断提高名牌企业和名牌产品的质量效益，形成一批自主创新能力强、科技含量高、在核心技术和关键技术上拥有自主知识产权的名牌产品。

3、大力实施技术标准战略

全面落实技术标准战略工作，建立健全先进技术标准体系。大力推进纺织鞋服、食品饮料、建筑建材、工艺制品等四大传统优势产业完善企业标准体系，形成产业链技术标准联盟，提升传统产业技术标准核心竞争力。积极探索高新技术产品、重大科技专项产品的核心技术、专利技术、自主知识产权标准化、国际化的方法和途径，重点推动石油化工、机械装备、光电信息、造纸印刷等成长型产业及生物与新医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业和高新技术产品技术专利化、专利标准化、标准产业化。

鼓励、支持支柱产业龙头企业实质性参与国际、国家标准化活动，积极承担国家专业标准化技术委员会秘书处工作。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准。着力构建以提升城市综合服务功能为方向的现代服务业标准体系框架。建立健全农产品和食品标准体系，积极推动特色农产品申报国家地理标志产品保护。积极推动出口食品农产品质量安全示范区建设。加强工程建设等领域的标准体系建设。

（三）建立健全五大体系，夯实质量发展基础

1.建立健全质量安全保障体系

按照政府监管、企业自律、市场引导、社会参与的方针，构建完整的质量安全监管体系。加强宏观质量统计分析，完善质量分析报告制度，建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息通报机制，落实质量安全追溯、召回、区域监管和责任追究等制度，构建预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系，降低事故发生率，保障经济安全运行，维护人民群众的生命财产安全。

认真组织质量安全专项整治行动，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品，确保食品、药品、危险化学品、特种设备、工程建设等重点行业、领域的质量安全。要完善质量投诉举报和消费维权机制，畅通12315、12365、12369等质量投诉举报渠道，落实举报奖励制度，充分发挥社会各方面力量，加强对产品、服务、工程的质量安全监管。

2.建立健全质量技术支撑体系

进一步加强产品质量检验、认证认可、计量检测、工程质量检测、标准化研究等技术机构的建设。进一步加强计量基础，完善量值传递和溯源体系，推进重点耗能企业能源计量工作，加强测量管理体系认证工作。进一步加强认证工作，推行质量管理体系、测量管理体系认证以及3C产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。加强信息化技术保障，搭建资源共享的标准信息服务平台，建立国外技术性贸易壁垒风险预警系统，加快质量基础信息资源开发利用。积极发挥中介组织作用，在质量管理、标准化工作、品牌培育、科技创新、市场调查、质量评价、创意设计等环节提供公平公正的第三方服务，形成特色鲜明、功能互补、覆盖全面、接轨国际的质量技术服务体系。

按照科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的要求，加强检验检测机构和设施建设，围绕泉州重点产业、重点产品，加大政府资金和用地等政策上的扶持，加快国家级和省级技术检验检测中心建设。积极推进国家水暖洁具产品质量监督检验中心的筹建以及国家石材建陶产品质量监督检验中心的申建工作。完善提升国家茶叶、鞋类、纺织类等重点实验室的检测能力，达到国内先进、国际一流的实验室水平。继续加大食品监测投入，整合相关资源，建立集检测和科研为一体的食品监测体系。引导和推动泉州知名品牌企业加强质量检测体系建设，积极开展国家实验室认可工作，大力提升产品研发水平和产品质量检测水平。同时加强公共信息服务平台建设，提高宏观指导能力与微观服务水平。

3.建立健全质量诚信建设体系

推动质量诚信体系建设，加强质量和服务的动态监测，构建质量信用信息平台。按照国家建设社会信用体系的要求，把质量作为衡量企业诚信水平的重要指标，加快建立与经济社会发展水平相适应的质量诚信体系基本框架和运行机制，建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度。开展质量信用等级评价工作，建立健全企业质量诚信档案，按照鼓励诚信、扶优限劣的原则，实行分级分类监管，对守信企业、基本守信企业以激励与帮扶为主，对失信企业、严重失信企业建立惩戒与淘汰机制。

加强质监、工商、税务、公安、安监等部门以及银行等单位的合作，加快整合企业诚信信息资源，建立规范的企业信用等级评价机制和信息发布机制。积极发挥有关社会组织的作用，促进行业自律，打造诚实守信的社会环境。

4.建立健全质量评价激励体系

建立健全科学规范的质量工作绩效考核评价体系，完善地方各级政府和有关行业质量工作的评价指标和考核制度。将质量安全和质量发展纳入地方各级政府绩效考核评价内容。

创新质量发展激励机制，将先进质量管理方法的应用成效与名牌评价和申报省、市政府质量奖、质量管理先进企业评选等结合起来，形成激励机制。鼓励企业积极参评省政府、市政府质量奖，发挥政府质量奖的导向作用，发挥典型优质企业的示范引领作用，引导和激励企业追求卓越的质量管理，激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。

5.建立健全质量文化建设体系

推进社会主义先进质量文化建设，努力打造质量文化研究、宣传、教育、交流平台，着力构建企业创建、政府推动、行业引导、消费者参与的质量文化建设体系。

企业作为质量文化建设的主体，应牢固树立质量是企业生命的理念，坚持以质取胜的经营战略，强化诚实守信的职业操守，将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为企业文化，成为全体员工的理念和行为准则；各级政府应将“优质安全”作为经济社会发展的主导理念，将建设质量强市作为质量文化建设之魂，在社会主义核心价值体系的建设中融入“质量”要素，体现在法制建设、制度设计、政策配套、措施拟定中，突出以人为本，不断提升地区软实力；各类行业要秉持服务企业、服务行业、服务社会的宗旨，总结行业发展的特点，把握行业发展的规律，创建行业发展的质量文化体系；要广泛动员消费者参与，建立消费者理解质量、关注质量、监督质量的机制，引导消费者树立科学理性、优质安全、节能环保的理念，共同营造先进质量文化的社会氛围。

四、组织实施

（一）加强组织领导。市政府成立市质量强市工作领导小组, 统一领导、协调全市质量强市工作。领导小组下设办公室负责日常工作，挂靠在市质量技术监督局，负责领导小组的日常及相关协调工作。市质量技术监督局、住房和城乡建设局、发改委分别牵头负责产品、工程、服务质量工作，各相关部门要各司其职，密切配合，形成合力。各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会和市直有关部门要切实加强建设质量强市的组织领导，成立相应的领导机构，建立有效的责任落实机制，并根据本地本行业实际情况制定具体实施计划，形成“政府主导、部门联动、企业主体、社会参与”的质量强市工作局面。

（二）加大执法力度。严厉打击侵害企业和消费者合法权益的质量违法行为。健全公平竞争、优胜劣汰的市场机制，引导资源要素向优质产品、优质工程和优质服务聚集。加强质量执法队伍建设,改进和充实执法装备，提高执法人员的综合素质和执法水平。完善质量执法监督机制,将质量法律、法规纳入全民普法教育规划,提高全民质量法制意识。

（三）强化考核监督。建立质量强市目标责任制，实行质量强市工作行政领导负责制，质量目标考核结果纳入政府绩效考核体系。各有关部门要在市领导小组的统一协调下，认真履行各自职责，切实抓好本系统的质量工作，互相配合，齐抓共管，确保创建目标得到全面落实。对因工作不力导致出现区域性质量问题或发生重大质量事故的地方和部门，严肃进行责任追究。