珠海市人民政府关于加快产业转型升级打造“三高一特”现代产业体系的意见【全文废止】

珠海市人民政府关于加快产业转型升级打造“三高一特”现代产业体系的意见【全文废止】

珠府〔2013〕58号

税谱^®提示：根据2018年10月12日《 珠海市人民政府关于宣布失效一批文件的决定》 （ 珠府〔2018〕84号）规定，全文废止

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

为认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察珠海重要讲话以及省委十一届二次全会、市委七届三次全会精神，深入实施“蓝色珠海、科学崛起”发展战略，大力推动产业转型升级，加快转变经济发展方式，打造以高端制造业、高新技术产业、高端服务业以及特色海洋经济和生态农业为核心的“三高一特”现代产业体系，推动珠海发展实现“三年大变化、五年上台阶”，早日建成“生态文明新特区、科学发展示范市”，现提出以下意见：

一、以打造现代产业体系为转型升级核心任务，推动珠海成为珠江口西岸经济发展新的增长极

（一）重大意义。国际金融危机以来，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，原有发展模式面临挑战，科技领域孕育重大突破，产业竞争日趋激烈，升级步伐不断加快。党的十八大明确提出要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，要着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系。省委、省政府要求珠海构建现代产业体系，进一步提升经济发展水平，努力成为珠江口西岸经济发展新的增长极。加快产业转型升级、建设现代产业体系不仅对加快转变经济发展方式具有关键作用，也是贯彻落实中央和省决策部署、适应全球产业发展新趋势的必然要求，更是我市经济总量力争未来五年内进入全省第二梯队的重要手段。各区（含横琴新区、各行政区、经济功能区，下同）、各部门必须进一步提高对加快建设现代产业体系重要性和紧迫性的认识，认真破解当前珠海产业规模较小、整体层次较低、产业结构不够优化、竞争优势不强等发展难题，大力发展高端制造业、高新技术产业、高端服务业以及特色海洋经济和生态农业，全面提升产业核心竞争力，抢占国际高端产业发展制高点，形成参与国际竞争的产业优势，为建设“生态文明新特区、科学发展示范市”提供有力支撑。

（二）指导思想。以推动科学发展和加快转变经济发展方式为工作主题主线，以“蓝色珠海、科学崛起”为发展战略，以“生态文明新特区、科学发展示范市”为城市定位，坚持以世界眼光和战略思维谋划工作，落实“科技是第一生产力，人才是第一资源，资本是第一推动力”的发展理念，以重大产业集聚区、重大项目、重大科技专项为抓手，促进资本、科技、项目、人才等有机对接，推动高端制造业、高新技术产业、高端服务业、特色海洋经济和生态农业融合发展，形成结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的“三高一特”现代产业体系。

（三）总体目标。到2015年，一批“三高一特”产业项目建成投产，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到48%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到45%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达到60%，家电电气、电子信息产业产值超1000亿元，石油化工产业产值超800亿元，生物医药、精密机械制造、金融服务产业年均增速接近20%，空调、海洋工程装备、激光打印机等行业实现核心技术突破，珠海成为区域产业发展高地。到2020年，“三高一特”现代产业体系基本形成，家电电气、电子信息、石油化工、清洁能源等产业集群进一步壮大，装备制造、生物医药、休闲旅游、金融服务等产业集群实现高速增长，珠海制造、珠海服务的品牌效应凸显，重点行业的技术水平和服务水平进入世界先进行列，珠海基本建设成为区域性产业服务中心、世界级海洋工程装备制造基地、国际先进通用航空产业基地、全球领先家用电器基地和国际商务休闲旅游度假区。

二、以发展“三高一特”产业为转型升级突破口，构建现代产业体系的主体框架

（四）大力发展高端制造业。顺应国际制造业发展趋势，培育发展囊括总体设计、系统集成、成套生产、配套服务等“一揽子”功能和具有自主创新能力的大型制造企业，重点发展节能环保智能家电、通用航空、轨道交通装备、高端打印设备及环保型耗材、新能源汽车、海洋工程装备制造、高端石油化工和清洁能源产业等为代表的装备制造领域，打造海陆空齐头并进的高端制造业基地。以格力电器为主导，延伸和完善节能环保智能化家电产业链，推进关键配套本地化。依托中航通飞等企业，吸引同类及配套企业落户，完善通用航空制造和维修链条，深入打造国家级高技术航空产业基地。依托中海油、三一重工、玉柴发动机等核心企业，建设海洋工程装备制造业集聚区。依托中国北车等核心企业，重点生产轨道车辆、电传动系统成套设备及系统配套件产品，建设华南轨道交通装备制造产业群。以联想赛纳为核心，打造高端打印设备及环保型耗材产业群。依托银通新能源等核心企业，重点开发生产纯电动汽车整车制造及关键零部件产品，建设广东省新能源客车战略性新兴产业基地。依托平沙游艇与休闲旅游区的游艇产业基础，以整船设计和制造为核心和起步点，逐步扩展到上下游产业和零部件制造业，发展游艇服务业，形成链条完整的游艇产业发展格局。

（五）加快发展高新技术产业。搭建公共技术平台，加快高新技术产业与制造、信息化与服务化融合，提高自主研发实力，完善产业链关键环节，发展壮大以软件、集成电路设计、智能电网、物联网、生物医药、新材料、3D打印、移动互联网、电子商务等为主的高新技术产业，促进高新技术产业集群内生增长，形成有核心竞争力的高新技术产业基地。依托金山软件等企业，发展移动互联网、信息安全、基础软件等软件设计产业。依托炬力集成、全志科技等企业，围绕数字音视频处理、智能控制等重点领域，引导芯片设计与整机整合，发展集成电路设计产业。依托许继电气、长园电力、优特电力等企业，重点发展变电站综合自动化装备、新能源及接入电网技术装备等智能电网产业。依托联邦、丽珠等企业，加大龙头产业扶持力度，加快完善生物医药专区建设，将珠海生物医药专区打造成国内一流、国际知名的生物医药专区。以高栏港石化基地为主要载体，发展高性能纤维、可生物降解聚合物材料和高分子化工材料产业。依托珠海航空产业园参与航空材料研制和生产，逐步发展航空航天材料制造产业。依托乐淘、十亿人社区蔬果网等企业，加速电子商务企业集聚发展，形成全省电子商务示范基地。加快发展为工业设计、模具制造、教育、医疗、动漫艺术设计等领域服务的3D打印产业。

（六）优先发展高端服务业。以壮大规模、优化结构、突出特色、增强功能、提升能级为重点，对休闲旅游、金融服务两大重点领域实施外向国际化和内向国际化并举战略，对会展、文化创意、高端物流、科技服务四大潜力领域实施偏重内向国际化战略，着力打造高端服务业集聚区。完善休闲基础设施及休闲服务体系，以长隆国际海洋度假区、海泉湾国家旅游休闲度假示范区、东澳岛玲玎海岸等重点项目为依托，打造珠三角地区生态休闲旅游目的地。落实横琴金融创新政策，推动粤港澳金融合作，探索资本项目可兑换先行试验。做大做强中国国际航空航天博览会、国际打印耗材展、国际赛车会和游艇展，举办中国国际马戏节，建设区域会展基地。以法拉帝（珠海）亚太游艇中心项目为依托,大力发展游艇休闲旅游业。依托珠海高校资源，加快发展科技研发、教育培训、工业设计、动漫、网络游戏等行业，建设文化创意产业先锋城市。依托珠海港、机场、口岸等交通资源，大力发展港口物流、保税物流，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务企业为主体的物流产业群。积极承接信息技术、知识流程、业务流程外包，推动科技服务业跨越式发展。

（七）创新发展特色海洋经济和生态农业。依托特色陆海资源，大力发展绿色能源、高端海岛度假与海上运动，拓展经济发展新空间。面向港澳及国内外高端消费群体，积极发展海岛休闲旅游业。以“珠海游艇”和“万山海钓”为重点，发展海上运动，建设粤港澳游艇消费中心及国际海洋垂钓区。打造以深水网箱养殖为主体的海上产业园，推动海洋牧场示范区建设。围绕“白焦海鲈”等珠海优势产品，打破传统农业“小、散、弱”的经营格局，通过龙头企业带动，积极组织开展农产品的深加工，推动传统农业向产品标准化、品牌化、产业化的现代农业转型。以发展生态渔业、特色种植业、生态农业旅游为抓手，构建起以农产品供应链为纽带的农业产业体系，以生态、观光、休闲为特色的农业生态旅游产业体系。以斗门生态农业园、台湾农民创业园、农科中心等为主体，推广无公害蔬菜、名优水果、河口渔业、高端花卉苗木等优势特色农产品种养植。依托水网纵横、沙田连片的滨江田园风貌，发展体验式农业旅游，盘活园区现有土地，建设一批农产品储藏、加工、流通、交易等现代农业产业延伸体系项目，打造集休闲观光、农渔体验、文化娱乐、生态环保、农产品流通于一体的综合性休闲农业园区。

三、以重大产业平台建设为转型升级主载体，优化“三高一特”现代产业布局

（八）着力打造三大发展引擎。横琴新区要发挥政策创新优势，鼓励港澳高端服务业向横琴拓展，重点发展休闲旅游、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发与高新技术等产业，探索扩大横琴特殊政策的适用范围，形成“三高一特”产业聚集发展的政策制高点，形成珠江口西岸服务中心。珠海经济技术开发区要抓住成功升级为国家级经济技术开发区的有利契机，加强与国内外先进地区的战略合作，大力发展临港经济，打造世界级船舶和海洋工程装备制造基地、国家级清洁能源和石油化工基地以及国家综合运输体系重要枢纽。高新区要推动唐家湾片区、南方软件园、大学园区、科技创新海岸协同发展，做大做强以互联网、智能电网产业为核心的智慧产业，巩固提升电子信息、生物医药等传统优势产业，建设软件产业国家高技术产业基地、具有特色和竞争力的集成电路设计产业基地、珠三角具有影响力的文化创意集聚区。

（九）促进重点园区产业聚集发展。航空产业园要重点发展航空制造、航空运营服务和航空展会休闲旅游等产业，建设航空产业国家高技术产业基地和国家通用航空产业改革发展示范区。富山工业园要重点发展节能环保智能家电、高端电子信息、轨道交通装备、生物医药等产业，建设走新型工业道路的临港先进制造业基地。香洲高端服务集聚区重点发展总部经济、休闲旅游、商务会议等产业，加快向服务型经济转型。南屏工业园重点发展打印设备及环保型耗材产业，建设高端办公设备工业园。三灶工业园重点发展生物医药产业，建设生物医药产业园。新青工业园重点发展新型电子元器件、计算机及网络与新一代通信制造等产业，建设计算机及通信设备产业园。平沙游艇和休闲旅游区重点发展游艇设计及关键件制造、游艇服务等产业，建设粤港澳游艇产业枢纽。

（十）推动特色园区加快发展。万山区要加强整体规划，完善基础设施，依托海岛生态环境和渔业资源，突出“一岛一品”特色，将万山区建设成为广东海洋经济综合试验示范区、粤港澳海洋经济融合发展区、全国高端海洋海岛休闲旅游胜地和国家科技兴海基地；要配合横琴新区和香洲区总部经济发展，将大小万山岛打造成“高端财富中心”，吸引更多资源汇聚万山。斗门生态农业园要充分发挥生态优势，体现“临近港澳”与“岭南沿海”两大特色，重点建设莲洲核心区，发展生态农业和休闲旅游，建设珠三角及港澳地区农产品重要基地、国内一流的现代农业和生态旅游园区。珠海保税区-珠澳跨境合作区要充分利用特殊功能和政策优势，配合横琴新区现代服务业发展的需要，重点发展保税仓储物流、保税展示、国际贸易等产业，加快推动园区从加工制造为主向商贸服务业为主转变，着力构建保税商务基地，打造国际贸易平台。

四、以自主创新为转型升级驱动力，提升“三高一特”现代产业核心竞争力

（十一）完善自主创新环境。实施《珠海经济特区科技创新促进条例》，保障政府财政研发和科技投入资金比例的持续增长。实施重大科技专项计划，保证政府财政研发经费中的80%用于企业的重大创新项目和重点产业创新平台建设。协助企业加大申报国家、省级各类研发经费力度。强化对创新资源的保障能力，加强对科技经费使用方向和使用效率的监督检查。大幅度提升科技奖励的力度，重现珠海当年“科技重奖”的良好氛围。健全科技公共服务机构的运行机制，鼓励科技服务机构更充分的参与市场竞争，支持科技服务机构承接科技咨询、培训、统计、项目监理以及部分科技企业和产品的认定与管理工作，对工作成效显著的机构给予必要的奖励。

（十二）强化企业自主创新主体地位。引导和支持创新要素向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。支持企业采用新技术、新工艺，适应科技与产业融合发展的趋势，加强重大关键技术和共性技术的攻关，增强产业核心竞争力。支持行业骨干企业立足现有优势产业基础，整合创新资源，加强技术集成、工艺创新和商业模式创新。开展技术创新示范企业建设，扶持格力等企业开发具有自主知识产权的核心技术和关键技术，着力抓好空调、软件与集成电路设计等重点行业以及相关企业、产品的技术改造。鼓励企业在引进技术、工艺和设备的同时注意消化吸收，提高技术资源整合和产品研发创新能力。开展工业设计大赛，营造重视技术创新的社会氛围。

（十三）组建政产学研协同创新联盟。鼓励、支持企业和高校、科研机构建立产学研创新联盟、产学研示范基地和开展产学研项目合作，掌握全产业链关键环节的核心技术。建立以企业需求为导向的产学研公共服务平台，完善技术攻关项目需求发布、高校和科研院所科研成果供给、技术成果交易等功能。引导北京理工大学、暨南大学、中山大学、吉林大学等校本部高端科研资源进入珠海，鼓励“985”、“211”国家重点工程院校和国家级科研院所在珠海设立研发机构或重点实验室，积极争取国家重大科技工程落户。引进和扶持国家级大学科技园和企业孵化器，培育初创型高技术项目的快速成长。鼓励企业特别是中小企业引进科技特派员，解决自身人才短缺的问题。对科技特派员与企业合作研发并形成产业化的科技项目，可给予一定比例的财政经费补助。

（十四）建设科技创新平台。探索推进多形式、多层次的创新平台建设，支持孵化器、加速器、研发中心、检测中心、信息中心、培育中心等服务机构的培育发展，促进创新资源共享。围绕优势产业培育创新基地、围绕龙头企业培育创新机构、围绕战略性新兴产业培育创新项目，采取“基地+机构+项目”等方式，选择在产业或行业具有竞争优势和发展前景的重点企业，集中力量扶持企业建设和完善与珠海产业发展相关的工程技术研发中心、企业技术中心、重点实验室和博士后工作站，鼓励和支持在产业集群地引入国家级、省级质检中心配套产业发展，积极申报和建设企业院士工作室，使全市80%的创新机构建在企业。实施自主创新型企业、高新技术企业和重大科研项目培育计划，形成以工程技术研发中心和企业技术中心为骨干，科技园区、优势产业集群、专业镇等为依托，重大项目为载体的产业技术创新体系。

（十五）加强创新成果保护和应用。以增强知识产权制度运用能力为主线，以促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化为导向，培育一批拥有自主知识产权的名牌产品、优势企业。大力促进专利申请和实施工作持续健康发展，制定相关的工作措施，加强专利政策和科技、产业等扶持政策的衔接。制定奖励办法，扶持专利申请先进单位、专利代理机构发展。增强全民专利意识，加大专利侵权执法和调处力度，发展专利经济。鼓励银行优化知识产权质押融资的程序和制度，扩大知识产权质押贷款业务。实施技术标准化战略，鼓励珠海企事业单位主导或参与国际、国家、行业和广东省地方标准的制修订工作，引导联盟和产业集群度高的企业制定企业联盟标准。全面推行质量管理和质量强市工作，重点在珠海主导产业和重点企业推动卓越绩效管理模式的应用。

五、以招商引智为转型升级重要抓手，汇聚“三高一特”现代产业发展高端要素

（十六）创新招商方式。优化招商方案，加强考核督办，充分调动重点产业集聚区、产业部门及各区的招商积极性，以产业增量支撑现代产业体系建设。更加注重以商招商，借助优势企业在产业链中的影响力和关系网络，吸引更多相关产业和配套企业入驻。鼓励龙头项目建立子产业园，吸引上下游企业入驻。继续保持与港澳招商部门的密切联系，在海内外开展联合投资推介活动。在经贸交流密切的国家和地区开展驻点招商工作，瞄准国内外产业集聚区域，在港澳地区和美、德、日、韩、新加坡等国家，以及北京、上海、广州、深圳等重点城市开展驻点和代理招商工作，面向全球布局招商网络。继续加强与上海美国商会、美国各州驻华协会、德国工商大会、英中贸易协会、意大利米兰商会、日本贸易振兴机构、大韩贸易投资振兴公社等欧美日韩主要发达国家商协会的交流和合作，建立长期战略合作关系，开拓招商渠道。力争与新加坡国际企业发展局建立长期合作关系，利用其在当地的影响力进行代理招商。

（十七）瞄准重点行业及关键环节招商。加强在产业招商领域的细分、研究和设计。瞄准国内外产业发展重点区域，摸清产业链上下游的发展动态，重点在海洋工程、轨道交通、通用航空产业等领域绘制产业链地图，引进龙头企业和重点配套企业。编制重点行业招商指南，突出产业环境要点，更加有针对性地传递招商信息，争取在卫星及服务、智能制造装备、智能电网、新能源整车产业、节能环保以及总部经济、休闲旅游、商务会展等若干领域引进一批龙头高端项目。按照“控制战略环节”思路遴选招商环节，加强对重点产业发展方向和产业链关联特点的研究，选择产业链上的关键环节作为招商重点和突破口，通过有技术有品牌有市场的龙头项目入驻带动相关产业的聚集，实现由单一性招商向链式招商的转变。强化金融招商，充分利用横琴新区优惠政策，与境内外重点金融机构加强合作，加快推进横琴新区金融岛建设，促进粤港澳金融合作，打造以金融创新为主题的金融产业集群。推进总部招商，积极推动与我市产业关联度高的央企、上市公司和大型民营企业设立区域总部。

（十八）着力引进高端产业人才。继续推进人才高地建设，全面落实好已出台的各项人才政策。深入实施珠海市产业发展与创新人才奖励办法，建立招商引资与招才引智并举的工作机制。健全完善高端产业发展所需人才的引进机制，建立健全国内外人才联络机构体系和高层次人才信息库，推进人才资源市场的规范化、高端化建设，引进和培育一批国际猎头公司机构。支持企业和高校引进海外高层次创新创业人才，借助国际引智平台和广东省引进海外高层次人才工作站，到巴黎、东京、硅谷等城市的高科技企业聚集区或科研院所，开展宣传推介和小分队拜访，引进“三高一特”产业领军人物。积极参与国家、省引进海外高层次人才活动。发挥毗邻港澳的优势，注重引进港澳高端人才。完善人才基金使用办法，创新人才奖励方式。组织高层次人才俱乐部，搭建人才交流平台，为高层次人才知识更新、跟踪和赶超世界先进水平创造条件。

（十九）加强对本地人才的培养。研究制定促进教育改革对接产业发展的实施意见，引导珠海高等教育、职业教育服务高端产业发展，提高人才培养的适用性。发挥珠海大学园区作用，大力发展应用学科，提高工科类专业比例，加大扶持与“三高一特”产业相关的学科专业建设，推动各高校配合珠海产业发展情况设置学科。创新职业教育人才培养模式、校企合作模式，构建以职业教育基地为核心，涵盖通用航空、深水海洋工程、电气机械、休闲旅游、国际会展、现代物流等专业集群板块的职业教育功能布局。推进教育国际化，与海内外知名学府在高端人才引进和教育培训方面开展深入密切的合作。

（二十）建设横琴粤港澳人才合作示范区。以港澳为标杆，实施国际化的人才交流服务创新工程，建立粤港澳高端人才交流服务平台，探索建立国际职业资格认证基地，建立粤港澳国际高层次人才数据库系统，打造粤港澳才智交流品牌，打造粤港澳及海内外人才聚集高地。建设开放包容的人才安居发展工程，建立人才公寓供应体系，建立与港澳衔接的医疗保障体系，建立与港澳互动与国际接轨的教育体系，建立标准化国际化社区管理与服务体系。大力创新粤港澳人才开发合作机制、人才引进培养机制、人才自由流动机制、创新创业服务机制和人才激励评价机制。

六、以产融对接为转型升级强大支撑，提升金融对现代产业发展的服务能力

（二十一）优化金融生态环境。以建设社会信用体系为契机，完善整合企业信用体系，建立统一的信用信息平台，降低金融机构的授信管理风险。继续规范发展融资性担保机构，完善中小企业信用担保机构和区域性再担保机构，加大政府对中小企业在风险补偿、贷款贴息等方面的扶持力度。设立金融机构总部落户奖，大力吸引各类金融机构进驻珠海。鼓励珠海金融机构跨区域设立异地分支机构，提升珠海金融业的区域辐射力。设立金融发展专项资金，对企业上市培育、融资贷款贴息和风险准备金、引进金融机构奖励、金融创新奖励及金融支持实体经济贡献奖励等方面进行支持。全力支持开展金融创新，营造良好的金融创新环境。

（二十二）加快建设横琴金融合作创新示范区。全面落实CEPA及粤港、粤澳合作框架协议，加强珠港澳在金融稳定、金融基础设施建设、金融产品研发等方面的合作。加快建设横琴金融合作创新示范区，在横琴新区大力开展金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产品等方面的金融创新，加强与港澳金融业的创新合作。利用横琴金融创新政策，支持和鼓励中外资股权投资基金或基金管理公司在横琴集聚和发展。鼓励横琴新区内商业银行开办外币离岸业务，发展离岸金融市场。鼓励港澳金融机构或企业参与发起或参股各类型的金融机构，大力推动港澳及国际融资租赁等创新型金融产业进入。推进区域性金融要素市场建设，积极探索开展跨境产权交易业务，构建辐射粤西地区的区域性资本市场。

（二十三）支持企业利用资本市场做大做强。落实促进创业投资企业发展的优惠政策，设立市级创业投资引导基金，加快发展创业风险基金、产业投资基金，促进创新资源转化为产业资本。整合科技型中小企业的融资需求，建立动态的企业融资需求数据库，搭建企业股权融资平台。举办项目推介会，建立科技型企业与创业投资机构互动的长效机制。大力扶持企业上市，在资金和政策上优先支持符合“三高一特”现代产业发展方向的企业上市。大力培育拟上市资源，提高上市企业补助标准，形成企业上市“梯队推进”的格局。支持上市公司发行公司债或可转换债券，鼓励符合条件的企业发行企业债券、中期票据或短期融资债券。

七、以国企、民营、外资为转型升级主力军 ，大力推动各种市场主体协调发展

（二十四）支持民营企业走专精特新之路。落实进一步加快民营经济发展的实施意见，从放宽市场准入、缓解融资难题、减轻税费负担、加大财政扶持力度、优化发展环境等方面，营造有利于民间资本发展的宽松环境。鼓励和引导民间资本进入现代产业领域、参股银行证券期货等经营机构。鼓励民营企业从“小、散、乱”向集群发展，延伸产业链和产品链，支持民营企业引入连锁经营、电子商务等现代经营模式。积极引导民营企业推进现代企业制度建设，明确企业发展战略，完善各项基础性管理制度，推行精益化管理模式，提高经营管理水平。

（二十五）提高国有企业市场竞争力。深化国有企业改革，以市场和产业政策为导向，加快国有资本向战略产业、支柱产业、先导性产业集聚，加大非主业资产整合和中小企业改制重组力度，打造一批具有核心竞争力的高端制造、商务会展、现代商贸、休闲旅游等产业集团。积极利用资本市场推动企业发展，推动市属国有企业股份制改造，引进央企、民营、外资等战略投资者，优化国有企业股权结构，引进先进管理机制和模式，推动建立健全规范有效的市管国企法人治理结构。继续引进大型央企项目，配套完善上下游产业链。

（二十六）加快外资本地化进程。鼓励外资企业在珠海设立技术中心和研发机构，更加充分地发挥外资企业的技术溢出效应。对于公司总部、生产研发基地设在珠海的境外上市企业视同本地企业，给予相应支持。鼓励中外合资合作企业创造和获得自主知识产权，在扩大合资合作中，更加注重对核心技术的引进、消化、吸收和再创新，以增强本地企业的创新能力。开展企业集团外汇资金集中管理试点，大力引进跨国企业财务中心、结算中心、成本和利润核算中心。推动外资经济与本土经济的融合，鼓励其将符合资质的本地企业纳入其供应链管理。

八、以优化环境为转型升级关键手段，为现代产业发展提供有利条件

（二十七）充分发挥海港空港口岸俱全、生态优美等潜在竞争优势。推动珠江口西岸交通枢纽城市建设，加快发展多式联运，实现铁路、港口、机场及高速公路运输的无缝对接，完善拱北口岸改扩建工程，加快港珠澳大桥珠海口岸规划建设，将海港空港口岸俱全优势尽快转化成核心竞争优势，促进生产要素的有效流通。积极创建全国文明城市和全国生态文明示范市，发挥珠海生态优美的优势，加快香洲区拱北商贸中心城区、情侣路沿线等重点区域的更新改造，推动西部航空新城片区和白藤片区动工建设，全面提升城市宜居宜业水平，吸引更多高端要素汇聚珠海。完善园区配套，因地制宜高标准建设园区生活配套设施，加快完善园区内道路、通讯、供电、给排水等“七通一平”基础设施，尽快扭转大部分企业员工居住在市区、工作在园区的现状。编制智慧城市规划，争取在三年内将珠海打造成国内最先进的智慧城市。加大电子政务、网上办事大厅、智能交通、智慧物流、智能城管和智慧港口等信息基础设施建设力度，提升基础信息服务水平，营造城市发展智慧化环境。

（二十八）深化体制机制改革创新。充分利用经济特区立法权，在引进高端人才、完善发展环境等方面，研究出台一系列提升体制机制优势的地方性法律法规，增强对高端要素和高端人才的吸引力。继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，优化商事登记程序，建立持续改进的审批制度改革机制。落实有关鼓励社会组织发展的政策意见，引导行业协会及商会正确履行行业服务、自律、协调的职能。通过职能转移和购买服务，发挥行业协会在规划编制、政策研究、标准制定、统计与信息、技术合作、人才培训、行业考核、咨询服务等方面的中介服务作用。

（二十九）优化政策和资金支持方式。着眼于为高端产业项目预留发展空间，尽快完成“三清”（清土地、清项目、清政策）工作。加大闲置土地查处力度，实施项目准入落地联席审核机制，科学合理确定建设用地供应量。整合产业扶持资金，加大对“三高一特”产业的扶持力度。研究制定竞争性、绩效性分配产业扶持资金试行办法，充分发挥财政资金的引导和撬动作用。完善财政专项基金管理体系，建立覆盖资金扶持全过程的申请、追踪、评价、反馈机制。建立财政资金的监督和问责机制，确保专项资金的合理、高效运用。

（三十）做好重点产业项目要素保障。实施《珠海市清项目促转型指导意见》（珠科工贸信〔2013〕5号），促进五类低端企业的有序转移，严格执法淘汰五类不良企业，力争到2015年，转移淘汰低端企业和不良企业200家左右，为“三高一特”产业发展腾出更多生素要素。加快推行循环经济试点示范工程，建立循环型产业体系、消费体系、城市运行体系及生态体系，培育环保产业。加快现有不符合产业政策项目的关停淘汰步伐，实现存量调整。积极推进节能环保基础设施建设和维护，增强节能减排能力。对“三高一特”重点产业项目，优先配置能源控制和排污总量指标。合理配置新增土地，争取新增用地指标向高端产业倾斜，保障高端产业基地和项目建设用地需求。合理安排错峰用电计划，细化错峰用电措施，最大程度地降低限电对企业生产经营的影响，对用电量不大而断电损失很大的科技研发企业给予更多保障。

九、以创新机制抓落实为转型升级有力保障，营造现代产业发展的良好氛围

（三十一）加强组织领导和统筹协调。加强对现代产业发展的组织领导，建立完善珠海市现代产业发展联席会议制度，加强各部门统筹协调，形成加快推进“三高一特”现代产业体系建设的合力。各区、各部门尤其是各重点产业发展平台要从实际出发，将“三高一特”现代产业体系建设的细化任务落到实处。要加强检查考核，尽快建立健全“三高一特”现代产业体系的统计指标、监测和评价体系，把现代产业体系建设有关指标作为各区党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系的重要内容。

（三十二）制定落实产业规划和政策。加快编制由高端制造业、高端服务业、高新技术产业、特色海洋经济和生态农业发展规划及各产业发展子规划组成的规划体系，并逐一制定各产业发展意见。修订珠海市产业发展导向目录，制定与各专项规划相匹配的金融服务、用地保障、财政支持、人才引进和培养等产业发展政策。要把稳定经济增长、解决当前问题与推动转型升级、建设现代产业体系结合起来，认真落实好支持自主创新、鼓励增资扩产、引进总部经济等一系列稳增长促发展的政策措施。

（三十三）完善重点产业项目推进机制。要加快重点产业项目推进，强化产业项目推进责任，围绕前期工作成功率、项目开工率、竣工率、固定资产交付使用率、投产率、财税贡献率等指标，全力做好项目报批、土地平整、施工环境保障、基础设施配套、优惠政策落实等各方面服务，保证产业项目按进度建设、按计划投产。对投产但产能滞后的项目要及时跟进，协调解决有关问题，推动项目早日达到预定生产能力。





珠海市人民政府

2013年4月25日