​新余市人民政府办公室印发《关于将健康融入所有政策的实施意见》的通知

  余府办发〔2025〕31号

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

《关于将健康融入所有政策的实施意见》已经市十届人民政府第98次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
 
新余市人民政府办公室

2025年10月29日

（此件主动公开）






为全面实施健康优先战略，深入推进健康新余建设，认真落实《 江西省人民政府办公厅关于将健康融入所有政策的意见》和中共新余市委 新余市人民政府关于印发《“健康新余2030”规划纲要》的通知等文件精神，建立健全健康优先的规划、投入、治理体系，经市政府同意，制定本实施意见。

一、将健康融入政治建设，构建健康治理新体系

（一）强化健康优先发展理念。将落实健康优先战略纳入党委和政府重要议事日程，充分发挥健康新余行动联席会议协调机制作用，纵深推进健康新余行动。强化领导干部大健康理念，各级党委（党组）应将习近平总书记关于健康中国建设重要论述作为党委（党组）会议“第一议题”常态化学习，市委党校（市行政学院）及其他干部教育培训机构增加健康中国战略相关培训课程，进一步提升各级领导干部落实健康战略的领导力和执行力。（责任单位：市委组织部、市直机关工委、市委党校、市发展改革委、市财政局、市卫生健康委，各县〔区〕人民政府、管委会和健康新余行动联席会议全体成员单位。以下责任单位均包括各县〔区〕人民政府、管委会，不再列出）

（二）强化健康优先法治保障。严格落实健康治理的有关法律法规，加强部门监督执法联动，建立卫生健康、市场监管、医保、生态环境、公安等部门信息共享机制，依法严厉打击食品药品安全、粮食安全等领域侵害群众健康权益的违法违规行为，筑牢健康优先法治保障。聚焦肉制品、校园食品、药品、医疗器械等民生领域开展专项整治，保障人民群众“舌尖上”的安全。进一步推进包容审慎监管，依法规范组织开展卫生健康领域“双随机”抽查任务。（责任单位：市卫生健康委、市公安局、市司法局、市生态环境局、市市场监管局、市医疗保障局、市行政审批局）

（三）推进健康优先治理评价。建立健康新余建设指标监测体系，对重要健康指标和健康影响因素的发展趋势进行常态化监测研判。持续实施重大传染病防控等十大疾控核心能力年活动。指导各单位落实好上级政策，机关事业单位带头落实职工健康体检、年休假等健康工作制度。（责任单位：市卫生健康委、市委组织部、市人力资源和社会保障局）

二、将健康融入经济建设，激活健康产业新动能

（四）发展壮大健康新产业。推进医药产业技术研发和转化应用，培育打造具有引领效应和市场潜力的医药产业群。推动中医药产业融通发展，加快发展中药材种植产业，大力支持中药材种植企业高质量发展，指导企业积极申报省级“定制药园”。打造新型化药制剂、中成药大品种、生物技术药物的原料药协同制造基地。积极应对人口老龄化，探索医疗机构与养老机构医养模式，鼓励医疗机构开展医养康养服务。实施“森林康养+”行动，打造康旅康养示范基地。（责任单位：市卫生健康委、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市民政局、市林业局）

（五）营造健康消费新氛围。统筹推进算力基础设施建设，为人工智能应用提供本地算力服务支撑。鼓励发展“互联网+健康”，推进互联网医院、智慧医院建设。培育高端医疗服务消费新场景、新业态，推动医疗机构提供特需医疗服务，建设多层次医疗服务体系。探索金融服务与医疗健康融合发展新模式。推动符合条件的医疗服务项目，在医保基金可承受的基础上，按规定纳入医保基金支付范围。积极争取医院病房改造项目，推进医院病房适老化、便利化改造，逐步提高二级以上公立医院单人间、两人间病房比例。（责任单位：市卫生健康委、市医疗保障局、市市场监管局、市数据局）

（六）培育医教研产融合新动力。加强公立医院科研能力建设，探索完善临床医学研究和成果转化新模式。推动医院与高校开展科研合作，将发明专利等成果转化纳入公立医院职称评审标准，探索扩大赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围。推进医学学科建设，构建卫生健康骨干科技力量体系，加快医学教育创新发展，重点抓好临床医学研究中心建设，推动临床研究制度创新。健全政府投入为引领、医疗卫生机构投入为主体、社会资本为补充的多元化研发投入机制，具备科研能力的公立医疗卫生机构每年科研经费投入不低于年度医疗总收入的2%。（责任单位：市卫生健康委、市委组织部、市教育体育局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局）

三、将健康融入文化建设，塑造健康文明新风尚

（七）提升健康科普宣传效能。制作系列健康科普公益广告，加强健康公益宣传。创新健康科普形式，打造全媒体“健康科普专栏”，充分发挥新媒体优势，提升新媒体宣传效应。鼓励各单位开展健康科普、职业健康、心理健康等公益宣传，持续完善市级健康科普资源库，打通市级科普资源库对外窗口。持续开展线下点单式健康教育服务、健康科普“六进”活动。打造“新余市志愿者健身运动广场”公益项目，通过“志愿服务+全民健身”的实践模式，激发市民健身热情。（责任单位：市卫生健康委、市委宣传部、市教育体育局、市总工会、团市委、市妇联、市科协）

（八）倡导文明健康生活方式。推进分宜县、渝水区健康积分管理试点建设。推进家庭健康服务中心建设，开展家庭健康指导员规范化培训和参与社区网格化管理。持续推进全民健身工作，做大做响“仙女湖马拉松”和“工BA篮球赛”等赛事品牌。加强科学健身指导服务，组织开展第六次国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验等活动。发布“文明地图”，组织开展文明漫游活动，引导群众践行文明健康生活方式。开展移风易俗和文明公约公益宣传，提升群众对移风易俗、文明实践的知晓率。在“文明新余”开设移风易俗专刊，宣传展示各地“婚事新办、丧事简办”典型事例，倡导良好家风社风民风等文明新风。（责任单位：市委宣传部、市卫生健康委、市教育体育局、市总工会、团市委、市妇联、市红十字会、市科协）

（九）推动中医药传承创新发展。推进国家中医药综合改革示范区建设，实施符合中医药特点的医保支付方式改革措施，推动中医药文化“六进”活动，推进中医药传统文化传播平台建设，营造良好的中医药氛围。推动中医药健康养生文化创造性转化和创新性发展，加快中医治未病体系建设，实现中医养生文化与现代健康生活的协同发展。加强国际中医药合作交流，积极推进医疗援外活动，鼓励本土企业拓展中医药产品出口业务，打造中医药对外交流传播“新余窗口”。（责任单位：市卫生健康委、市市场监管局、市医疗保障局）

四、将健康融入社会建设，营造健康普惠新格局

（十）整合卫生健康服务资源。推进公立医院薪酬改革制度，建立编制动态调整机制。推进城市医疗集团和县域医共体建设，支持基层医疗卫生机构规范化建设和中医药事业发展。建立医疗服务为主导的收费机制，2025年乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到国家优质服务基层行能力标准，新增一批“社区医院”，基层医疗机构70%以上建成特色科室。全面推广实施医疗机构疾控监督员制度，落实医疗机构疾病防控责任清单，构建预防、治疗、管理一体化防治服务新模式。（责任单位：市委编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市卫生健康委、市市场监管局、市医疗保障局）

（十一）开展健康城镇创建。持续推进健康城镇和健康乡村建设，根据国家、省统一部署，适时启动健康城镇创建。开展好世界无烟日主题宣传，推进无烟单位创建和健康细胞建设。全面建立健康影响评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响，把全生命健康周期管理理念贯穿到各级各类国土空间规划中。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市教育体育局、市工业和信息化局、市司法局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局、市机关事务管理中心、市红十字会）

（十二）构建人口生育友好环境。完善普惠托育服务体系，落实普惠托育服务建设和运营补助标准，推动建设社区嵌入式托育服务设施，推动市托育综合服务中心尽快建成投入使用，鼓励支持有条件的用人单位开展职工福利性托育工作,持续开展工会假期托管服务工作，加强医育融合，鼓励支持基层医疗卫生机构、妇幼保健机构与托育机构建立签约服务机制。完善生育支持政策体系，做好国家育儿补贴政策衔接落地。支持开展孕产妇及新生儿免费疾病筛查和适龄女生HPV疫苗接种工作。提升医养结合能力，支持医疗卫生机构医养结合能力建设，为老年提供“一站式”服务。（责任单位：市卫生健康委、市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市总工会）

（十三）提升公共卫生安全保障能力。持续强化重大传染病应急处置、实验室检验检测、信息报告和预警预测等核心职能。加快推进市、县两级疾控机构基础设施和实验室、业务用房建设，提升区域公共卫生检测能力水平。建成以疾控机构和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，医防融合、防治结合、全社会协同的疾控体系。突出抓好艾滋病、结核病、病毒性肝炎等综合防控和社会治理。强化疫苗预防接种，以近视、肥胖、心理健康为重点，强化学生常见病及健康危险因素监测与综合干预。落实“卫生健康副校长”制度，定期邀请医疗卫生机构专家学者到学校开展健康科普宣讲。（责任单位：市卫生健康委、市委编办、市教育体育局、市红十字会）

五、将健康融入生态文明建设，构筑绿色健康新环境

（十四）激活全民健康管理内生动力。抓好《江西省爱国卫生条例》《新余市爱国卫生条例》学习宣传贯彻工作，深入开展城乡环境卫生整治，完善环境卫生长效管理机制。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，持续提升农村人居环境，推进宜居村庄整治建设。制作全民健康守则和乡村健康公约等行为规范，大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动。开展体重管理年活动，广泛建立体重管理支持性环境，推动全民体重管理意识提升，有效降低居民超重肥胖率。加强学生体质健康管理，强化学生体育锻炼，鼓励中小学生坚持参加综合体育活动。（责任单位：市委宣传部、市卫生健康委、市教育体育局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局、市农业农村局）

（十五）系统推进环境健康管理。开展环境健康风险监测与评价，对环境污染与疾病关系、健康风险预警以及防护干预进行系统研究，加强伤害监测网络建设，依法加强对环境监管重点单位监督执法。组织全社会开展病媒生物预防控制，推动机关、团体、企业事业单位等建立日常病媒生物预防控制制度，每年在市中心城区公共外环境定期开展病媒生物消杀，消除病媒生物孳生条件，控制病媒生物密度。（责任单位：市卫生健康委、市生态环境局、市机关事务管理中心）

（十六）打造宜居健康友好城市。完善医疗卫生设施建设总体规划，编制出台中心城区医疗卫生设施（卫生应急）等专项规划。持续推进“余医急救”品牌建设，开展群众性应急救护培训和安全防护能力提升行动，扩大人员密集公共场所AED配备率，并全部纳入120急救指挥系统统一调度，加强对已配备AED的长效管护，助力打造“高水平急救城市”。积极推进城镇老旧小区改造，进一步改善群众居住环境和社区公共服务配套设施。逐步将养老机构老年人纳入家庭医生签约服务范围，提升健康服务水平。着力加大公共体育场地设施供给，持续做好公共体育场馆免费或低收费向社会开放，推进“口袋”体育公园项目建设和社区全民健身场地建设，满足群众经常性体育锻炼需求。（责任单位：市卫生健康委、市教育体育局、市民政局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市商务局、市红十字会）

各县区、各部门要将推进健康融入所有政策作为提升社会健康治理能力的重要途径，建立健全跨部门协同管理机制，在施政决策时充分考量对群众的健康影响，加快推动将健康融入所有政策，使经济社会发展与促进群众健康相得益彰。要完善市、县（区）两级健康影响评估技术保障体系，建立定期监测评估、年度通报进展、典型示范引领工作机制，推动各项任务落到实处。