杭州市对外贸易经济合作局关于下发杭州市对外贸易经济合作局处置境外经贸纠纷和境外突发事件应急预案的通知

杭外经贸外经〔2009〕269号

各区、县（市）外经贸局：

现将《杭州市对外贸易经济合作局处置境外经贸纠纷和境外突发事件应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



杭州市对外贸易经济合作局

二〇〇九年六月三日


为及时、高效、有序地处置境外经贸纠纷和境外突发事件，维护正常的政治经济秩序，最大限度地减轻境外经贸纠纷和境外突发事件对国家财产和人民生命安全造成的危害，建立全市外经贸系统处置境外经贸纠纷和境外突发事件的预警和应急机制，根据《浙江省处置境外经贸纠纷和突发事件暂行办法》，结合我市外经工作实际，制定本预案。

一、工作原则

1、 以人为本、确保安全。以科学发展观为指导，把保障人民群众的生命、身体健康和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，全力做好安全防范工作，提高紧急反应速度和协调水平，确保迅速有效地处置境外经贸纠纷和境外突发事件，把损失和影响降低到最小程度。

2、统一指挥、分级负责。重大境外经贸纠纷和境外突发事件的处置工作由省人民政府统一领导和指挥，其他境外经贸纠纷和境外突发事件根据事件的性质、规模和影响，由归属地政府和有关公共安全部门牵头进行处置，相关外经贸局参与配合或指导，并区别不同情况，启动相关预案。

3、预防为主、快速响应。经常性地做好应对境外经贸纠纷和境外突发事件的思想准备、应急准备，认真做好日常信息收集、监测预警及宣传教育等工作。处置境外经贸纠纷和境外突发事件过程中要科学合理利用资源，相关单位和人员随时听候调遣，及时保送信息，并做到信息共享。

二、 适用范围

本预案适用于处置我市境外经贸纠纷和境外突发事件。境外经贸纠纷是指我市经商务部核准具有经营资格的境内企业、单位参与的境外投资、境外承包工程、劳务合作等所发生的，需我驻外使（领）馆出面协调解决的问题和事件。境外突发事件是指我市驻外经商机构及人员、承包工程、劳务合作、对外援助人员的生命财产受到威胁、发生重大伤亡、劳务人员群体性事件以及因战争、灾害等不可抗力造成的紧急事件。

三、组织领导机构及职责

1、组织领导机构

为有效发挥市外经贸局在处置境外经贸纠纷和境外突发事件的作用，成立市外经贸局外经安全应急处置领导小组，统一领导应急处置工作。领导小组组长由市外经贸局分管领导担任，副组长由外经处长和突发事件涉及区、县（市）外经贸局领导担任，成员由相关处室、单位人员组成。

2、职责

统一领导、指挥、协调在处置境外经贸纠纷和境外突发事件中的应急响应行动，发布预警信息，下达应急处置任务；

判断事件形势和事态发展走向，及时向省商务厅和市领导提出处置建议；

协助做好新闻报道及对外发布事件消息等相关工作；

完成省商务厅和市领导交办的其它工作。

四、处置程序

1、有关单位或有关处室在接到境外经贸纠纷和境外突发事件信息后，及时向局外经安全应急处置领导小组报告。根据上级机关以及省、市领导的指示精神或事件发展态势的需要，由局外经安全应急处置领导小组启动预警机制，研究制定措施，并组织落实。

2、对一般性的境外经贸纠纷和境外突发事件，各区、县（市）外经贸局或有关单位在上报的同时，应在第一时间采取措施，协助当事经营企业（单位）做好人员的思想稳定工作，迅速调查发生纠纷和突发事件的原因，并将有关情况、建议或要求报市外经贸局外经安全应急处置领导小组。

对重大的境外经贸纠纷和境外突发事件，在省领导小组具体指导协调下开展工作。

3、由局外经处通知各相关单位参与应急处置工作，各相关单位确定专人负责，有关单位和人员时刻保持联络畅通；

4、由领导小组组长或副组长召集会议，根据市领导和省商务厅业务部门的要求，会同有关区、县（市）外经贸局及涉案企业研究应急方案，并组织落实；

5、外经处负责收集外经突发事件进展情况，及时向有关领导或上级业务部门报告；

6、应急处置过程中，局外经安全应急处置领导小组须督促检查各项处置决策和应对措施的落实执行情况，确保各项处置决策和应对措施落实到位，取得实效；

五、保障措施

1、做好信息收集和处理工作。事发地政府外经贸主管部门接到突发事件发生的有关信息后，应及时核实、了解有关情况，并向市外经贸局应急工作领导小组报告，应急工作领导小组汇总后，根据事件的性质向市领导或省商务厅报告；市外经贸局在接到特别重大或重大外经突发事件信息后，即时或最迟不超过1小时报告市领导或省商务厅，并向有关部门通报。

2、必要时，会同市外办、市公安局等相关部门组团前往突发事件发生地，在我驻当地使（领）馆的统一领导下，开展一线救援、善后工作。为争取处置时间，特事特办，可商请市外办先行办理有关出入境所需证件，有关报批材料事后补上，所需费用由当事经营公司预先垫付，事后再作结算。

3、实时掌握处置进展情况，及时向市领导及省商务厅通报进展情况，迅速贯彻落实上级的进一步指示；

4、组织和督促涉案企业处理商务细节以及善后、索赔等事宜；

5、会同相关单位指导区、县（市）人民政府做好在外有关人员回国后的接收、安置、抚恤等后续工作。

六、应急响应终止与后期处置

1、涉外突发事件处置工作基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急响应即告终止。

2、应急响应终止后，市外经贸局应急工作领导小组应组织力量全面开展事件原因调查和分析，将处置情况报上级有关部门备案，并通报有关单位。

3、涉外突发事件处置结束后，牵头单位应认真做好工作总结，积累经验，吸取教训，提出改进工作的意见和建议，为今后的应急处置工作提供借鉴。