浙江省自然资源厅关于加强风暴潮灾害重点防御区管理的指导意见

浙自然资规〔2021〕9号

税谱^®提示：根据《 浙江省自然资源厅关于公布行政规范性文件清理结果的通知》（浙自然资规〔2023〕6号》规定，继续有效。
 
沿海各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：

风暴潮灾害重点防御区是指受风暴潮灾害影响可能造成严重灾害损失、需要重点加强风暴潮防灾减灾工作的区域。为加强和规范风暴潮灾害重点防御区管理，防御和减轻风暴潮灾害，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展和社会和谐稳定，根据《海洋观测预报管理条例》《中共浙江省委 浙江省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《浙江省防汛防台抗旱条例》《浙江省人民政府关于进一步加强防汛防台工作的若干意见》等有关文件要求，我厅组织划定了以乡镇（街道）为单元的全省风暴潮灾害重点防御区，并就加强风暴潮灾害重点防御区管理提出了具体意见。经省政府同意，现予印发，请遵照执行。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述为指导，认真落实党中央、国务院关于提高自然灾害防治能力的决策部署，以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的使命担当，强化责任落实、风险防范和能力建设，促进多部门联动，完善基层风暴潮灾害防御体系，全面提升浙江省风暴潮灾害风险管控能力，为争创社会主义现代化先行省营造良好环境。

（二）主要目标。以风暴潮灾害重点防御区的精细化管理为抓手，全面提升防灾减灾综合能力，构建防灾减灾全链条闭环管理、基层防汛防台与海洋减灾工作体系相融合的海洋防灾减灾新格局。

二、主要任务

（一）健全工作机制，明确主体责任。省海洋灾害应急指挥部成立省级专家咨询队伍，研究相关政策法规，在重大项目的立项、评审及海洋灾害突发事件的预防、准备和处置各环节给予技术指导。省自然资源厅组织开展重点防御区动态化更新，按程序报经省政府批准后公布。沿海各县（市、区）自然资源主管部门制定相应的重点防御区管理办法。构建风暴潮防御与防汛防台体系高度融合的运作模式，推进风险普查、预警预报、灾害信息等与省自然灾害数字化平台深度融合，依托基层防汛防台体系组建海洋灾害防御队伍，提高风暴潮灾害防灾减灾的整体能力。

（二）科学编制规划，加强风险防范。在编制国土空间规划、海岸带保护利用规划等规划时，统筹考虑风暴潮灾害的风险和隐患，强化自然岸线保护和无居民海岛保护，促进生态、减灾协同增效。鼓励风暴潮灾害重点防御区编制专项防治规划。在重点防御区内设立产业园区、进行重大项目建设的，要在项目可行性论证阶段进行风暴潮灾害风险评估，预测和评估灾害影响。

（三）强化能力建设，提升减灾水平。加强防灾减灾基础设施建设，依托海塘建设工程，提高现有海塘防御标准。加强减灾能力建设，重点防御区应具备“八个有”，即有组织保障体系、有重点防御区管理办法、有应急处置预案、有重点防御区管控图（表）、有灾害监测站点（潮位观测站、观测浮标、警戒潮位预警标志等）、有精细化预报服务、有风暴潮灾害应急避灾安置点、有海洋灾情调查统计台账和制度。

（四）加强部门联动，推进综合减灾。强化多部门联合会商、联合预警、联合应急处置和灾情调查评估，完善信息共享机制，构建海洋灾害隐患排查和治理长效机制。重点防御区所在的县（市、区）要定期开展灾害风险普查、减灾能力评价、风暴潮动态风险评估，强化风暴潮灾害风险图与自然灾害数字化平台风险一张图的对接融合，提升综合减灾辅助支撑水平。

（五）强化宣传演练，提升防灾意识。将海洋防灾减灾纳入国民教育计划，加强科普宣传，建设防灾减灾救灾宣传教育基地，打造开放式防灾减灾救灾网络交流平台。重点防御区内的机关、企事业单位、社区要定期开展防灾减灾宣传教育和应急演练，增强社会公众的风险防范意识和应急避险、自救互救技能。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地要提高思想认识，充分认识风暴潮灾害防控工作的重要性、长期性和艰巨性，抓紧制定落实本指导意见的细化方案，切实落实主体责任，完善工作机制，认真做好相关任务的组织实施。

（二）强化投入保障。重点防御区所在的市、县（市、区）政府要把重点防御区工作经费列入同级财政预算，建立长期稳定的公共财政投入机制，确定年度实施计划，统筹安排经费支出预算。

（三）强化检查督导。各级海洋灾害应急指挥机构要在同级政府指导下，积极履行定期检查督导职责，确保海洋灾害预防各项措施落实。

本意见自2021年11月10日（印发之日往后推1个月）起施行。

附件：1．浙江省风暴潮灾害重点防御区分布图（原版A1）.docx

   2．浙江省风暴潮灾害重点防御区涉及的乡镇（街道、功能区）情况表.docx

   3．省级有关单位名单.docx

浙江省自然资源厅

2021年10月11日

《浙江省自然资源厅关于加强风暴潮灾害重点防御区管理的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）已印发，现解读如下：

一、制定背景

我省是全国海洋灾害最严重的省份之一，历史上，风暴潮灾害给我省沿海地区造成了严重的经济损失和人员伤亡，严重威胁沿海地区经济发展和人民群众生命财产安全。自2018年起，我省依托海洋灾害应急防御三年行动，组织划定了以乡镇（街道）为单元的全省风暴潮灾害重点防御区。为加强风暴潮灾害重点防御区管理，构建防灾减灾全链条闭环管理、基层防汛防台与海洋减灾工作体系相融合的海洋防灾减灾新格局，经深入调研、广泛征求意见后，制定本《指导意见》。

二、主要依据

《指导意见》系《国家海洋局办公室印发〈关于开展海洋灾害重点防御区划定和管理工作的指导意见〉的通知》（海办法〔2017〕47号）的配套实施性文件，主要依据《海洋观测预报管理条例》《浙江省防汛防台抗旱条例》等法规规定，以及《国家海洋局办公室印发〈关于开展海洋灾害重点防御区划定和管理工作的指导意见〉的通知》《中共浙江省委 浙江省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》等文件起草。

三、主要内容

《指导意见》共分总体要求、主要任务、保障措施三个部分，并附《浙江省风暴潮灾害重点防御区分布图》和《浙江省风暴潮灾害重点防御区涉及的乡镇（街道、功能区）情况表》。

（一）总体要求。《指导意见》以习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述为指导，以风暴潮灾害重点防御区的精细化管理为抓手，全面提升海洋防灾减灾综合能力，构建防灾减灾全链条闭环管理、基层防汛防台与海洋减灾工作体系相融合的海洋防灾减灾新格局。

（二）主要任务。《指导意见》明确加强风暴潮灾害重点防御区管理五大任务。一是健全工作机制，明确主体责任。要求成立省级专家咨询队伍、动态更新防御区范围、制定县级配套管理办法、构建风暴潮防御与防汛防台体系高度融合的运作模式。二是科学编制规划，加强风险防范。要求各地在编制国土空间规划、海岸带保护利用规划等规划时，统筹考虑风暴潮灾害的风险和隐患；在重点防御区内设立产业园区、进行重大项目建设的，要在项目可行性论证阶段进行风暴潮灾害风险评估，预测和评估灾害影响。三是强化能力建设，提升减灾水平。要求各地要加强防灾减灾基础设施建设和减灾能力建设。四是加强部门联动，推进综合减灾。强化多部门联合会商、联合预警、联合应急处置和灾情调查评估，防御区内要定期开展灾害风险普查、减灾能力评价、风暴潮动态风险评估。五是强化宣传演练，提升防灾意识。将海洋防灾减灾纳入国民教育计划，加强科普宣传。重点防御区内的机关、企事业单位、社区要定期开展防灾减灾宣传教育和应急演练，增强社会公众的风险防范意识和应急避险、自救互救技能。

（三）保障措施。《指导意见》明确要加强组织领导、强化投入保障、强化检查督导，保障相关政策意见落实。

（四）附件。《指导意见》后附有《浙江省风暴潮灾害重点防御区分布图》和《浙江省风暴潮灾害重点防御区涉及的乡镇（街道、功能区）情况表》，明确了防御区的具体分布范围和涉及的146个乡镇（街道、功能区）。

四、实施期限

《通知》自2021年11月10日起施行。

五、解读机关

解读机关：浙江省自然资源厅

解 读 人：曾群安

电    话：0571-88877723