连云港市发展和改革委员会等部门​关于印发《连云港市推进污水资源化利用的实施方案》的通知

连发改资环发〔2022〕98号

税谱^®提示：根据《 连云港市发展改革委关于公布部门政策措施文件清理结果的通知》（连发改法规发〔2023〕265号》规定，保留。

各县区人民政府、功能板块管委会，市各有关部门：

经市政府同意，现将《连云港市推进污水资源化利用的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

附件：《连云港市推进污水资源化利用的实施方案》


连云港市发展和改革委员会     连云港市科学技术局



连云港市工业和信息化局         连云港市财政局

连云港市自然资源和规划局     连云港市生态环境局



连云港市住房和城乡建设局       连云港市水利局



连云港市农业农村局         连云港市市场监督管理局
2022年2月21日

附件


污水资源化利用对优化供水结构、增加水资源供给、缓解供需矛盾和减少水污染、保障水生态安全具有重要意义。我市污水资源化利用水平总体不高、利用量不大、利用率偏低。为贯彻落实国家发改委等十部门《关于推进污水资源化利用的指导意见》 （ 发改环资〔2021〕13号）和省发改委等十部门《关于印发〈江苏省推进污水资源化利用的实施方案〉的通知》（苏发改资环发〔2021〕1047号）要求，加快推进污水资源化利用，促进解决水环境污染和水生态损害等问题，推动高质量发展，现结合我市实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“节水优先、系统推进，科技引领、分类施策，突出重点、示范推动，市场驱动、政府引导”等基本原则，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以及市委、市政府的工作要求，系统推进城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用，统筹治水与节水，完善政策措施，强化监督管理，开展试点示范，提升全市污水资源化利用水平，助推全市社会经济高质量发展。
二、总体目标
到2025年，全市污水收集处理效能进一步提升，区域污水集中处理设施的收集、处理能力与当地经济社会发展需要相适应，污水处理厂尾水湿地建设得到有效推进，城市再生水利用率达到25%以上；工业废水重复利用水平显著提升，规模以上工业用水重复利用率达92%以上；畜禽粪污综合利用率稳定在95%左右；污水资源化利用政策体系和市场机制基本建立。2035年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局，城市再生水利用率进一步提高。
三、主要任务
（一）聚焦提质增效，深入推动城镇生活污水资源化利用
1.全面推进城镇生活污水处理提质增效。统筹优化城镇生活污水处理设施布局，适度超前建设城镇污水处理设施，同步考虑污水再生利用。加强城镇污水收集管网建设，提高污水收集效能。加快推进城郊结合部、城中村、老旧城区等区域污水收集支线管网和出户管连接建设，补齐“毛细血管”，着力消除城市建成区污水直排口、污水管网空白区。持续推进“污水处理提质增效达标区”建设，深入开展工业企业排水和城市农贸市场、小餐饮、夜排档、理发店、洗浴、洗车场、洗衣店、小诊所等“小散乱”排水户以及建设工地的违法违规排水整治，规范排水户接纳管理。加强污水管网排查检测，针对排查发现的污水管网功能性和结构性等问题，有序推进管网改造与修复。加强管网养护管理，落实养护经费，积极推行专业化、机械化养护。积极推行“厂—网—河湖一体化” 运行维护，推动污水管网低水位运行。遵循区域统筹、合理布局原则，按照“减量化、稳定化、无害化和资源化”要求，稳步实施污泥无害化、资源化利用设施建设，妥善处置污水厂污泥和排水管网管通沟污泥。到2025年，新增污水处理能力20万吨/日，城镇污水总处理能力达72万吨/日，新建城市污水管网300公里。（市住建局、市生态环境局和各县区、功能板块按职责分工负责）
2.稳步推进城镇污水资源化循环利用。综合水环境质量改善需求、经济技术可行性等因素，科学合理确定污水处理厂排放限值，以稳定达标排放为主，差别化实施污水处理设施升级改造，原则上现有设施2025年底前全面达到一级A排放标准。积极推进城镇污水处理厂尾水生态湿地建设，进一步提高出水生态安全性。城镇污水处理厂尾水可优先用于城市河湖湿地生态补水，同步积极推进再生水用于工业生产、市政杂用和生态景观等，进一步提升再生水的资源综合利用水平。在进一步提高城镇污水处理设施稳定运行的基础上，积极推进城镇污水处理厂尾水再生利用工程建设，合理规划建设再生水管网，加大再生水在工业生产、城市绿化、道路清扫车辆冲洗、建筑施工及生态景观等回用力度，提高再生水资源化利用水平。到2025年，城市污水集中收集率达70%，城镇污水达标处理率达97%。（市住建局、市生态环境局、市工信局和各县区、功能板块按职责分工负责）
3.加强雨水径流污染控制及雨水利用。系统化全域推进海绵城市建设，到2025年，50%面积的城市建成区达到海绵城市建设要求，60%的城市建成区达到“污水处理提质增效达标区”要求。加快城区雨污分流改造，杜绝污水排入雨水管网。将海绵城市建设要求纳入土地出让、规划许可、施工图审查和竣工验收等环节，在实施建筑住区、道路广场、公园绿地、河道水系等各类新改扩建项目时，合理运用下凹式绿地、透水铺装、生物滞留设施、植草沟、湿地、绿色屋顶等海绵设施，加强初期雨水弃流处理，强化雨水径流污染管控。构建完善雨水收集、调蓄、净化和回用系统，推动雨水在绿化灌溉、生态景观等方面资源化利用。规划用地面积超过2万平方米的新建建筑物要配套建设雨水收集利用设施。（市住建局、市生态环境局、市水利局和各县区、功能板块按职责分工负责）
（二）完善园区基础设施，积极推动工业废水资源化利用
4.推动工业废水资源化利用。火电、石化、钢铁、有色、造纸、印染等高耗水行业项目具备使用再生水条件但未有效利用的，严格控制新增取水许可。加强园区供、排水监测，提高园区污水处理市场化程度，搭建园区节水、废水处理及资源化专业技术服务支撑体系和服务平台，推动节水型工业园区建设。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术。支持企业开展节水技术改造和废水“近零排放”改造。在火电、钢铁、纺织、造纸、石化、化工、食品和发酵等重点用水行业，推广节水新技术、新工艺和新设备，提高重点用水行业节水水平。对超过用水定额标准的企业分类分步限期实施，先行推进高耗水行业企业节水改造。（市工信局、市水利局、市发改委、市生态环境局和各县区、功能板块按职责分工负责）
5.完善工业园区污水收集及处理基础设施。建立涉水企业清单，逐步实施工业废水专管输送，推进工业废水和生活污水分开收集、分质处理。以园区总体规划、水系规划和园区水资源论证或水资源论证区域评估等为指引，大力推进工业园区配套污水处理厂建设，在电镀等专业园区开展“一企一管、明（专）管排放”试点建设。以省级以上工业园区和石化、化工、电镀、造纸、印染制革、食品等主要涉水行业所在园区为重点，推进工业集聚区专业化集中污水处理设施建设。在电子信息、纺织印染、化工材料等园区率先示范，建成一批工业废水近零排放示范产业园。新建园区统筹考虑供水、排水、污水处理及再生水利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。已建园区开展以节水为重点的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水和水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。（市生态环境局、市水利局、市发改委、市工信局、市住建局和各县区、功能板块按职责分工负责）
6.鼓励工业园区加大市政再生水的推广利用。鼓励工业园区、工业企业与市政再生水生产运营单位积极合作，统筹规划建设再生水管网及相关设施，积极使用市政再生水。积极开展工业园区水资源论证区域评估，统筹利用区域地表水、地下水和再生水，鼓励有条件的工业园区统筹废水综合治理与资源化利用。（市生态环境局、市住建局、市水利局、市工信局和各县区、功能板块按职责分工负责）
（三）积极探索技术与模式，稳妥推进农业农村污水资源化利用
7.系统推进农村生活污水资源化利用。坚持从实际出发，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和治理工艺。坚持与村庄规划、供水设施建设和新型农村社区项目建设“三个同步”，强化部门协作，合力推进农村生活污水治理。结合农村环境综合整治项目，全面消除农村黑臭水体；结合农村改厕工作，实现厕所粪污经无害化处理后就地就近生态利用；鼓励将农村生活污水通过人工湿地等方式，建立微循环模式，实现氮磷资源化和尾水再利用。农村生活污水治理率完成省下达目标。逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行管护机制，确保农村生活污水治理设施“建成一个、运行一个、见效一个”。（市生态环境局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市水利局和各县区、功能板块按职责分工负责）
8.持续推进畜禽粪污资源化利用。统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和畜禽粪污资源化利用能力，进一步优化畜禽养殖区域布局。推广应用清洁养殖工艺和节水型饮水器等设施设备，促进控源减量。开展畜禽粪污资源化利用巩固提升行动，进一步推进规模养殖场提升畜禽粪污处理利用水平，指导非规模养殖场（户）按需配套堆粪场、粪污储存池等，立足种养结合，因地因场（户）施策，合理规范促进畜禽粪污还田利用。（市农业农村局、市生态环境局和各县区、功能板块按职责分工负责）
9.推行农田退水及养殖尾水资源化利用。开展农田退水污染检测，在高标准生态农田建设试点基础上，结合生态河道建设，开展农田排灌系统生态化改造及尾水处置试点。鼓励开展养殖尾水达标排放或循环利用，强化池塘养殖尾水排放强制性标准宣贯，开展达标排放或循环利用试点示范，推动实施池塘生态化改造，推广生态健康养殖。（市农业农村局、市生态环境局、市水利局和各县区、功能板块按职责分工负责）
四、实施污水资源化利用重点工程
（一）实施城镇污水处理设施高标准升级工程。推动建设污染治理、生态保护、循环利用有机结合的综合治理体系，对标污水处理发展新动向，试点开展资源能源标杆水厂建设，推动污水中的能量物质回收利用。同步推进污泥无害化资源化利用设施建设，实现污泥的无害化、减量化、资源化利用。结合现有污水处理厂改造升级和新扩建工程，至2025年，鼓励结合地区开发建设，采用EOD开发模式，建设一批“新概念”污水处理厂、下沉式污水处理厂、资源能源标杆水厂、尾水生态湿地净化工程，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展，形成可复制可推广的利用模式。（市住建局、市生态环境局、市发改委和各县区、功能板块按职责分工负责）
（二）推进再生水深度循环利用工程。严格执行新建、改（扩）建项目水资源论证制度，对再生水水量水质满足建设项目用水需求的，要优先使用再生水。结合再生水利用设施建设，提前合理规划布局再生水泵站、管网等设施，有序开展管网建设。以水环境容量较小、水质较差、水污染较严重地区为重点，系统分析日益增长的生产、生活和生态用水需求，以现有污水处理厂为基础，合理布局再生水利用基础设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观用水优先使用再生水，推进污水资源化循环利用。至2025年，计划新增一批再生水工程利用设施，鼓励园区工业集中规划配备管网设施，积极利用再生水。（市住建局、市生态环境局、市工信局、市发改委和各县区、功能板块按职责分工负责）
（三）推广工业废水循环利用工程。有条件的工业园区统筹废水综合治理与资源化利用，建立企业间点对点用水系统，实现工业废水循环利用和分级回用，支持企业开展全流程污水治理、分段分治、分质利用。结合绿色工厂创建、企业水效“领跑者”，重点围绕火电、石化、钢铁、印染等高耗水行业，组织开展企业内部废水利用，创建一批工业废水循环利用示范企业、园区，通过典型示范带动企业用水效率提升。推进工业废水尾水排放生态缓冲区建设。“十四五”期间，新增一批绿色工厂、企业水效“领跑者”。（市工信局、市水利局、市发改委、市生态环境局和各县区、功能板块按职责分工负责）
（四）开展农业农村污水以用促治工程。将污水资源化工作融入美丽乡村建设中，结合乡村振兴、美丽连云港建设等工作的推进，加快推进乡镇、农村污水处理设施建设，对处理后农村生活污水，经检测符合《农田灌溉水质标准》等相关标准要求的，鼓励通过人工湿地、利用房前屋后绿地、林地等就地就近资源化利用，加快探索方便可行的污水资源化模式，实施生活污水资源化利用。统筹推进农田灌溉、景观建设和农村生活污水治理利用工程建设，鼓励将生活污水无害化治理后用作有机肥水或农田灌溉，探索生活污水治理—收集（储存）—回用等相关环节工程设施衔接建设模式。“十四五”期间，推进农村生活污水治理及资源化利用工程建设。以百亩以上连片池塘为重点，实施养殖池塘生态化改造，开展试点示范，提升渔业养殖尾水治理及资源化利用水平。（市生态环境局、市农业农村局和各县区、功能板块按职责分工负责）
（五）综合开展污水资源化利用试点示范。选择重点工业园区，开展技术综合集成与示范，研发集低成本、高性能工业废水处理技术和装备，打造污水资源化技术、工程与服务、管理、政策等协同发力的示范样板，到2025年争创国家级园区工业废水近零排放科技创新试点工程。聚焦工业废水和市政再生水循环利用方面的重点难点堵点，因地制宜开展再生水利用、污泥资源化利用、氮磷等物质提取和能量资源回收等试点示范，探索建设一批国家级及省级工业污水集中处理厂尾水生态湿地净化、工业园区大规模使用再生水、农村生活污水治理及资源化利用、污泥资源化及资源能源标杆水厂利用试点示范工程。通过试点示范总结成功经验，推进全市污水资源化利用。（市发改委、市住建局、市生态环境局、市工信局和各县区、功能板块按职责分工负责）
五、健全污水资源化利用体制机制
（一）健全标准规范。积极推动我市节约用水地方性法规制定工作，将再生水利用作为其重要内容，规范再生水利用。规范节水用水统计方法，完善统计内容，健全节水用水统计制度。积极落实《江苏省水污染防治条例》，强化依法治污鲜明导向。执行农村生活污水治理技术规范；推进制定酿造、焦化等污染物排放标准以及河网水功能区水环境容量核定等技术规范；执行污水资源化利用分级分质标准、评价标准和监管标准等。（责任单位：市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市统计局、市市场监管局、市司法局和各县区、各功能板块按职责分工负责）
（二）构建政策体系。细化落实推进国家、省区域再生水循环利用试点、典型地区再生水利用配置试点、工业废水循环利用、污泥无害化资源化利用、工业废水近零排放科技创新试点等实施方案，实行清单化管理，形成污水资源化利用“1+N”政策体系，从紧从实协调推进。制定鼓励非常规水利用的考核激励政策，将再生水纳入水资源统一配置。完善取水许可管理制度。将城镇污水处理厂尾水生态湿地纳入生态缓冲区管理体系，执行相关鼓励政策。（市发改委、市司法局、市住建局、市生态环境局、市水利局和各县区、各功能板块按职责分工负责）
（三）健全价格机制。建立健全基于补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，提高公共供水基本水价。完善差别化水价制度，提高高耗水行业用水价格，进一步深化农业水价综合改革。建立使用者付费制度，放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价。探索从政府补贴治理企业改为补贴使用单位，逐步建立稳定的市场化交易模式。对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、景观环境用水使用再生水的，鼓励采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用。落实城镇污水处理“按质付费”办法，促进污水处理“优水优价”。（市发改委、市住建局、市水利局和各县区、各功能板块按职责分工负责）
（四）强化科技支撑。针对工业污水处理难度大、农村生活污水处理效率低、资源回收率低等问题，推动将园区工业废水近零排放、农村生活污水精准化治理及资源化利用等关键技术攻关纳入市级科技计划，开展污水资源化科技创新。鼓励和支持科研院所、高等院校、污水处理企业等，组建污水资源化利用相关领域研发平台，研发低成本、高性能工业废水处理技术和装备，在制药、石化等工业废水深度处理、污水处理厂污泥资源化利用等领域，开展示范应用。（责任单位：市科技局、市发改委、市工信局、市住建局、市水利局、市生态环境局和各县区、各功能板块按职责分工负责）
（五）落实及完善财金政策。积极争取中央、省财政资金对污水资源化利用重大工程及示范试点项目的支持，推动资源化利用试点示范工程。支持申请发行政府专项债券用于符合条件的污水资源化利用项目建设。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，政府参与的新建污水资源化利用项目全面实施 PPP 模式。创新投入方式，形成多渠道、多层次、多元化的财政性资金投入保障机制。鼓励企业采用绿色债券、资产证券化等手段，依法合规拓宽融资渠道。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。探索开展项目收益权、特许经营权等质押融资担保。落实现行相关税收优惠政策。（市财政局、市发改委和各县区、各功能板块按职责分工负责）
六、保障措施
（一）提高政治站位。推进污水资源化利用，综合治理地下水超采既可提高水资源供给能力、缓解供需矛盾，又可减少水污染，保障水生态安全，对于推进生态文明建设，实现高质量发展具有重要意义。各县区、各部门要秉承“节水即治污”的理念，坚持节水优先，强化用水总量和强度双控，将污水资源化利用作为节水开源的重要内容，再生水纳入水资源统一配置，全面系统推进污水资源化利用工作。为加快建设新时代经济强市美丽连云港提供有力支撑。
（二）加强组织协调。市发改委加强综合协调，市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市市场监管局等部门按照职责分工做好相关工作，加强水资源节约集约利用、水污染防治、水生态保护、污水资源化利用、相关环境基础设施建设的统筹，形成工作合力，协调解决相关重大问题。县区政府是推进污水资源化利用的责任主体，要根据本地水资源禀赋，水环境承载力发展需求和经济技术水平等因素，科学制定污水资源化利用计划，明确目标任务，坚持按需定供、按用定质、按质管控，合理选择重点领域和利用途径，组织实施一批重点项目，确保各项工作顺利完成。（责任单位：市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市市场监管局等按职责分工负责）
（三）强化监督管理。严格实行区域流域用水总量和强度双控制度，强化水资源管理考核和取用水管理，确保《江苏省国家节水行动实施方案》落到实处。严格监督实施再生水纳入水资源统一配置的要求。严格自备井管理，限期依法关闭未经批准的自备井。健全污水资源化水质全过程监测体系，强化污水处理达标排放监管，逐步建立覆盖污水资源化全过程的风险防控预警体系，确保污水资源化安全利用。市有关部门根据职责分工，切实加强对本行业重点任务、重点项目的督导检查，发现问题及时督促整改，推动相关措施落实到位。（市水利局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局和各县区、各功能板块按职责分工负责）
（四）加大宣传力度。结合世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等主题宣传活动，采取多种形式广泛深入开展全方位立体式宣传，全面提升公众对污水资源化利用的认知度和认可度。深入开展新闻宣传，主要新闻媒体围绕污水资源化利用，综合运用消息、通讯、专访、直播、典型剖析等多种形式开展宣传报道，全面反映污水资源化利用的工作动态、进展和成效。广泛做好社会宣传，发挥电子显示屏、户外广告牌、社区宣传栏、村镇广播等宣传媒介功能，引导社会形成优先利用再生水的理念和环境，提高广大民众对再生水利用方式、利用途径和利用安全性的认识，改变公众对再生水利用的偏见。积极开展行业宣传，按照职责分工，结合行业特点，开展丰富多彩的宣传活动，营造污水资源化利用的良好氛围。（责任单位：市水利局、市住建局、市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局按职责分工负责）


抄送：江苏省发改委办公室，市政府办公室
连云港市发展和改革委员会办公室      2022年2月21日印发