​郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市城区新建商品房预售资金监管办法（试行）》的通知

信息时效期：2026-11-11
税谱^®提示：根据《 郴州市人民政府关于公布2024年度政府规范性文件清理结果的决定》（郴政发〔2024〕3号》规定，全文废止。

各县市区人民政府，市政府各工作部门，中省驻郴各单位：

《郴州市城区新建商品房预售资金监管办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。


郴州市人民政府办公室

2021年11月11日




第一章  总  则



第一条  为促进房地产市场健康发展，优化营商环境，维护商品房交易双方的合法权益，规范商品房预售资金的监督管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》《城市商品房预售管理办法》《住房和城乡建设部关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》 （ 建房〔2010〕53号）及相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条  市城区范围（含北湖区、苏仙区行政管辖范围）内新建商品房预售资金的缴存、使用及其监督管理，适用本办法。

第三条  本办法所称商品房预售资金，是指房地产开发企业将其开发的商品房在完成不动产首次登记前进行销售，由购房人按照合同约定支付的全部房价款，包括定金、首付款、分期付款、一次性付款、银行按揭贷款、住房公积金贷款等。

第四条  市城区范围内新建商品房预售资金监管遵循“专户专存、专款专用、多方参与、节点控制”的原则，商品房预售资金全部纳入监管范围。监管期限自核发《商品房预售许可证》起，至预售商品房完成不动产首次登记并解除监管止。

第五条  郴州市住房和城乡建设局是市城区新建商品房预售资金监管的主管部门（以下简称主管部门），市住房保障服务中心是市城区新建商品房预售资金监管的监管机构（以下简称监管机构），具体负责市城区新建商品房预售资金日常监督管理工作。

市自然资源和规划局配合做好网签交易系统与预售资金监管系统的技术对接。

市行政审批服务局、郴州高新区管委会、郴州经开区管委会配合预售资金监管主管部门、监管机构做好预售许可系统与预售资金监管系统的技术对接。

市住房公积金管理中心做好公积金个人住房贷款入预售资金专户相关工作。

中国人民银行郴州市中心支行负责商业银行办理商品房预售资金专用账户的开立、变更和撤销业务的监管。

中国银保监会郴州监管分局负责督促落实商业银行配合监管机构履行预售资金监管责任，同时根据行业规章制度予以处置。

第六条  主管部门应当建立统一的商品房预售资金监管信息系统，与合作银行（根据《三方协议》履行职责的开户银行）实现监管信息共享，对新建商品房预售资金进行监管。



第二章  预售资金监管协议



第七条  市城区内具备规范运营业务能力、资金监管能力并满足监管部门系统对接要求的商业银行，与监管机构签订《郴州市城区新建商品房预售资金监管合作协议》（以下简称《合作协议》）后，作为预售资金管理合作银行（以下简称合作银行），依据合作协议配合监管机构监督预售资金缴存、使用，合作银行应与房地产开发企业预售资金专户开户银行保持一致。

监管机构负责对合作银行名单实施动态管理。合作银行应当主动接入监管系统银行端，及时获取商品房合同网签、应收预售资金、项目建设进度等信息，并将预售资金缴存、使用情况通过监管系统实时推送给监管机构。

第八条  房地产开发企业申请商品房预售许可证前，应选择与监管机构签订《合作协议》的合作银行，设立新建商品房预售资金专用账户（以下简称预售资金专户），预售资金专户名称为“企业名称+项目名称+资金性质（预售资金专户）”。

房地产开发企业与监管机构、合作银行签订《郴州市新建商品房预售资金监管三方协议》（以下简称《监管协议》），应当载明所监管项目在商品房预售许可部门备案的合作银行、预售资金专户账号、预售面积和预售申报单价。

房地产开发企业在申请商品房预售许可申请前应办理好新建商品房预售资金监管相关手续。

第九条  合作银行、预售资金专户账号等信息必须记载在《商品房预售许可证》上，一本《商品房预售许可证》只能设立一个预售资金专户。房地产开发企业取得《商品房预售许可证》后，应在售楼场所的显著位置公示《监管协议》。

商品房预售许可部门、郴州高新区管委会、郴州经开区管委会发放《商品房预售许可证》后，实时将预售许可信息提供给预售资金监管主管部门。

第十条  预售资金专户设立后不得擅自变更。已销售房屋的楼栋不得变更预售资金专户，未销售房屋的楼栋因特殊原因需变更预售资金专户的，应当由房地产开发企业和合作银行、监管机构三方共同研究变更，涉及公积金贷款的，公积金管理部门应当参与。

变更期间，暂停该项目楼栋《商品房买卖合同网上签约》（以下简称合同网签）。项目楼栋暂停合同网签后，房地产开发企业应重新选定合作银行，设立新的预售资金专户，解除原《监管协议》，签订新的《监管协议》，将原预售资金专户内资金全部转入新设立的预售资金专户，撤销原预售资金专户，重新申请办理预售许可变更手续；否则，房地产开发企业不可恢复合同网签。



第三章  预售资金缴存管理



第十一条  房地产开发企业应当在《商品房买卖合同》中注明《监管协议》载明的预售资金专户等信息，协助购房人通过专用POS机等监管机构指定的缴款方式将定金、首付款、一次性付款等预售资金缴存至预售资金专户后，方可进行合同网签，房地产开发企业不得在预售资金专户外收取任何性质的房价款。

购房人申请银行或住房公积金按揭贷款的，按揭贷款合同应约定将贷款资金划转至预售资金专户。按揭银行（住房公积金）应在规定时间内将贷款资金划转至预售资金专户。房地产开发企业和合作银行应督促按揭银行在规定时间内将按揭贷款资金缴存至预售资金专户。未在规定时间内缴存至预售资金专户的，监管系统自动报警并暂停该栋后续合同网签。合作银行应协助房地产开发企业核实缴款信息，由房地产开发企业为购房人开具缴款票据。

监管机构、合作银行应监督商品房预售资金及时、足额存入预售资金专户。预售资金进入预售资金专户后，监管系统通过技术手段对预售资金专户中每笔预售资金入账自动对应房号，保证每套房屋预售资金入账可查。



第四章  预售资金使用管理



第十二条  预售资金全部进入预售资金专户，遵循“事中、事后”监管，具体分为重点监管资金和非重点监管资金。重点监管资金占项目单栋预售资金总额的30%，非重点监管资金占项目单栋预售资金总额的70%。预售资金总额以市行政审批服务局审发的预售许可证为依据，计算公式为：预售许可面积×申报单价。

预售资金每一笔入账，监管系统自动锁定30%为重点监管资金，其余为非重点监管资金。

非重点监管资金由房地产开发企业自行使用，监管机构、合作银行共同跟踪资金去向；重点监管资金依据项目实际工程建设进度在对应额度范围内分批解控。

(一)项目主体封顶后解控至重点监管资金额度的30%；

(二)项目完成竣工验收后解控至重点监管资金额度的70%；

(三)项目完成不动产首次登记后解除资金监管。

第十三条  监管机构应监督预售资金的去向，不定期检查系统内预售资金去向，合作银行应接受监管机构的调度，配合做好监督工作。发现提供虚假证明材料或实际使用用途与申报用途不一致的，监管机构可锁定其预售资金拨付并调查情况，及时向主管部门报告。

第十四条  监管机构依照本办法对预售资金监管情况进行日常监督、检查，出现项目建设停工、集体维权等问题，经核查属实的，监管机构可暂停审核，锁定预售资金专户内所有监管资金，待问题解决后解锁。

第十五条  房地产开发企业满足本办法第十二条相关进度要求情况下，需要使用重点监管资金的，可自行向监管系统提交相关资料、工程建设合同以及重点监管资金拨付账号，监管机构通过监管系统对资料进行核实解锁。

第十六条  预售资金拨付对象仅限于与该开发企业本项目签约的合同当事人或相关单位。

第十七条  房地产开发企业应将预售资金（含重点监管资金和非重点监管资金）用于保障本项目的建设和偿还本项目抵押贷款，购置本项目建设所必须的建筑材料、设备和支付项目建设的施工进度款、法定税费及其他相关费用，不得挪作他用。

第十八条  房地产开发企业与购房人解除《商品房买卖合同》的，房地产开发企业向监管系统提交双方解除合同的证明材料。监管机构通过监管系统和网签备案系统推送信息进行核实，经核实情况属实的对该部分退款及时解锁。

第十九条  预售资金涉及人民群众切身利益、关系社会稳定大局，有执法权限的部门依法对预售资金专户资金进行冻结或者扣划时应通盘考虑。

第二十条  房地产开发企业完成不动产首次登记且无欠缴税费的，向监管系统上传税务部门监制的销售不动产发票，经监管机构核实后及时予以解锁。



第五章  违约责任



第二十一条  房地产开发企业有下列行为之一的，由监管机构依照《三方协议》责令其限期改正，逾期不改的，由监管机构依照《三方协议》通过预售资金监管系统技术手段暂停其预售许可和网签，并记入房地产开发企业信用信息评价不良记录；造成损失的，由房地产开发企业依法承担相关法律责任。

(一)未按照本办法规定将房价款存入预售资金专户的；

(二)未按照本办法规定使用预售资金的；

(三)提供虚假资料或非本项目的资料申请使用预售资金的；

(四)虚假项目建设进度，增加预售资金使用额度的；

(五)以收取其他款项为名变相逃避监管的；

(六)其他违反法律、法规、规章的行为。

第二十二条  合作银行有下列行为之一的，监管机构可以按照协议约定要求其限期整改；逾期不改的，监管机构依照《三方协议》暂停或取消其合作关系，并将不良行为通报银行监管部门。

(一)未按照本办法规定拨付预售资金，或拨付不及时的；

(二)未将个人按揭贷款划入预售资金专户的；

(三)与房地产开发企业串通套取、挪用预售资金，致使预售资金没有用于本项目的；

(四)其他违反法律、法规、规章的行为。

第二十三条  监管机构负责对合作银行名单实施动态管理，对合作银行预售资金管理业务进行不定期抽检，在抽检中发现违反本办法规定的，按照本办法相关规定处理；对违反《合作协议》或《监管协议》的，按照协议相关约定处理。

第二十四条  按揭银行应按照本办法在规定期限内将按揭贷款的资金划转至对应的预售资金专户，没有按规定划转的，监管机构可按协议约定取消其纳入合作银行名录库资格。

第二十五条  预售资金主管部门和监管机构每年对开发企业预售资金入账情况、使用情况进行评选，对资金使用规范的企业予以表扬，对存在挪用预售资金行为的企业进行通报。

第二十六条  对在预售资金监管工作中玩忽职守、滥用职权、贪污受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章  附  则



第二十七条  本办法自2021年12月1日起施行。

各县市新建商品房预售资金的监管可参照本办法执行。