荆州市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见【全文废止】

荆州市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见【全文废止】

荆政发〔2018〕1号                                        2018-08-22 

税谱^®提示：根据《 荆州市人民政府关于行政规范性文件清理结果的决定》 （ 荆政发〔2019〕19号）规定，全文废止。

    各县、市、区人民政府，荆州开发区，纪南文旅区，荆州高新区，市政府有关部门：

    根据《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）和《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见 》 （ 鄂政发〔2017〕46号）精神，为深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型，实现更加充分和更高质量的就业，现就进一步做好当前和今后一段时期我市就业创业工作提出以下意见。

    一、优化产业结构，扩大就业总量

    紧紧围绕市委、市政府“共抓大保护、厚植大开放、构筑大交通、培育大产业、建设大城市”的战略部署，加快推进食品加工、医药化工、装备制造、轻工建材、纺织服装和电子信息六大主导产业提档升级，大力发展新一代信息技术、生物、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，支持劳动密集型产业发展，引导产业向园区转移。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策，发挥小微企业就业主渠道作用。实施失业保险援企稳岗“护岗行动”，实现稳岗补贴在符合条件的地区和符合申领条件的企业“两个全覆盖”，确保“不少一家、不少一分”。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、市财政局、市人社局、市商务局、市工商局）

    二、支持新经济发展，优化就业结构

    实施创新驱动战略，加快发展以新技术、新产业、新业态、新模式等为核心的新经济，创造更多就业机会和岗位。结合已形成的文化创意、电子商务、家庭服务业等行业，大力拓展新的经济业态。建立健全与新经济、新就业形态相适应的劳动关系、社会保险等制度。新业态从业者可按照灵活就业人员身份参加养老、医疗保险，缴纳住房公积金，实施适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、市财政局、市人社局、市商务局、市工商局、市房产管理局）

    三、强化分类施策，保障重点群体就业

    鼓励高校毕业生就业创业。大力实施“我选湖北·凤鸣荆州”计划，通过就业促进、创业引领、基层就业三大途径，全方位扩大大学生在荆实习实训和就业创业规模。发放就业见习补贴和实习实训补贴，并将就业见习补贴扩大至离校未就业中职毕业生。实施安居保障计划，为大中专毕业生配置大学生公寓、建设共有产权住房，并开通落户便利通道。开展新型学徒制和现代学徒制试点，建立最低工资保障制度，大力推进大中专毕业生在荆就业。大力开展大学生创业培训，建立大学生创业培训个人信用账户，优化大学生创业培训补贴方式。实施大学生创业扶持项目，将扶持对象扩大到在校及毕业5年内大学生，每年择优选取 50个给予 2 万—20 万元的创业项目资金扶持。（牵头单位：市人社局；责任单位：市教体局、市住建委、市财政局、市房产管理局、团市委）

    支持返乡就业创业。引导农村劳动力就地就近就业和返乡创业，实施农民工返乡创业三年行动计划。将返乡创业农民工纳入创业扶持范围，符合招商引资条件的享受招商引资优惠政策。对返乡农民工创办小微企业、新型农业经营主体和从事个体经营并带动3人及以上就业的给予5000元的一次性扶持创业补贴。开展“为农民工办实事”活动，稳步推进农民工到城镇安居乐业。（牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局、市农业局、市文旅委、市教体局、市招商局、市司法局）

    促进退役军人就业创业。将自主择业军转干部纳入全市就业创业总体规划，建立健全实名制台账，开展岗位需求对接和就业培训服务，实现定向援助。对自主择业军转干部创业给予创业培训、贴息贷款、项目扶持、税收优惠、场地提供等政策扶持。落实自主就业退役士兵退役1年内免费参加职业教育和技能培训政策，确保有培训意愿的退役士兵全部参加培训。将退役军人纳入地方人才库，凡在市内就业创业的高层次退役军人，享受同类人才引进优惠政策。（牵头单位：市民政局；责任单位：市委人才办、市人社局、市财政局、市教体局、市税务局）

    开展就业精准脱贫攻坚。大力开展贫困劳动力转移就业免费培训，确保劳动年龄内未就业的贫困劳动力掌握一门实用技能，推动贫困劳动力就近就地就业，实现有劳动能力的“零就业”家庭至少1人就业。贫困劳动力参加培训给予每人每天20元生活补贴。对吸纳贫困劳动力就业1年以上的企业（含新型农业经营主体）给予2000元/人的企业吸纳就业奖补。各地可根据实际情况对参加就业培训的贫困劳动力给予误工补助，对贫困劳动力在本地持续就业的，可给予一次性就业脱贫补助。大力开展贫困劳动力农业实用技能提升，确保从事农业生产的贫困劳动力至少参加1次农业技术培训。对确实无法实现就业的贫困劳动力开发公益性岗位实行兜底安置。（牵头单位：市人社局；责任单位：市民政局、市财政局、市残联、市扶贫办、市农业局、市妇联、市总工会、团市委）

    四、深化校企合作，建立终身培训制度

    构建多层次人才培养体系，坚持职业教育产教结合、校企合作，推进职业学校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。做实以学校为主体的现代学徒制和以企业为主体的企业新型学徒制。鼓励企业与全市所有大中专院校开展现代学徒制试点，将全市符合条件的所有企业纳入新型学徒制试点，每年组织2000人以上参与试点。将现代学徒制试点纳入实习实训补贴范围，对开展新型学徒制的企业或个人按规定给予每人每年4000元到6000元的职业培训补贴。开展“荆州能人”选拔，每年从各行各业中选拔10—15人进行公开表彰，充分挖掘技术技能型、知识技能型、复合技能型等高技能人才，营造尊重知识、尊重技能、尊重人才的社会氛围。（牵头单位：市人社局；责任单位：市教体局、市委人才办、市财政局、市总工会、市商务局）

    五、加大公共就业服务，供给强化就业支撑

    全面推行“一窗受理、一网覆盖、一次办好”服务，全面实施企业“多证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”。进一步减少审批事项，规范审批行为。放宽企业住所登记要求，简化住所登记手续，允许“一址多照”和集群注册。按照就业创业服务均等化、专业化、标准化的要求，提供全方位公共就业服务。建立“互联网+”公共就业创业服务平台，推广服务对象自助服务、网上办理，实现就业创业服务和管理全程信息化，打造“网上就业创业服务大厅”。（牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、市工商局、市人社局）

    六、搭建创业创新平台，促进创业带动就业

    盘活闲置的政府办公用房、商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等建设各类创新创业载体。大力推动创业孵化基地、科技企业孵化器、众创空间等建设，创建国家级、省级双创示范基地。推进科技创新企业、龙头企业和领军企业围绕产业链建设创业孵化平台。建立完善创新创业孵化平台奖补机制，根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果，给予一定奖补，并向社会购买基本就业创业服务成果。按规定落实好场租水电补贴、一次性创业补贴、大学生创业项目扶持、创业担保贷款贴息等政策，促进创业带动就业。（牵头单位：市发改委；责任单位：市国资委、市人社局、市财政局、市科技局、市城投公司）

    七、推进人力资源服务业跨越式发展

    深化人力资源市场体制机制改革，放宽人力资源市场准入限制，大力发展人力资源服务业。积极支持民间资本进入人力资源服务业，提高人力资源服务业民营资本参与程度，引入一批具有国内先进水平的人力资源服务机构。建立集公共就业人才服务与市场服务为一体的全产业链的荆州市人力资源服务产业园，促进人力资源服务业集聚和规模发展。鼓励用人单位通过人力资源服务企业引进高端急需紧缺人才和购买专业化的人力资源服务。加大政府购买人力资源服务成果力度，支持人力资源服务企业广泛参与“我选湖北·凤鸣荆州”“就业扶贫”“春风行动”等各类公共就业人才服务活动，服务企业用工。（牵头单位：市人社局；责任单位：市财政局、市工商局）

    八、强化政府责任，有效防范失业风险

    进一步增强责任感和使命感，切实履行政府促进就业的责任，完善就业工作目标责任制，将就业创业政策落实情况纳入县（市、区）党政领导班子工作绩效考核。强化督查问责，引入政策落实情况第三方评估。建立完善就业失业预警体系，加强对化解过剩产能职工、贫困劳动力等重点群体就业岗位的失业监测，防范失业风险。健全激励机制和容错纠错机制，对抓落实有力有效的，加大政策和资金倾斜力度，适时予以表彰；对大胆探索、担当尽责、不谋私利，但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的，可容错免责；对不履行或者不正确履行职责的，依纪依法严肃问责。（牵头单位：市人社局；责任单位：市绩考办、市财政局）

    2018年8月4日