舟山市人民政府办公室关于进一步加快“腾笼换鸟”工作促进经济转型升级的通知【全文废止】
舟政办发〔2013〕132号

税谱^®提示：根据《 舟山市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 舟政发〔2018〕42号）规定，保留

税谱^®提示：根据2020年12月14日《 舟山市人民政府关于公布市政府规章、行政规范性文件清理结果的通知》 （ 舟政发〔2020〕33号）规定，保留

税谱^®提示：根据《 舟山市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》（舟政办发〔2023〕81号》规定，全文废止

各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

  为进一步加大我市“腾笼换鸟”工作力度，提高资源配置效率，扩大有效投资，根据《浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见（试行）》 （ 浙政发〔2012〕49号）和《浙江省人民政府办公厅关于加快“腾笼换鸟”工作的实施意见》（浙政办发〔2012〕112号）精神，现将有关事项通知如下：

  一、充分认识“腾笼换鸟”工作的重要意义

  加快“腾笼换鸟”的根本目的是腾出发展空间用于加快产业转型升级，提高资源配置效率，转变高投入、高消耗、高排放的粗放式增长方式，促进经济加快发展、高质量发展。“腾笼换鸟”是一项综合性、系统性的工作，各地、各部门要提高认识、加强领导、统筹谋划、形成合力，既要做好“腾笼”的文章，更要做好“换鸟”的文章，加强体制机制创新，形成政策集成优势，腾出用地空间、用能空间和排放指标等，扩大有效投资，发展现代制造模式的传统优势产业，技术领先、附加值高的战略性新兴产业，为产业转型升级提供有效支撑的高技术服务业，促进优质要素资源优化配置，在发展现代工业中做强工业，扎实推动产业结构调整和经济转型升级。

  二、加强“腾笼换鸟”工作的协同推进

  （一）加强组织协调。建立市“腾笼换鸟”工作协调小组，市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市经信委主任任副组长，市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市环保局、市国土资源局、市统计局、市安监局、市法制办、市质监局、舟山供电公司等单位负责人为成员。协调小组下设办公室，办公室设在市经信委，市经信委主任兼任办公室主任，市经信委、市环保局、市国土资源局相关负责人兼任办公室副主任。市“腾笼换鸟”工作协调小组办公室下设淘汰落后产能、用能优化配置、土地集约利用和环境污染治理4个工作组，分别由市经信委、市国土资源局、市环保局牵头组织开展工作，各部门要积极支持配合。各县（区）政府要抓紧建立相应的组织协调机制，加快推进本地区“腾笼换鸟”工作。

  （二）明确工作职责。市“腾笼换鸟”工作协调小组办公室4个工作组具体职责如下：淘汰落后产能工作组负责组织实施年度淘汰落后产能工作目标任务。用能优化配置工作组负责组织实施年度腾出用能空间工作目标任务，加强对固定资产投资项目的节能评估与用能审查，实行新上项目的能耗准入对标审查制度。土地集约利用工作组负责组织实施年度土地节约集约利用工作目标任务，督促各地积极盘活存量建设用地，提高现有建设用地利用效率，推进低效利用建设用地二次开发、实行建设项目用地退地机制、加大闲置土地处理力度。环境污染治理工作组负责组织实施各县（区）污染物减排目标任务和重污染高耗能行业整治提升任务，组织实施年度环境污染治理工作计划，组织开展重点行业违法排污行为专项整治。此外，4个工作组负责各自相关工作的调研分析、信息汇总及督查考核，并配合市协调小组办公室开展评估、督查、考核等其他相关工作。

  （三）加强督查考核。市“腾笼换鸟”工作协调小组办公室要围绕确保完成“腾笼换鸟”目标任务，突出淘汰落后产能、用能优化配置、土地集约利用、环境污染治理4项重点工作，加强工作的分解落实和指导协调、跟踪检查、汇总统计，制订相应的考核方案并加强督促检查。4个工作组的牵头部门，要制订专项行动方案，分解细化各部门职能，并加强牵头组织和督促检查。协调小组各成员单位要积极主动配合，加强沟通联系，及时共享信息，形成工作合力。

  三、推进“腾笼换鸟”工作的体制机制创新

  （一）加强政策创新。进一步研究和制订“腾笼换鸟”的新政策，加强投资、产业、土地、能源、环保、安全生产、财政、信贷、价格等政策统筹和衔接，加快推进能源、环境、土地等领域市场化改革，逐步建立健全资源要素价格市场化形成机制，进一步发挥市场机制在资源要素配置中的基础性作用，形成“腾笼换鸟”的长效机制。

  （二）强化依法管理。完善项目的准入标准，依标准公平择优准入。结合“打非治违”专项行动，加强土地、环保、能源、税收、质量、安全生产等执法检查，建立健全执法联动机制，关闭、取缔一批非法生产、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业。

  （三）健全奖惩机制。对完成“腾笼换鸟”目标任务的县（区），建立完善年度盘活土地存量、亩产税收、年度建设用地指标分配相挂钩的激励约束机制。对未按要求完成“腾笼换鸟”目标任务的县（区）进行通报，并限期整改。各地要以重点行业为基础，组织开展工业企业单位用地（用电、能耗、排污）产出和全员劳动生产率等评价，按照评价结果进行分行业排名，并对排名居前列的企业予以政策倾斜。

  各地、各相关部门要结合地方实际和各自职能，抓紧制订出台“腾笼换鸟”倒逼机制、激励机制、服务机制等相关工作方案，加快形成集成优势。要继续加大“腾笼换鸟”工作的宣传力度，发挥舆论导向和监督作用，营造“腾笼换鸟”工作的良好氛围，推动“腾笼换鸟”工作的持续深入开展。

    舟山市人民政府办公室

  2013年8月26日