山东省人力资源和社会保障厅关于印发山东省省级人力资源服务产业园管理暂行办法的通知

各市人力资源社会保障局：

为规范省级人力资源服务产业园建设管理，促进省级产业园提质增效，推动人力资源服务业高质量发展，我们研究制定了《山东省省级人力资源服务产业园管理暂行办法》，现印发给你们，请各地高度重视，结合实际情况，抓好贯彻落实。


山东省人力资源和社会保障厅

2021年2月5日



（此件主动公开）

（联系单位：人力资源流动管理处）



第一章  总  则



第一条  为规范省级人力资源服务产业园（以下简称省级产业园）建设管理，促进省级产业园提质增效，推动人力资源服务业高质量发展，根据《国家级人力资源服务产业园管理办法（试行）》有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条  本办法所称省级人力资源服务产业园，是指具备人力资源社会保障公共服务功能，集聚经营性人力资源服务机构，人力资源服务业及相关产业链集中度高，创新能力强，对区域或全省人力资源服务业及相关产业发展起示范、引领作用，经省人力资源社会保障厅同意的特定区域。

第三条  省级产业园建设遵循国家和省经济发展战略布局，按照全省人力资源服务产业园总体规划思路，坚持政府主导与市场引导相结合、经营性服务与公共服务相结合、人力资源服务业与其他产业发展相协调的原则。

第四条  省级产业园一般设立在人力资源丰富、经济发展水平较高、产业优势明显的设区市，或者国家级自由贸易试验区、国家级新区、国家级或省级高新技术产业开发区、经济技术开发区等。

第二章  功能作用



第五条  省级产业园要充分发挥“集聚产业、培育市场、孵化企业、拓展服务”功能，辐射带动区域人力资源服务业发展，集成产业、创新、人才、资源、政策等多要素，推动产业向价值链高端延伸。

第六条  省级产业园要采取有效措施，吸引国内外知名人力资源服务机构入驻，并为其提供优质高效服务。

第七条  省级产业园要开展各类人力资源服务业展示交流、供需对接活动，搭建合作平台，更好发挥行业集聚效应和规模效益，在促进就业创业、优化人力资源配置、服务经济社会发展等方面积极发挥作用。

第八条  省级产业园要积极推动人力资源服务产品创新、管理创新和服务创新，促进人力资源服务与实体经济、科技创新、现代金融等融合发展，更好满足多层次、多样化人力资源服务需求。

第九条  省级产业园要加强对外合作交流，开展省内外园区互访、观摩学习、研讨协作等活动；支持园区入驻机构加强交流互动，促进合作共赢。

第十条  鼓励省级产业园承接人力资源服务业政策试点，在推动人力资源服务业创新发展、跨界融合、数字化转型和标准化建设等方面先行先试。

第三章  申报设立



第十一条  各地运营规范、功能完备、特色鲜明、经济社会效益明显、辐射带动效应强的人力资源服务产业园，可以向省人力资源社会保障厅申报省级产业园。

第十二条  申报省级产业园，原则上具备下列条件：

（一）规划论证充分。按照山东省区域经济发展布局和当地经济社会发展需要，对人力资源服务产业园的产业定位、功能布局、服务体系、运营模式、发展规划等进行充分论证，形成科学合理的论证报告。

（二）基础设施完善。设立一个园区的，其建筑面积不少于1万平方米；设立多个园区的，核心园区面积不少于8000平方米，园区总面积不少于1.5万平方米；布局科学、功能合理、设施完备，能够满足入驻机构的需求。

（三）产业集聚度高。入驻园区人力资源服务机构守法诚信经营，经营性人力资源服务机构不少于20家，入驻机构办公面积占园区总面积60%以上。园区年营业收入不低于5亿元人民币。园区内人力资源服务机构类型丰富，层次多样，形成较为完整的市场化人力资源服务产业链。

（四）运营管理科学。有专门的产业园管委会或专业化的机构负责运营管理，配备专职工作人员，管理制度健全。能为入驻机构提供会议、培训、金融、法律、餐饮、网络信息等配套服务。

（五）政策体系完备。具备就业创业、社会保障、人事人才等公共服务功能。所在地政府或人力资源社会保障等部门有促进人力资源服务业发展和人力资源服务产业园建设的政策，有针对入驻机构的房租补贴、引才奖励、购买服务等措施。有条件的地方，应设立人力资源服务业发展扶持资金或基金。

（六）社会效益显著。注重围绕国家和省重大发展战略及各项中心工作，广泛组织开展各类人力资源服务公益活动，在促进就业创业、引进人才、服务产业发展以及助力脱贫攻坚等方面发挥重要作用。

第十三条 省级产业园实行自愿申报、择优确定。程序如下：

（一）申报。符合申报条件的人力资源服务产业园向所在地设区市人力资源社会保障部门提出申请，提交如下材料：

1.申建函件；

2.产业园建设规划论证报告；

3.促进人力资源服务业发展和人力资源服务产业园建设的相关政策文件；

4.入驻机构名录和经营管理情况报告。

（二）审核。设区市人力资源社会保障部门对申请材料进行审核，提出推荐意见，经设区市人民政府同意，报省人力资源社会保障厅。

（三）评估。省人力资源社会保障厅根据全省省级产业园建设布局，组织专家进行评估，形成评估意见和拟确定名单。

（四）公示。对省级产业园拟确定名单进行公示，公示期不少于5个工作日。

（五）确定。公示无异议的，省人力资源社会保障厅确定为省级人力资源服务产业园。

第十四条  已经确定的省级产业园,增设分园区的,由设区市人力资源社会保障部门向省人力资源社会保障厅提出申请,经同意后可以增设。




第四章 运营管理



第十五条  省人力资源社会保障厅负责制定省级产业园建设管理的相关政策，组织申报确定、动态管理、定期评估等工作，指导省级产业园建设和发展。

省级产业园所在市、县（市、区）人力资源社会保障部门负责省级产业园管理服务工作。

第十六条  各地要加强省级产业园的管理，建立健全管理和运营体制机制，制定权责清晰的管理运营办法，积极探索符合市场规律、适应发展需要、运转灵活高效的运营管理模式，规范运作，完善服务。

第十七条  各地要充分调动和发挥各方面积极性，加强省级产业园软硬件建设，提供政策、人才、资金、信息、服务支持，为入驻机构营造良好发展环境。

第十八条  各地要加大对省级产业园的扶持力度，通过购买服务、场地补贴、项目补助、引才补贴等多种方式，支持省级产业园建设发展。鼓励创新投融资机制，积极引导社会资金参与园区建设，构建多元化的投入保障机制。

第十九条  省级产业园要建立健全制度体系，全面落实安全责任，加强安全隐患排查，有效处理突发事件，做好安全生产及卫生防疫等工作。




第五章  定期评估



第二十条  建立省级产业园定期评估制度，对省级产业园的发展情况进行评估。评估内容包括平台建设、政策体系、管理运营、服务保障、经济社会效益等方面。

第二十一条  省人力资源社会保障厅负责对省级产业园进行评估，可以委托第三方机构组织开展。

评估一般每两年进行一次。各地每年要开展自评工作,保障园区规范运营。

第二十二条  评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。对优秀的予以通报表扬；对不合格的进行通报，并按要求整改；整改不到位的，取消省级人力资源服务产业园资格，且三年内不予重新认定。同时，评估结果与相关扶持资金安排挂钩。



第六章 附 则



第二十三条  本办法自印发之日起施行，此前有关省级人力资源服务产业园建设管理规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

2021-02-11  

一、制定背景


建设人力资源服务产业园，打造人力资源服务机构集聚发展的平台载体，是推动人力资源服务业快速提升的有效措施。我省人力资源服务业产业规模由2014年的200亿到2019年跨过700亿元门槛，很大程度上得益于产业园的发展。产业园的集聚作用有效提升了产业地位，激发了市场竞争活力，同时由集聚发展而形成的园区全链服务能力也进一步拓展了市场。自2014年起步至今，我省已建有2家国家级和20家省级产业园，全省16市实现省级产业园全覆盖。2020年园区营收近237亿元，税收6.5亿元，入驻机构796家，我省产业园建设已具有一定的规模和效益。但在产业园建设发展过程中，发现存在重初始创建轻后续运营、重同质竞争轻专业服务、重经济效益轻社会效益、重行业发展轻产业协同等问题。为适应人力资源服务业发展新形势新任务以及产业园建设管理新要求，有必要制定相应的管理制度，对省级产业园进行规范管理，促进产业园提质增效，使其进一步发挥更大效用，推动我省人力资源服务业高质量发展。


二、主要内容


《山东省省级人力资源服务产业园管理暂行办法》共分总则、功能作用、申报设立、运营管理、定期评估、附则六章23条。主要内容如下：


（一）总则。明确了省级人力资源服务产业园的定义，强调省级人力资源服务产业园应当具备人力资源社会保障公共服务功能，集聚经营性人力资源服务机构，对区域及全省人力资源服务业发展起示范、引领作用。同时明确了省级产业园建设发展的原则及布局考虑。


（二）功能作用。基于我省产业园建设发展实际，设立“功能作用”专章，旨在更好发挥省级产业园集聚产业、培育市场、孵化企业、拓展服务的功能，辐射带动区域人力资源服务业发展。要求省级产业园要采取有效措施，吸引优质机构入驻，搭建交流合作平台，支持园区内机构创新发展，鼓励省内外园区间加强交流合作。


（三）申报设立。详细规定了省级产业园的申报条件、申报材料及评估确定程序。在科学分析目前省级产业园发展各项指标、统筹考虑未来省级产业园建设布局基础上，按照符合实际、适度从严的原则，确定了申报省级产业园在建筑面积、入驻机构、营业收入等方面的标准条件。


（四）运营管理。明确了省市县三级人力资源社会保障部门管理职责，明确省级产业园应履行健全管理制度、完善运营模式、加强软硬件建设、加大扶持力度、做好安全生产及卫生防疫工作等职责。


（五）定期评估。明确了省级产业园的评估内容、评估周期及评估结果应用等。建立省级产业园定期评估及退出机制，主要目的在于实行动态管理，实现奖优惩劣，促进省级产业园提质增效及持续发展。


三、申报程序及所需材料


省级产业园实行自愿申报、择优确定。程序如下：


（一）申报。符合申报条件的人力资源服务产业园向所在地设区市人力资源社会保障部门提出申请，提交如下材料：


1.申建函件；


2.产业园建设规划论证报告；


3.促进人力资源服务业发展和人力资源服务产业园建设的相关政策文件；


4.入驻机构名录和经营管理情况报告。


（二）审核。设区市人力资源社会保障部门对申请材料进行审核，提出推荐意见，经设区市人民政府同意，报省人力资源社会保障厅。


（三）评估。省人力资源社会保障厅根据全省省级产业园建设布局，组织专家进行评估，形成评估意见和拟确定名单。


（四）公示。对省级产业园拟确定名单进行公示，公示期不少于5个工作日。


（五）确定。公示无异议的，省人力资源社会保障厅确定为省级人力资源服务产业园。