​阳泉市人民政府关于促进当前煤炭工业健康发展的意见

各县（区）人民政府，市直各单位，省属以上企业：

  为了促进全市煤炭工业持续健康发展，提高煤炭行业的质量和效益，根据国家和省关于保持经济平稳较快增长的有关文件精神,提出如下意见。

  一、多渠道筹措资金，加快现代化矿井建设步伐

  （一）建立和完善煤矿改造建设项目包干联系推进制度，实行县（区）长挂牌督办责任制，积极推进煤矿改造建设。承担改造建设任务的25座煤矿，要实行煤矿改造建设目标责任制，分解落实投资计划和进度安排，倒排施工工期，强化推进措施，严格现代化矿井建设标准，实施分类监管，鼓励上档升级，确保所有建设项目按期完工，严禁边生产、边改造。2013年上半年2座矿井要转入生产，年底前9座矿井要进入联合试运转或竣工验收，形成产能1065万吨；到2014年底其余14座改造建设矿井要全部完工，形成产能1095万吨，全市地方煤矿中生产矿井的总产能达到3170万吨/年，按省规定项目优良率要达到30%以上。

  （二）千方百计筹措资金，进一步加大对矿井建设的投入力度。要充分发挥财政资金的激励作用，市县两级要建立煤矿和银行对接平台，加大金融支持力度。特别是要在做实主体、实质接管的前提下，督促煤矿企业的所有投资人，严格承担融资责任，按股比和建设进度向所属改造建设矿井足额注入建设资金。确保煤矿改造建设总投资31亿元，即2013年的15亿元和2014年的16亿元足额到位。

  （三）对已批准由各主体企业整合兼并的矿井，原则上不得进行主体调整；煤矿企业不得擅自出让股权、不得擅自出让资源。

  二、均衡稳定组织生产，提高煤炭产业的质量和效益

  （四）在确保安全的前提下，依法均衡稳定组织生产。严禁无证照或证照失效非法生产，严禁违反采掘衔接计划在批准区域外作业，严禁越层越界开采；按照国务院446号令和省安委《关于进一步加强煤矿瓦斯防治的八项规定》，突出矿井年度生产计划不能超过煤炭生产许可证证载能力的90%，其它矿井年度生产计划不能超过煤炭生产许可证证载能力；高瓦斯、突出矿井月度生产计划不得超过矿井煤炭生产许可证证载能力的1/12。

  （五）要努力开拓市场，严格现场基础管理，激活人本，盘活资本，降低成本。要积极整合和大力发展洗煤、配煤、煤炭深加工、煤炭物流配送，延伸产业链，提高附加值，积极推广煤矸石发电、瓦斯综合利用，全面提升煤炭行业的整体效益。

  （六）继续实施“煤与非煤”联动发展战略。所有煤炭企业都要严格依法依规提取转产发展资金，专款专用，政府监管，大力发展非煤项目。要围绕发展现代煤化工、新能源、电力、装备制造、高新技术、文化旅游、现代服务业等前景广阔的产业，规划和实施一批好项目、大项目，努力构建多元支撑产业格局，推动煤炭行业的转型跨越发展，逐步提高非煤产业的比重，并列入考核范围。

  三、强化源头监管，实行驻矿稽查服务

  （七）认真落实省政府212号令，严格规范涉煤票证管理。由煤炭、监察、公安等部门和煤运公司负责，在全市地方煤矿设立“驻矿稽查服务站”，对省政府煤炭销售票、可持续发展基金已缴证明等涉煤票证统一开具、发放和查验，强化源头监管，堵塞跑冒滴漏，杜绝无票、套票和逃票外运煤炭偷逃税费的行为。煤炭纠察队要依法规范对煤炭经营企业和煤焦营业站点的流动稽查，任何单位和个人不得在煤矿另行设置站卡或上路稽查。

  （八）完善全市各类煤炭产品的指标统计，以煤矿企业为依托，加强煤炭销售票据管理，规范销售行为。所有煤炭产品都要纳入合法煤炭企业的统计范畴，按规定缴纳各种税费，做到应统尽统、应收尽收。

  四、积极应对市场变化，增强煤炭行业抵御风险能力

  （九）进一步加强行业自律，杜绝恶意竞争。建立区域煤炭价格协商听证机制，保护煤炭企业和用户的共同利益，由煤炭协会牵头，定期召开全市煤炭价格协调会议，以区域价格为基准，实行“同区域、同煤种、同质量、同价格”，自主协商定价，自主签订合同，避免煤炭价格大幅波动。优化现有区域内煤款支付体系，缩短结算周期，加速资金周转。

  （十）鼓励煤炭企业和省内外用户建立长期稳定的战略合作伙伴关系，以市场为纽带，实行企业与用户的直接对接，构建和谐的煤电、煤化关系，减少中间环节，降低交易成本。采取有效措施，稳定老用户，发展新用户，拓展大市场。要培植规模化、集约化经营的现代化煤炭物流企业，增强煤炭企业抵御市场风险能力。

  五、清理取消不合理收费，切实减轻企业负担

  （十一）认真清理针对煤矿和煤炭经营企业的各类收费项目。非法律法规和国家、省批准的收费项目要一律取消，已废止的收费项目要严格禁止，乱设卡、乱收费、乱罚款等“三乱行为”要坚决制止。严禁一切不合理收费和变相收费，严禁向煤矿和煤炭经销企业摊派各种费用，严禁借检查工作之名随意干扰企业生产经营活动。市内地销煤和煤炭产品交易实行直接对接，取消中间环节，多渠道为煤炭企业减负松绑，切实保障企业的合法权益。

  （十二）积极协调煤炭加工企业和生产企业的对接，解决加工企业煤源紧张和煤炭生产企业淡季销售不旺的矛盾；同时，要鼓励用煤企业等中间环节增加淡季煤炭库存，降低经营成本；将低收入农户供煤时间改在煤炭消费“淡季”，降低企业库存成本，减少用煤高峰时企业的生产压力。

  （十三）要不折不扣地贯彻落实我市扶持煤炭企业发展的各项措施，强化服务意识，优化审批程序，提高工作效率，加大转型成功煤炭企业的可持续发展基金反哺比例，努力为煤炭企业的生产经营创造良好宽松的外部发展环境。

  阳泉市人民政府

  2013年5月14日