山东省人力资源和社会保障厅山东省发展和改革委员会山东省财政厅关于印发山东省人力资源服务业转型升级实施方案的通知

各市人力资源社会保障局，发展改革委，财政局：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加快推进全省人力资源服务业转型升级，促进人力资源服务业健康快速发展，我们研究制定了《山东省人力资源服务业转型升级实施方案》，现印发给你们，请各市高度重视，结合实际情况，制定具体措施，抓好组织落实。



山东省人力资源

和社会保障厅

山东省发展和

改革委员会

山东省财政厅

2017年12月29日

（此件主动公开）

（联系单位：人力资源流动管理处）

（2020年5月13日修订）






人力资源是推动经济社会发展的第一资源。人力资源服务业是生产性服务业和现代服务业的重要组成部分，对推动经济发展、促进就业创业和优化人才配置具有重要作用。为推动我省人力资源服务业转型升级、跨越发展，快速提高我省人力资源服务市场供给能力和供给水平，大力培育人力资本领域新增长点、新动能，制定本实施方案。

一、发展现状

近年来，在省委省政府的正确领导下，通过出台《关于促进人力资源服务业发展的指导意见》、设立人力资源服务业发展资金、建设人力资源服务产业园、培育人力资源服务机构等多种措施，积极推动、创新发展，我省人力资源服务业整体水平得到全面提升。

（一）行业成长迅速，已初具产业规模。2016年，全省人力资源服务业营业收入380亿元，人力资源服务机构1892家；从业人员4.03万人，共为2351万人次的劳动者和64.2万家次的用人单位提供了人力资源服务。与2014年相比营业收入增长66%，高于全国同期增长水平，进入了快速发展时期。

（二）园区建设成效显著，行业影响力扩大。建设人力资源服务产业园，是我国人力资源服务业快速发展的成功探索和宝贵经验。按照我省《关于促进人力资源服务业发展的指导意见》的部署，全省人力资源服务业集聚发展渐成规模，先后建成了潍坊、烟台、济南、东营、济宁、高密、淄博、威海等8家省级人力资源服务产业园，其中烟台人力资源服务产业园经人力资源社会保障部批准，认定为国家级人力资源服务产业园，在全国具有重要地位和影响力。人力资源服务产业园的建设有效提升了我省人力资源服务业的发展速度和发展质量，园区的示范引领和辐射带动作用得到了充分发挥。

（三）机构规模壮大，整体素质明显提升。2016年，全省1892家人力资源服务机构注册资本总额达42.6亿元，较2014年增长61.4%，机构平均从业人员数量由2014年的15.7人增长至21.3人，超过全国平均水平。国际、国内知名人力资源服务企业已相继在我省设立机构开展业务，本地人力资源服务企业不断加大投入、积极拓展，通过研发、上市、合资、合作等有效提升了规模和影响力，全省人力资源服务机构综合实力显著增强，整体素质提升明显。

（四）产品层次提高，创新氛围浓厚。在利用新技术提升传统招聘、派遣、代理等业务质量和效率的同时，高端人力资源服务业务发展势头良好，省内人力资源服务业相对发达地区已能提供人力资源服务外包、人力资源管理咨询、人力资源规划、人力资源培训、高级人才寻访、薪酬管理、福利管理、人力资源管理方案设计等人力资源服务全流程产品。近两年，全省人力资源服务行业企业积极参与前沿论坛、技术交流，创新氛围浓厚，基于现代信息技术的创新研发活跃，线上线下产品创新能力增强。

（五）市场发展环境优化，从业人员素质提高。《山东人力资源市场条例》进一步明确了政府推动人力资源服务业发展职责，充分下放审批权限，降低行业准入门槛，强化事中事后监管，为行业健康发展提供了保障；全省有超过一半的市出台了促进人力资源服务业发展的意见和支持措施。行业诚信体系建设逐渐深入，在全省人力资源服务行业开展的诚信服务主题创建活动中，共有66家机构获评“全省人力资源诚信服务示范机构”，其中6家获得人力资源社会保障部授予的“全国人力资源诚信服务示范机构”荣誉称号。自2011年以来，共有近6000名人力资源服务从业人员参加全省人力资源服务从业人员培训班，接受法律、业务培训，行业整体法律意识、诚信意识增强，从业人员素质不断提高，基础人才队伍得到加强。

二、差距与不足

（一）整体规模较小，与经济社会发展水平不符。由于我省人力资源服务业发展起步较晚、底子较薄，与发达地区相比，差距仍然显著。2016年全国人力资源服务业营业收入11850亿元，其中上海市2532亿、广东省1020亿，而当年我省全省人力资源服务业营业收入只有380亿元，规模差距巨大。人力资源服务业营收额体现区域经济组织和社会机构人力资源业务管理专业化水平和区域人力资源配置效率。现代企业组织的竞争力依赖于核心技术的进步和组织效率的提升，专业化的人力资源服务是各类企业组织效率的重要支撑，人力资源服务业贡献度很大程度上反映区域经济增长的质素和结构，影响着区域经济社会的持续竞争力。我省目前人力资源服务业的现状明显与经济社会发展地位不符，长此以往，将会严重影响新一轮创新发展中的综合竞争实力。

（二）机构实力较弱，竞争力不强。相较人力资源服务业发达地区，我省本地人力资源服务企业还没有形成全国影响力，尤其在省内高端业务上，竞争能力明显不足，急需培育一批能撑起省内业务需求、能拓展到全国、走向世界的高端机构，以满足我省各行业企业转型发展、创新发展所产生的日益增长的人力资源服务需求。

（三）高端产品供给不足，服务能力有限。目前，我省人力资源服务业大部分业务量还集中在招聘、派遣、事务代理等较低层次上，高级人才寻访、人力资源服务外包、管理咨询服务以及人力资源测评等中高端服务供给能力明显不足，只有外来国际国内知名机构和少数本地机构能提供综合人力资源服务，多数机构技术水平低下、高端产品匮乏、服务范围狭窄，无法为客户提供精准化、系统化的人力资源服务。

（四）行业组织建设滞后，作用发挥缺位。我省人力资源服务业仍处于初期发展阶段，规模相对偏小，大量的人力资源服务机构在业务上、理念上尚未突破区域分割状态，领军性、代表性企业较少，全省性行业组织处于缺位状态。现有部分市域人力资源服务行业组织参差不齐，行业影响力和自我运转能力大多较差，起不到行业代表、行业自律管理和促进发展的作用，担负不起政府与市场间的桥梁纽带角色。行业组织滞后，也在一定程度上造成了行业的弱势现状，影响了我省人力资源服务业的快速健康发展。

（五）缺乏产业共识，重视程度不高。生产性服务业发展对于支撑制造业创新、升级起着决定性作用。人力资源服务业作为生产性服务业重要门类的同时又具有独特的地位和作用：一方面服务于产业发展，另一方面又决定着第一资源的市场化配置效率，其发展水平直接影响经济转型和社会进步。但由于受传统人力资源配置观念的影响，我省对其产业特征和基础性作用普遍认识不足，其他行业企业对人力资源服务产品的应用大多处于低端水平，一些地方政府观念更新也不到位，对人力资源服务业的发展没有给予足够重视，严重影响了人力资源服务业的发展和我省人力资源市场化配置水平。

三、发展趋势

在经济发展新常态下，转方式、调结构、新旧动能转换都将围绕资源配置的合理化和效率化进行，社会管理的进步也对就业、人才服务提出更高的要求，市场对更高质量和更高层次的人力资源服务需求将持续扩大。未来人力资源服务业市场化、区域化、集约化、国际化发展趋势明显，其专业化和高技术含量的特点将进一步突出。人力资源服务业发展在迎来爆发式增长的同时，也将面临更加激烈的区域间竞争。

（一）伴随经济社会进步和客户需求的多样化，人力资源服务业将呈现集约型增长趋势。当前，在人力资源服务业发达地区，众多组织机构在越来越依靠专业人力资源服务的同时，需求也更加个性化和精细化，传统粗放型的服务模式和产品结构已不能满足逐渐转型提升的市场需求，促使人力资源服务机构向提供涉及人力资源管理全链条的精准服务、定制服务发展，集约化、精准化将成为人力资源服务业的发展趋势。

（二）客户企业国际化程度的提高，将加快优质人力资源服务企业国际化进程。人力资源服务业具有典型的经济附生性特征，同时也具有较强的客户黏性，服务对象的业务拓展需要人力资源服务机构的跟进。当前，随着经济全球化程度的加深，人力资源流动边界越来越淡化，本土人力资源服务机构只有加快国际化转型，提供国际化服务，才能有效参与到人力资源服务业的国际竞争中，也才能更好地服务“一带一路”建设和企业国际化发展。

（三）行业规模的扩大，将促使人力资源服务业走向资本化。2016年，全国人力资源服务机构中，民营企业、合资企业以及民办非企业等机构占到了81%。随着国家重视程度的不断提高和行业前景的普遍看好，民间资本、国外企业对进入我国人力资源服务市场的意愿正快速增强，资本将在下一步市场竞争中扮演越来越重要的角色。

（四）新一代信息技术与人力资源服务业的深度融合，将大幅提高行业技术门槛。人力资源精准化服务依赖于宏观数据分析，流动性人员的服务依赖于线上平台，客户群的拓展依赖于远程业务服务，数据发掘、虚拟市场、云端服务正在快速推动“互联网技术+人力资源服务”的发展，技术将是人力资源服务业发展的核心竞争力。

（五）行政体制、社会治理改革的深化，政府相关业务将出现人力资源服务业替代趋势。按照充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的要求，随着管理职能、人事制度改革的深化，人才服务、就业服务等大量涉及人力资源配置的政府工作将有序向市场转移，人力资源服务业作为人力资源配置的市场主体，将成为主要承接力量，以市场购买方式替代相关政府服务工作。

四、发展目标

到2020年，基本建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，将我省人力资源服务业提升至与我省经济社会发展地位相匹配，更好地满足经济社会发展对人力资源服务供给的需求，有效发挥市场配置人力资源的作用，为我省新旧动能转换、增强综合竞争能力提供有力支撑。

（一）业务规模扩大，机构素质提升。到2020年，全省人力资源服务业年营业收入超过1000亿，人力资源服务机构达到2500家，培育10家以上在服务规模、专业领域具有全国影响力的本土人力资源服务机构，形成国际国内知名机构与本土机构并重的平衡结构。

（二）产业链完整，市场供给充足。改变服务层次偏低、产品同质化严重的粗放式发展模式，推动我省人力资源服务业向高端服务和高水平服务转型，形成人力资源管理咨询、高级人才寻访、人力资源服务外包、人才测评、劳务派遣、人力资源培训、线上线下招聘、代理服务等全方位、全链条人力资源服务产品供给体系。

（三）产品创新能力增强，高效承接转移职能。广泛应用云计算、大数据、移动互联网技术，以数据发掘、宏观分析为引领，提高业务技术含量，创新服务产品，实现精准化服务，满足市场的专业化需求。同时，有针对性培育市场公共服务承接能力，有序承接政府人力资源、人才服务等相关职能的转移。

（四）行业自律体系健全，标准化服务水平提升。推动建立符合改革要求的区域性行业自律组织，提高行业自律、规范能力。到2020年，建立起比较完善的全省性行业协调组织，形成科学、高效的市场运转机制，充分发挥人力资源服务行业与政府间的桥梁和纽带作用。

（五）市场环境优良，诚信体系完善。全面落实《山东省人力资源市场条例》，加强事中事后监管，促进市场活跃、有序竞争。全面提升从业人员素质，构建有效信用体系，形成合法经营、守信受益、失信必损的行业诚信文化。

五、重点任务及实施路径

围绕发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，强化政府责任，着力促进产业集聚发展、培育人力资源服务骨干企业、加强行业人才队伍建设、鼓励业态创新，推动我省人力资源服务业跨越发展。

（一）深入落实《山东省人力资源市场条例》，加大各级政府推动力度。按照《山东省人力资源市场条例》“县级以上人民政府应当将人力资源服务业作为发展服务业的重要领域，通过政策引导、资金扶持、环境营造，促进人力资源服务业发展”的要求，落实各级政府发展人力资源服务业主体责任，将发展人力资源服务业作为支撑转型调整、促进就业民生的重要措施，加大政策、资金支持力度，促进行业加速发展。进一步加大对人力资源服务业发展中的公共性、公益性、基础性领域支持力度，重点支持人力资源服务产业园建设、领军人才培养、人力资源服务机构培育、标准化建设以及其他急需开展的相关工作等。各市、县（区）紧密结合区域经济社会发展实际和中长期规划，采取积极有效措施，推动区域人力资源服务业发展壮大，提升市场人力资源服务产品供给能力和供给水平。

（二）持续推进人力资源服务产业园建设，形成区域产业集聚效应。鼓励各地创新思路、积极探索，以多种方式促进人力资源服务业集聚发展。按照因地制宜、合理布局的原则，充分考虑经济发展水平和区域辐射能力，融合人力资源社会保障服务业务，建设省级人力资源服务产业园，争创国家级人力资源服务产业园。发挥“中国烟台人力资源服务产业园”的品牌效应和影响力，支持烟台园区创新运营管理、加强国际合作，探索人力资源服务衍生业务综合服务模式。重点支持济南、青岛跨区域性中心园区建设，突出总部型机构的引进，强化高端服务产品供给水平和国际化服务能力。到2020年，建成2家以上国家级标准人力资源服务产业园，15家左右省级人力资源服务产业园，形成跨区域性中心园区、地域性省级园区和专属性小型园区三个层次的园区布局，提高我省人力资源服务业集聚发展水平，提升产业规模。

（三）培育骨干企业，鼓励创新发展。加大对技术含量高、创新能力强、业务规模大、市场前景好的优质人力资源服务企业的支持力度，鼓励企业围绕“一带一路”建设跨省、跨国经营，支持企业通过兼并、收购、重组、联盟等方式做大做强做优。重点培育有核心产品、成长性好、具有国际竞争力的综合性人力资源服务骨干企业。每年动态选择20家左右规模较大、发展前景好的人力资源服务机构，在品牌建设、政府购买服务、人才引进、产品技术创新、企业上市融资等方面给予奖励支持。各市根据经济社会发展需求，采取切实有效措施，提升产业规模、产业层次，鼓励有条件的地方通过设立人力资源服务业发展基金等多种方式，扶持人力资源服务骨干企业发展。到2020年，全省形成10家以上能提供国内、国际综合业务服务的全国性人力资源服务产品供应商，各市均有3家以上具有综合服务能力和区域影响力的人力资源服务骨干企业，有效发挥引领作用和人力资源服务支撑作用，带动人力资源服务业转型发展、壮大规模，提升我省人力资源服务全产业链供给能力。

（四）支持展会、高端论坛活动，扩大我省行业影响力。针对我省目前人力资源服务业行业影响力偏弱，社会共识不足以及市场供需尚不活跃的现状，加大行业宣传力度，着力推动市场化、专业化人力资源配置意识的提升。重点鼓励支持人力资源服务产业园、行业组织以及大型服务机构举办人力资源服务展会、高端论坛、技术峰会、年度会议等人力资源服务业行业交流拓展活动，支持引进业内知名会展机构、平台服务商、国际知名企业以及研究机构、行业组织到我省开展活动，争取年度性行业活动落户山东。对区域性人力资源交流、研讨活动，在宣传组织、推广协调、资金补贴等方面给予积极支持，争取用3-5年的时间，将我省人力资源服务业影响力推升至区域性辐射中心地位，引领行业创新发展。

（五）推动政府购买人力资源公共服务，加快职能转移。先期推动政府人才、就业工作临时性、阶段性专项服务事项面向社会购买，逐步延伸至适合社会力量承担的人才就业服务、人才引进测评、数据分析、课题研究、趋势预测等涉及人力资源管理配置各方面业务的服务购买，充分发挥市场化、专业化服务优势，提升政府综合管理能力。鼓励构建人力资源公共服务购买项目发布机制，研究便捷有效、公开公正的购买服务评估办法，充分利用市场手段、专业组织，引导社会力量参与人力资源公共服务供给，科学化、专业化落实政府购买工作，有序转移政府职能。

（六）高端、基础并举，加强行业人才队伍建设。结合骨干企业培育，建立人力资源服务行业管理、技术、营销高端人才库，培养引进领军人才。对在企业发展、产品创新、行业组织建设以及公益事业等方面做出突出成绩的人员给予奖励。针对优秀人才组织高端培训，建立一支适应现代人力资源服务业发展、具备前沿人力资源服务业创新知识、有超前引领性技术水平的高端人才队伍。继续强化人力资源服务业从业人员培训，扩大培训覆盖面，科学调整培训内容，重点提高从业人员法制意识、诚信意识、标准化意识和创新意识。到2020年，全省培训人力资源服务行业从业人员1万人次以上，有效提升全行业从业人员的整体水平，以个体素质提高促进行业素质提升。

（七）支持行业组织建设，加强政府与行业组织合作。扎实做好各地相关行业组织的脱钩工作，积极指导、大力支持人力资源服务行业组织规范化建设，充分发挥行业组织的桥梁和纽带作用。将诚信创建活动与行业组织建设有机结合，形成诚实守信、规范发展的共同理念和良好氛围。2020年以前，通过规范、培育地方性行业组织，建立联合协调机制等措施，逐步建立起全省性人力资源服务业行业组织，有效发挥代表、沟通、协调、自律和促进行业健康发展的作用，构建政府依法监管、行业自律成长、市场有序竞争的发展环境。

六、保障措施

（一）建立协调工作机制，合力推进产业转型升级。强化人力资源服务业产业属性和人力资源市场化配置决定性作用，综合发挥政府职能推进产业发展。由人力资源社会保障部门牵头，相关职能部门密切配合，对发展过程中的重大政策、重要任务和突出问题共同研究、共同解决、共同落实，形成工作合力，确保人力资源服务业发展处于快速通道、保持正确方向，实现行业跨越发展。

（二）建立监管、诚信体系，护航产业健康发展。加强人力资源服务行业事中事后监管，建立与深化改革要求相配套、与统一规范灵活人力资源市场建设相适应的工作体系和行业诚信褒奖、失信惩戒机制，维护市场发展秩序。

（三）落实责任，加强工作督导。将人力资源服务业作为重点生产性服务业组成，加强工作督导，重点督导当地人力资源服务业与经济社会发展协调推进情况、人力资源市场化配置程度、人力资源服务业转型升级实施方案的落实情况等。强化人力资源社会保障部门主体责任，落实人力资源服务业发展、人力资源市场监管、政府职能转移等工作任务，培育壮大市场主体、规范市场行为、优化发展环境。