丽水市人民政府办公室关于深化美丽乡村建设推进农家乐综合体创建工作的意见【全文废止】

丽政办发〔2012〕159号

税谱^®提示：根据《 丽水市人民政府办公室关于公布丽水市人民政府（办公室）行政规范性文件清理结果的通知》 （ 丽政办发〔2017〕113号）规定，继续有效。

税谱^®提示：根据《 丽水市人民政府办公室关于公布市政府及市政府办公室行政规范性文件清理结果的通知》 （ 丽政办发〔2019〕50号）规定，继续有效。

税谱^®提示：根据《 丽水市人民政府办公室关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 丽政办发〔2022〕66号）规定，全文废止

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为全面落实“绿色崛起、科学跨越”战略总要求，打响“秀山丽水，养生福地”区域品牌，进一步深化美丽乡村建设，促进我市农家乐乡村休闲旅游业的跨越发展，经市政府同意，现就推进农家乐综合体创建工作提出如下意见。

一、重要意义

农家乐综合体是农家乐的高级形态，是休闲农业的具体实现形式，是指依托农村良好的自然生态环境和丰富的乡土人文资源，融入休闲农庄、台湾民宿和乡村旅游的理念，通过“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的合理集聚，建成集农业观光、农事体验、教育文化、乡村度假、生态休闲、养生养老等多种功能于一体的宜居、宜业、宜游、宜养的乡村休闲养生旅游目的地和乡村休闲养生旅游集聚区，最终实现生产、生活、生态“三生”要素在农村的协调发展和有效融合。创建农家乐综合体是拓展农业功能和拉动内需的新引擎，是促进农业增效和农民增收的新途径，是推进美丽乡村建设和统筹城乡发展的新平台，是满足都市人群返璞归真需求和提高幸福指数的新场所，对改变以往农家乐单体功能单一、同质化现象严重等缺陷，进一步开发利用农村蕴藏的休闲旅游资源，丰富乡村休闲养生旅游内容，促进城乡经济社会统筹发展具有重要的现实意义。

二、总体目标和创建原则

（一）总体目标。按照“秀山丽水、养生福地”区域定位，围绕“一县一品”集各县特色为全市品牌的创建思路，推进农家乐实现由低级向高级、同质化向差异化、单体经营向集群布局三大转变。到2017年，全市要提升改造和新建50个左右“乡土特色明显、基础设施完备、服务功能齐全、经营机制完善、经济效益显著”的农家乐综合体，力争建成区域性乃至全省性农家乐乡村休闲旅游品牌。各县（市、区）要结合当地自然条件、文化优势和产业特色，分别创建5个以上主题鲜明、各具特色的农家乐综合体，以农家乐综合体的创建引领农家乐乡村休闲养生旅游业的提升发展。

（二）创建原则。要坚持政府引导、市场运作、农民参与、形式多样的原则，在政府把好规划设计关、公共基础设施建设关、环境景观综合整治关的基础上，结合各地资源禀赋和基础条件，鼓励创建农业景观型、民族风情型、红色旅游型、特色产业型、民俗体验型、农业科技型、森林氧吧型、生态渔家型、运动拓展型、国际驿站型等主题农家乐综合体，体现地方特色，走差异化发展之路。在具体创建工作中要坚持五个结合。

——与高星级农家乐项目创建相结合。优先从高星级农家乐经营点创建培育对象中选择有潜质成为农家乐综合体的项目加以提升改造。全新打造的农家乐综合体要参照高于五星级农家乐经营点的创建标准进行创建。

——与生态休闲养生（养老）经济项目建设相结合。将农家乐综合体创建纳入生态休闲养生（养老）经济发展体系，同养生（养老）基地发展和养生乡村建设结合，整合多方资源，加强项目包装，享受优惠政策，降低建设成本。重视农家乐综合体养生（养老）服务功能的体现，在保障基础接待能力的基础上，加大对养生旅游体验产品的设计，实现“食养”、“药养”、“水养”、“体养”、“文养”特色养生项目在农家乐综合体上的部分或全部集聚。

——与历史文化村落保护和利用相结合。充分利用历史文化村落保护的成果，加强对历史文化景观的包装和文化休闲旅游项目的设计，实现文物景观的静态展示与体验项目的动态参与有效结合，进一步增强农家乐综合体、历史文化村落与游客的互动性，实现村庄有效经营、游客深入体验、农民增收致富的目的。

——与休闲农业产业链延伸发展相结合。农家乐综合体创建应突出产业支撑，并重点体现“农”味，以“农”字号的特色打造核心吸引物。同时，在观光、体验项目设计开发上，要注重产业链的延伸，提高产品的附加值，围绕生产、加工、销售等环节做精细文章，为游客提供深度体验，能让游客参与并产生共鸣。农家乐综合体创建要体现休闲养生旅游六要素，“吃”要土味、绿色，“住”要清幽、洁净，“行”要低碳、便捷，“游”要生态、融合，“购”要本土、特产，“娱”要农耕、互动。

——与台湾休闲观光农业和乡村民宿及休闲农庄建设经验借鉴推广相结合。首批有针对性地选择10家有创建农家乐综合体潜质的本土精品农家乐特色点或农家乐特色村与台湾10家乡村民宿和农庄结对，进一步借鉴推广台湾在发展休闲观光农业、乡村民宿和休闲农庄方面的经验做法，提升本土精品农家乐的发展水平。

三、政策扶持

1.加强用地保障。每年安排必须的专项土地指标保障农家乐综合体建设用地，供地类别主要以商服类用地和综合类用地为主。具备农家乐综合体雏形、发展基础较好的精品农家乐村、点，可以通过合理的土地流转等多种方式，进行拓展建设，节约土地资源。

2.加大财政支持。各级财政要专门安排农家乐综合体创建资金，加大对农家乐综合体的以奖代补力度和贷款财政贴息力度，加强财政政策对创建农家乐综合体的导向作用。多方整合涉农、旅游项目资金到农家乐综合体创建项目上，实现扶优扶强。对创建成功的农家乐综合体，市里将分精品和合格两类进行分级评定，分别给予每个农家乐综合体30万元和20万元的以奖代补资金奖励，奖励资金从市财政每年安排的农家乐提升发展专项资金和美丽乡村建设新增专项资金中列支。县级财政也要给予配套资金支持。

3.强化政策配套。各县（市、区）要严格执行国家和省、市出台的与农家乐发展相关的各项税费减免政策，切实加大对农家乐经营企业财政税费政策的扶持。实行建设奖励，在项目投资建设阶段，对按时完工、符合认定标准和要求的新建农家乐综合体项目，经验收合格后，可按不高于该项目土地成交价款的40%给予奖励；对重大的农家乐综合体项目，采用“一项目一政策”的方式，给予更加优惠的政策支持。实行运营奖励，在运营阶段，对按要求进行管理运营的农家乐综合体项目，自开始运营年度起，第一年至第三年全额奖励其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方留成部分；第四年至第五年减半奖励。如按规定纳税确有困难的，按照税收管理权限报经批准后，可减征房产税、土地使用税和水利建设专项资金。允许农家乐综合体自产自销的初级农产品及初级加工品享受免税政策。同时，将农家乐综合体纳入政府采购体系，优先将公务接待安排到农家乐综合体。

4.夯实基础建设。将农家乐综合体创建纳入美丽乡村建设、生态休闲养生（养老）经济发展、高等级景区配套服务、生态精品农业发展的整体布局中进行谋划和推动。着力建设和完善基础设施、公共服务配套体系，确保农家乐综合体实现“两通（通公交车、通网络）、三建（建游客服务中心、建购物场所、建停车场）”，努力提高农家乐综合体的可进入性与旅游活动的安全性、舒适性和便利性。统筹规划农家乐综合体及周边道路建设，将农家乐综合体纳入国道、省道交通指示牌的标注范畴。

5.拓宽融资渠道。积极鼓励金融机构创新和开发金融产品，以推进农村金融改革试点为契机，加大对农家乐综合体创建项目的信贷支持，并在贷款利率上给予优惠。将农家乐综合体创建作为农业招商的重要任务，坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，积极引导外资、浙商丽商回归、华侨要素回流、工商资本参与农家乐综合体的投资建设，鼓励农民合作社、村集体经济等投资开发农家乐综合体项目。

四、工作保障

1.建立组织机构。各县（市、区）要将农家乐综合体创建工作作为美丽乡村建设的重要抓手，成立由政府主要领导任组长、政府分管领导任副组长、相关部门领导为成员单位的农家乐综合体创建工作领导小组。要将农家乐综合体的创建工作作为推进农家乐乡村休闲旅游业转型升级的重要举措纳入党委、政府的重要议事日程，制定工作方案，明确职责分工，落实政策措施。农家乐综合体创建对象所涉及的乡镇、村要加强沟通协调，形成工作合力，共同推进工作。

2.注重规划引领。各县（市、区）政府要统筹抓好农家乐综合体建设规划的编制工作。面上规划编制由当地政府牵头实施，做到与新一轮土地利用总体规划、基本农田保护、农业综合开发、生态环境保护、交通道路发展等规划相衔接，择优选点。规划报市农家乐综合体创建工作领导小组办公室组织评审。点上做到局部规划设计与当地人文自然景观相协调，尤其是建筑景观和园林景观的风格与气质要体现当地乡土特色，使人耳目一新。

3.重视招才引智。加大对农家乐综合体项目规划设计、经营管理人才的引进与培养力度。特别要重视引进外来文化创意企业和艺术创作人士参与到创建和经营过程中，将招才引智与招商引资工作紧密结合。将农家乐综合体经营管理人员、服务接待人员的培训纳入“农民素质提升工程”，通过各种教育培训、专业学习和业内人士相互切磋观摩等方式，提升农家乐综合体服务人才的素质。

4.制定认定标准。市农家乐综合体创建工作领导小组办公室要立足“抢占制高点，把握话语权”，会同专业研究机构、协会等，按主题特色、接待能力、投资强度、专业化服务水平等指标要求，结合省五星级农家乐经营点和国家3A级旅游景区的创建标准研究制定农家乐综合体认定标准，实行分类评级，为项目选址、设计、建设和规范化运行提供依据。农家乐综合体实行年度申报认定制度，由市农家乐综合体创建工作领导小组办公室牵头组织考核评估工作，报领导小组审定后予以公布并奖励。

5.加大宣传营销。运用网络营销、资料宣传、广告宣传、推介宣传、节庆宣传等手段，积极拓宽营销渠道，结合旅游景区，实行整体宣传促销策略。同时要加强新媒体如微博、微信的运用，提高市场知名度。强化区域联动营销，依托旅行社等专业组织将农家乐综合体与旅游景区相结合，设计推广乡村休闲养生旅游精品线路，并将农家乐综合体作为丽水休闲养生旅游特色项目进行推广。

6.强化考核督查。将农家乐综合体的创建工作纳入农村发展六大行动计划考核体系。市农家乐综合体创建工作领导小组办公室要严格督查考评，定期对建设情况采取听取汇报、动态评估等方式，切实加强对农家乐综合体建设的日常监管。

丽水市人民政府办公室

2012年11月6日