​新余市人民政府关于深入推进城市更新行动的实施意见

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门、市直各单位：

《深入推进城市更新行动的实施意见》已经市十届人民政府第89次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
 
新余市人民政府

2025年7月15日

（此件主动公开）



深入推进城市更新行动，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，转变城市开发建设方式，构建可持续城市更新模式，推动城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧的新型工业城市。

到2026年，城市更新规划制度体系基本健全，城市更新取得阶段性成果，人居环境明显改善，交通拥堵基本缓解，安全发展基础得到夯实，功能品质有效提升，积极争取国家级、省级更新试点城区、片区和经典案例。到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，体制机制不断完善，以转型促发展打造新型工业强市初见成效，城市韧性大幅提升，服务效能不断提高，人居环境持续优化，经济业态更加多元，文化遗产有效保护，城市风貌特色彰显，美誉度和影响力大为提升。

一、更新类型（范围）

本实施意见所称城市更新，是指对本市建成区内城市空间形态和功能的持续完善和优化调整，具体包括以下类型：

1.居住区综合改善类。针对危旧房、老旧小区、既有住宅片区等，消除安全隐患，改善居住环境，完善功能设施，提升文化品质，健全治理机制。

2.产业区聚能增效类。针对低效产业园区、老旧楼宇、传统商业设施等，完善产业功能，提高利用效率，丰富经济业态，激发城市活力。

3.城市设施提档升级类。针对交通及市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施等，补齐短板缺项，提高运行效率，升级服务供给，增强城市韧性。

4.生态修复及公共空间品质提升类。针对绿色空间、滨水空间、城市湿地、公园广场、步行街区等，修复保护生态系统，完善城市功能，优化提升空间品质。

5.文化传承及特色风貌塑造类。针对文化遗产、历史建筑、历史街区等，开展活态保护、利用与传承，对城市重要节点和区域进行风貌管控与整治提升。

6.数字化智慧赋能类。构建完善城市信息模型（CIM）平台，统筹数字化应用，强化城市治理数字赋能，推进新型城市基础设施建设。

7.城市精细化管理类。针对市政设施、园林绿化、市容环卫、交通秩序等，落实精细化管理，实现市容美观、环境舒适、秩序井然、服务优质。

8.其它符合规定的城市更新活动。

二、主要任务

（一）建立健全城市更新实施机制

1.创新完善体制机制。制定符合本市实际的城市更新管理办法，明确市、区及各部门职责，统筹协调、制定政策并推进项目加快实施，探索可复制推广的经验。建立城镇房屋使用全生命周期安全管理制度。

2.完善体检评估规划实施体系。坚持“ 一年一体检、五年一评估”，建立“发现--整改--评估--巩固”工作机制。依据体检结果，衔接相关规划，编制中心城区城市更新优化提升规划和三年行动方案，完善“专项规划--片区策划--项目实施方案”体系。

3.建立城市更新项目库。创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新机制。制定入库标准和筛选机制，分类管理更新项目。项目库实行定期评估、动态调整。搭建信息共享平台，公开项目信息，吸引社会资本参与。

（二）统筹推进“四好”城市建设

4.加快危旧房改造和推进既有建筑改造利用。拆除改造D级危险住房，通过加固、改建、重建等方式，积极稳妥推进国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。涉及历史建筑等保护对象，严格依规定予以维护，“一屋一策”提出改造方案，严禁违法违规拆建。全面完成棚改任务。推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造，推动功能依法转换和混合利用。

5.推进老旧小区改造。2025年底前完成2000年底前建成需改造的城镇老旧小区改造，做好其他年份老旧小区调查和项目储备。重点整治小区及周边环境，完善停车、充电、消防、通信等配套基础设施，增设助餐、家政、文体等公共服务设施。支持有条件楼栋加装电梯。结合改造同步建立长效管理机制，引导居民参与共同维护改造成果。

6.加强住宅小区安全隐患整治。实施消防设施升级、充电设施改造更新、燃气管道及强弱电线更新和违章搭建拆除，系统消除安全隐患。常态化开展联合排查、动态监测与专项整治，压实各方责任，构建长效治理机制。

7.推进“好房子”建设。出台住房品质提升规范，明确绿色建筑等刚性约束指标，提高建设标准，强化科技赋能，完善生活服务配套，提高智能家居水平。加快高铁新区“好房子”建设。

8.推进城中村及老旧街区更新改造。“一村一策”推进城中村改造，切实消除安全隐患，改善居住条件和生活环境。改造提升老旧街区，完善配套设施，优化交通组织，创新消费场景，促进文旅产业赋能，招引培育新兴产业，推动功能业态升级，打造活力街区。统筹推进新余火车站与周边老旧街区更新改造。重点实施群众改造意愿强烈、资金能够平衡、征收补偿方案成熟的改造项目。

9.开展完整社区建设。推进完整社区建设试点，完善公共服务、商业服务等设施，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建 15 分钟便民生活圈。开展社区嵌入式服务设施建设。引导多方参与社区建设。

10.完善公共服务设施。科学布局、统筹推进教育、文化、体育、卫生健康、托育、养老等公共服务设施建设。扩充优化教育资源配置，增强社区文化供给，改造增建群众身边的全民健身设施，完善卫生服务和健康养老设施，推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设改造。健全多层级、全覆盖的公共服务网络，增强城市综合服务能力。

11.加强基础设施建设改造。全面排查基础设施隐患，推进地下空间开发利用，加快改造地下管线管网和综合管廊，完善运维制度。提标供水设施，加强污水和污泥处理设施建设，加快研究探索厂网一体化运维模式试点区域。加快排水防涝设施建设改造，构建完善的城市防洪排涝体系，提升应急处置能力。升级生活垃圾处理设施，加强公共消防和防灾工程建设。

12.加快完善城市交通路网。优化道路网络，打通断头路，畅通微循环。发展快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通，提高道路通行能力。加快建设停车设施，加大对停车场、充电桩等静态交通设施的建设力度。

13.推进空间修复与风貌提升。拆除破旧建筑，盘活烂尾工程，改建综合楼宇、特色街区和高端住宅小区。统筹推进公园、

广场、绿地等开放型空间改造提升，积极拓展交通、文化设施等附属公共空间，加快完善骑行步道、健身步道等公共设施，优化空间布局，提升功能品质。加强重点地区风貌管控，统一建筑风格，融入文化元素，打造特色城市空间。

14.修复城市生态系统。坚持治山、治水、治城一体化推进，加快构建完整的城市生态基础设施体系。持续推进海绵城市建设，推动仰天岗森林公园和孔目江湿地公园加强生态修复和保护性利用，推进城区河流生态清洁小流域建设，巩固黑臭水体治理成果。结合袁河航道工程建设，推进袁河中心城区段“幸福河湖、美丽滨江”建设。管控修复土壤污染，加快城市绿环绿廊绿道建设，增建社区公园和口袋公园，开放共享公园绿地。

15.保护传承历史文化。扎实开展城市文化遗产资源调查，建立健全保护前置机制。加强老旧房屋拆除管理，保护有价值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。统筹实施老旧小区、老旧街区、城中村、危险住房改造，做好历史文化风貌保护前期工作，依法依规制定修缮、改造方案。建立居民主体保护机制，修缮历史文化街区和文物建筑，推进孔庙等项目改造和文博场馆开放，探索合理利用方式路径。挖掘历史文化资源，积极申报历史文化街区。保护具有重要历史文化价值的地名，稳妥清理不规范路名、街名、小区名等地名。

（三）提升城市精细化管理水平

16.加强低效用地综合利用。全面梳理中心城区闲置空地，并实行分类处置。加快盘活可利用低效用地，绿化近期不开发地块，改造长期闲置用地为公园、绿地、停车场、文体场所等公共活动场所，消除安全隐患，提高利用效率，改善市容环境。

17.推进城市道路“五化”建设。聚焦品质提升、便民利民，推进道路街巷畅通化、行道树景观化、照明提质化、立面风貌化、停车便利化。新建改建道路疏通堵点，综合整治行道树、护栏等沿街设施及立面风貌；实施照明亮化降耗提质工程，融合文化内涵、节能低碳、智能管控与商业功能；优化设施布局，增加停车泊位，提升市政道路整体服务效能。

18.实行市容环境精细化管理。将“绣花功夫”融入空间改造全链条，统筹推进环卫设施改造升级、强弱电管线清理整合、市政设施改造维护、园林绿化维养、市容市貌和市场秩序常态管理，配套建设完善智慧照明、智能监控系统，加强城市管理问题监测和精细治理。

19.实施城市综合管理智慧化改造。按照省、市数字化项目建设管理办法，推进新型城市基础设施建设，实施城市基础设施生命线安全工程建设，建设智慧化管理平台。推广 CIM 技术应用，构建动态、可感知的“数字孪生城市”，积极运用AI，推动城市治理从物理空间向智慧化跃升。扩容升级“城市大脑”，整合政务数据，持续扩展应用广度和深度，聚焦智慧交通、智慧社区、智能安防等多领域打造应用场景。

围绕上述任务，聚焦除隐患、补短板、优服务、提品质，初步形成3张工作任务清单（详见附件1）。项目实施要论证其必要性、可行性、充分性，分轻重缓急，按照政府投资项目管理有关规定依法依规组织。同时，要积极谋划储备一批项目，大力争取各类资金，视资金争取情况和今后发展需要，再逐步实施。

三、实施保障

（一）加强组织领导

成立由市委副书记、市长任组长的城市更新暨“ 四好”建设工作专班（详见附件2），构建市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局。强化工作统筹调度。市、县两级领导挂帅推进跨领域重点项目，实施“五个一”制度，即一个项目、一个牵头单位、一个挂点领导、一个指挥部、一干到底。各县区和市直相关部门要建立相应协调推进机制，全力抓好工作任务落实。

（二）拓宽筹资渠道

积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等上级资金，依规合理使用地方政府债券，加大政策性金融工具（基金）项目申报。严禁新增隐性债务，严禁违法违规举债融资。落实税费减免政策，鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下积极参与，强化信贷支持。完善市场化投融资模式，吸引社会资本，推动符合条件项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品、公司信用类债券，保障资金投入。

（三）引导多元参与

广泛宣传动员，发挥街道社区作用，调动群众参与积极性。鼓励产权所有人自主更新，支持企业盘活存量资产，发挥国有资本带动作用。引导经营主体、多领域专业力量和服务机构参与，健全专家决策制度，完善城市更新的建设、运营、治理体制机制。加强城市更新社会稳定风险评估，健全矛盾化解处置机制。

附件：1.城市更新工作任务清单及市领导挂点项目清单（第一批）

2.城市更新暨“ 四好”建设工作专班组成人员名单