舟山市农林与渔农村委员会舟山市旅游委员会关于印发《舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定办法》和《舟山市“东海人家”渔农家民宿特色村认定办法》的通知（试行）【全文废止】

舟山市农林与渔农村委员会舟山市旅游委员会关于印发《舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定办法》和《舟山市“东海人家”渔农家民宿特色村认定办法》的通知（试行）【全文废止】

舟农发〔2016〕79号

舟农发〔2021〕9 号

 

各县（区）农业农村局，局机关各处室、直属各单位：

根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第372号）第二十九条规定，现将《舟山市农林与渔农村委员会 舟山市旅游委员会关于印发<舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定办法>和<舟山市“东海人家”渔农家民宿特色村认定办法>的通知（试行）》（舟农发[2016]79号）予以废止。
 

              舟山市农业农村局

              2021年3月17日

根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府令第372号）规定，我局决定废止《舟山市农林与渔农村委员会 舟山市旅游委员会关于印发<舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定办法>和<舟山市“东海人家”渔农家民宿特色村认定办法>的通知（试行）》规范性文件，印发了《关于废止规范性文件的通知》，现就通知主要内容解读如下：
一、制定背景及过程
《舟山市农林与渔农村委员会 舟山市旅游委员会关于印发<舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定办法>和<舟山市“东海人家”渔农家民宿特色村认定办法>的通知（试行）》（以下简称《认定办法》）于2016年10月25日与舟山市旅游委员会联合印发，文号为（舟农发[2016]79号）。2020年8月进行规范性文件清理时提出的清理结果为修改。而近期根据省农业农村厅统一部署，渔农家乐产业发展重心从原来的渔农家特色民宿、渔农家民宿特色村等认定向精品渔农家民宿、省级休闲乡村、省级渔农家民宿集聚村、乡村产业融合示范区等创建，星级渔农家乐评定转移。《认定办法》中的内容及提法已不符合当前的形势发展需要，因此已无修改的必要。故要求对《认定办法》予以废止。市农业农村局起草了《关于废止规范性文件的通知》（征求意见稿），征求市文化广电旅游和体育局意见，并于3月5日在局官方网站予以公布，公开征求社会公众的意见，公告期内，未收到其他单位或个人发来的反馈的意见。
二、实施时间
自文件发布之日起实施。
三、解读机关
舟山市农业农村局办公室（法规处）。

各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局、旅游局，新城管委会，普陀山—朱家尖管委会：

为推进我市渔农家乐休闲旅游业转型升级，打造海岛特色渔农家民宿，打响“东海人家”渔农家民宿品牌，助推国际休闲岛和国际著名海岛休闲旅游目的地建设，市农林与渔农村委员会、市旅游委制定了《舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定办法》（试行）、《舟山市“东海人家”渔农家民宿特色村认定办法》（试行），现印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：1．舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定办法

（试行）

2．舟山市“东海人家”渔农家民宿特色村认定办法（试行）

舟山市农林与渔农村委员会     舟山市旅游委员会

2016年10月25日

附件1:

舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定办法

（ 试 行 ）

为促进我市渔农家乐转型升级，打造海岛特色民宿，打响“东海人家”渔农家民宿品牌，助推“两美”新区建设，根据《关于促进舟山群岛新区渔农家乐休闲旅游业转型升级的若干意见》（舟政办发〔2015〕62号）要求，特制定本办法。

一、认定对象

依托海岛自然、人文等特色资源，利用渔农民住宅，为观赏山海景观、感受自然生态和乡村民俗文化的旅游消费者提供住宿等相关服务,单幢楼房客房规模在15间（含）以下且证照齐全的经营性场所。

二、基本条件

（一）符合规划要求。选址区域限于城市以及市级中心镇建成区以外,符合本辖区内的土地利用总体规划、城乡建设规划、地质灾害防治规划和其他相关规划。

（二）经营主体明确。经营主体原则上为舟山市渔农民，如合作经营需报社区（村）登记，并在乡镇（街道）备案。

（三）经营场所合法。能提供经营场所合法的宅基地和房屋权属证明。

（四）基本设施齐全。具备基本接待设施和生活用品，配备独立卫生间，冲洗设备完好且干湿分隔。生活垃圾实行规范化处理，生活污水达标排放。

（五）消防要求到位。建筑总层数为3层以下（含3层）且单层建筑面积不超过200平方米时疏散楼梯可设置1部，楼梯宽度应在0.9米以上。建筑的耐火等级不低于二级，当采用三级耐火等级（砖木结构）时不应超过2层。电气线路应当穿金属管或PVC管敷设；场所内不采用明火照明；每个楼层和每个楼梯间平台均应设置消防应急照明工具；每个楼层的楼梯入口处和首层安全出口上方均应设置“安全出口”标志灯。二层及以上客房房间不应设置防盗窗，确要设置时应当采取能从房间内部打开的技术措施。每个楼层至少配备2具（3～4）kg的磷酸铵盐干粉灭火器。房间和走道内应设置独立式感烟火灾探测报警器，二层以上每个房间应当配备安全绳、手电筒。

三、认定标准

（一）整体要求（20%）。

1．主体建筑设计、空间布局、装修装饰、服务内容和方式等具有浓郁的乡村风情、地方特色、民俗特色、主人文化或其它特色创意。

2．经营用房四周保持整洁干净，周边生态环境优良，与经营环境相协调，有特色景观。

3．经营用房建筑结构科学合理，照明、采光、通风优良，外墙美观，设置行路、场所等公共信息图形符号符合，有醒目的标识标牌。

4．交通便利，基本符合自驾游需要。有自备停车场地，车位与接待能力相适应。

（二）功能区域（20%）。

1．客房。装修装饰能展示地方性和环保性，布局合理，舒适宽敞。客房内根据舟山气候需要配备舒适型取暖或制冷设备，基本接待设施和生活用品齐备且使用性能良好，床单等床上用品做到一客一换，且定期进行清洗消毒。客房每日至少打扫一次，整洁卫生，做到随叫随时服务。

2．厨房。布局、流程合理。配备通风排烟设施和消防设施。食品和非食品存放场所分设。食品粗加工间和烹调间分设。有冷藏、冷冻设施和餐具专用消毒设备，冷菜存放应有符合食品卫生标准的冷菜柜。至少设置三个清洗水池，食品原料和餐具分开清洗，厨具卫生及时消毒。能提供5个以上具有渔农家风味和地方特色的菜点且诚信标价。

3．餐厅。装修装饰有地方特色和环保性，布局合理、宽敞，采光通风良好，整洁卫生。餐具、酒具、茶具等各种器具配套，无破损，并及时消毒。

4．大堂。设有专门的住宿登记接待处。能根据需要提供信息查询、小件物品寄存、宣传品、雨伞、旅行日常用品、旅游纪念品、土特产品等综合服务。能提供贵重物品专用寄存、无线网络等服务。

（三）安全管理（20%）。

1．设施设备。各类设施设备安全可靠，并按规定进行定期检查。易发生危险的设施、地段等标有明显的警示标识。备有游客常用、应急的非处方药品。

2．安全制度。建立住宿游客“四实”登记制度，游客凭有效身份证件登记住宿。严禁卖淫、嫖宿、赌博、吸毒等违法活动。建立突发事件处理应急机制，主要从业人员具有在紧急情况下游客疏散、电话报警、快速救援等的知识和技能。建立安全巡查制度，并能在适当时间进行安全巡查。

3．安全技能。主要从业人员经过消防、卫生、治安等安全知识培训，掌握安全设备使用的基本技能。具有做好宠物、家禽、家畜的防疫的基本知识，严防动物传染病的传播。

4．安全意识。经营业主安全意识较强，自觉遵守法律法规和乡规民约，无影响社会稳定因素存在，无设置妨碍旅客隐私的设备或从事影响旅客安宁的任何行为。

（四） 环境保护（20%）。

1．生态保护。旅游服务设施建设、经营服务活动等能保护好周边自然资源、生态环境和特色建筑物。

2．污水处理。生活污水集中收集有效处理后达标排放或用于浇灌。处理能力与接待人数相适应；设施位置合理，并防渗、密封。

3．垃圾处理。经营场地有专人打扫，无乱扔乱放，无异味。放置一定数量的垃圾桶，布局合理，桶体完好、有盖，表面干净无污渍，能及时处理。生活垃圾集中收集，密封堆放，无害化处理。

4．符合相应生态环境功能区的保护要求。

（五）服务要求（20%）。

1．树立游客至上、优质服务的宗旨。经营业主诚实守信，依法经营。在规范化服务的基础上，提倡特色化、个性化服务。

2．从业人员身体健康，有健康证明，着装基本统一，整洁大方，定期进行健康体检。对艾滋病、自然疫源性疾病、地方病等传染病有防控应急措施。

3．主要从业人员经过旅游接待服务基本知识的培训，文明礼貌，服务态度热情。都能用普通话进行接待服务。

4．开设网络营销平台，设有旅游服务质量投诉电话和意见簿，认真并及时地处理客户投诉。能按游客意见改进服务。

对照《舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定评分表》，总得分在80以上，且必得分项目不缺项不失分。

四、认定程序

（1）申报。舟山市“东海人家”渔农家特色民宿申报工作由各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局、旅游局、功能区管委会相关处室组织，并向市农林与渔农村委员会、市旅游委报送相关材料。相关材料包括：县（区）或管委会申请报告、舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定评分表、舟山市“东海人家”渔农家特色民宿申报表和电子照片若干张，同时通过浙江农民信箱上报电子文本。申报截止时间为每年8月31日，逾期不再受理。

（2）审查。申报的舟山市“东海人家”渔农家特色民宿，需经乡镇（街道）政府（办事处）同意，县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局和旅游局、功能区管委会相关处室审核，市农林与渔农村委员会和市旅游委组织相关人员进行审定。

（3）公示。对经市农林与渔农村委员会和市旅游委初步确定的舟山市“东海人家”渔农家特色民宿，在“舟山群岛新区农林与渔农村网”以及舟山市旅游委员会网站等有关媒体上进行公示，公示期为七天（设举报监督电话）。

（4）授牌。公示期满后，无异议的，由市农林与渔农村委员会和市旅游委联合授牌。

附表：1．舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定评分表

2．舟山市“东海人家”渔农家特色民宿申报表

附表1：

舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定评分表

注：标“★”的项目为必备项目。

附表2：

舟山市“东海人家”渔农家特色民宿申报表

渔农家特色民宿名称
所在乡镇、村
业主姓名			联系电话
民宿简介	（内容主要包括民宿基本情况、特色优势、经营情况、游客体验等）
乡镇（街道）意见： 年  月  日		县（区）旅游局（管委会处室）意见： 年  月  日			县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局（管委会处室）意见： 年  月  日

附：同时报送电子照片5张（质量要求5M以上，至少1张全景照片）

附件2:

舟山市“东海人家”渔农家民宿特色村认定办法

（ 试 行 ）

为推进我市渔农家乐休闲旅游业转型升级，打造“东海人家”渔农家民宿品牌，助推“两美”新区建设，努力实现发展新跨越、建设魅力新舟山，根据《关于促进舟山群岛新区渔农家乐休闲旅游业转型升级的若干意见》（舟政办发〔2015〕62号）要求，特制定本办法。

一、认定对象和认定标准

（一）认定对象。

市级渔农家民宿特色村是指利用海岛自然环境、田园景观、渔农业生产文化、民俗文化、古镇村落、渔农家生活等资源条件，积极发展乡村旅游民宿新业态，具有一定规模、区域相对独立、特色鲜明的村落。

（二）认定标准。

1．总体要求（40%）。

（1）执证经营的渔农家民宿数占该村落总户数的20%以上。具有良好的可进入性，村内设有游客服务中心或游客接待点。

（2）组建特色村渔农家民宿自治组织，建立健全管理制度，积极开展自律和服务活动，每年组织开展各类培训1次以上，建立电子商务等营销平台，统一品牌形象。村内民宿标识标牌符合要求，相对统一并具有当地特色。

（3）渔农家民宿设施设备符合安全、消防、卫生、环保等相关规定要求。村内治安良好，民风淳朴,邻里和睦，态度友好，近2年无重大安全责任事故。

（4）经营主体原则上为舟山市渔农民，且经营业绩显著，年接待游客超过10000人次。

2．生态环境（20%）。

（1） 生态环境优美，村内道路绿植自然。村内河、湖、渠保持自然形态。

（2）自然、人文资源良好；村容村貌整洁，与周边自然环境协调。

（3）渔农家民宿建筑具有当地特色，村落巷道结构、形态、宽度等自然合理。

（4）村内无重大污染源与污染企业。

3．配套设施（20%）。

（1）村内主干道路硬化率80%以上，设有生态停车场所，基本符合民宿接待能力。

（2）村内有公共卫生设施，公共厕所厕位数量合适，垃圾桶摆放合理。

（3）能提供网络服务。

（4）有医疗室或卫生所。

4．管理服务（20%）。

（1）经营者依法经营，明码实价,无假冒伪劣。能明示投诉电话， 接受职能管理部门的监督、管理。

（2）特种职业和岗位应具有相应资质，持证上岗。遵守国家法律、法规，尊重游客的民族习俗、宗教信仰。

（3）服务人员端庄、大方、礼貌、热情，着装得体整洁；且熟悉自然生态、当地历史文化与风土人情。

（4）提供游览活动、旅游咨询、投诉以及旅游急救等服务。提供反映当地特色的旅游活动，配有专人讲解。

对照《舟山市渔农家民宿特色村认定评分表》，总得分在80以上，且必得分项目不缺项不失分。

二、认定原则和认定程序

（一）认定原则。

（1）自愿申报的原则。凡符合认定条件的渔农家民宿特色村，由村集体经济组织或村自律和服务组织按民主程序自愿申报。

（2）公平公正的原则。市级渔农家民宿特色村的认定，坚持条件成熟一批、认定一批，宁缺勿滥，不搞地区平衡。由市渔农家乐休闲旅游工作协调小组办公室成立认定小组，严格执行认定的相关规定，按照公开公平公正的原则进行认定。

（3）能上能下的原则。实行年度动态管理，对经营业绩、管理水平、服务档次下降等不符合认定条件的村进行摘牌处理，自摘牌之日起两年内不得重新申请。

（二）认定程序。

（1）申报。市级渔农家民宿特色村的申报工作由各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局、旅游局、功能区管委会相关处室组织，并向市农林与渔农村委员会、市旅游委报送相关材料。相关材料包括：县（区）或管委会申请报告、市级渔农家民宿特色村认定评分表、市级渔农家民宿特色村申报表和电子照片若干张，同时通过浙江农民信箱上报电子文本。申报截止时间为每年8月31日，逾期不再受理。

（2）审查。申报市级渔农家民宿特色村，需经乡镇（街道）政府（办事处）同意，县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局和旅游局、功能区管委会相关处室审核，市农林与渔农村委员会和市旅游委组织相关人员进行审定。

（3）公示。对经市农林与渔农村委员会和市旅游委初步确定的市级渔农家民宿特色村，在“舟山群岛新区农林与渔农村网”、舟山市旅游委员会网站等有关媒体上进行公示，公示期为七天（设举报监督电话）。

（4）授牌。公示期满后，无异议的，由市农林与渔农村委员会和市旅游委联合授牌。

附表：1．舟山市市级渔农家民宿特色村认定评分表

2．舟山市市级渔农家民宿特色村申报表

附表1：

舟山市市级渔农家民宿特色村认定评分表

注：标“★”的项目为必得分。

附表2：

舟山市市级渔农家民宿特色村申报表

渔农家民宿 特色村名称
详细地址
渔农家民宿 数量（家）			占该村落总户数比例
负责人			联系电话
基本情况	（内容主要包括渔农家民宿特色村历史文化、发展概况、渔农家民宿经营情况、游客体验等，以及主要做法和成效等）
乡镇（街道）意见： 年  月  日		县（区）旅游局（管委会处室）意见： 年  月  日		县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局（管委会处室）意见： 年   月   日

附：同时报送电子照片5张（质量要求5M以上，至少1张全景照片）

抄送：省农办、省旅游局，舟山市政府姜副市长、徐副市长。

舟山市农林与渔农村委员会办公室         2016年10月25日印发

根据《浙江省行政规范性文件管理办法》（浙政令〔2010〕275号）、《舟山市人民政府行政规范性文件管理办法》（舟政发〔2010〕71号）的规定，现对我委制定的《舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定办法》和《舟山市“东海人家”渔农家民宿特色村认定办法》（舟农发〔2016〕79号）作如下解读：

一、制定背景

为进一步贯彻落实市人民政府办公室《关于促进舟山群岛新区渔农家乐休闲旅游业转型升级的若干意见》（舟政办发〔2015〕62号）文件精神，促进我市渔农家乐规范提升、打造精品，实现渔农民增收致富，结合舟山实际，联合旅游部门制定办法。

二、主要内容

《舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定办法》和《舟山市“东海人家”渔农家民宿特色村认定办法》明确了我市“东海人家”渔农家特色民宿和民宿特色村认定对象、基本条件、认定标准、认定程序等内容，并制定了评分表和申报表。

(一)  舟山市“东海人家”渔农家特色民宿认定办法

1. 明确了认定对象：依托海岛自然、人文等特色资源，利用渔农民住宅，为观赏山海景观、感受自然生态和乡村民俗文化的旅游消费者提供住宿等相关服务,单幢楼房客房规模在15间（含）以下且证照齐全的经营性场所

2. 明确了基本条件：从规划要求、经营主体、经营场所、基本设施、消防要求等方面做了规定。

3. 明确了认定标准：主要包括整体要求、功能区域、安全管理、环境保护、服务要求。

4. 明确了认定程序：从申报、审查、公示、授牌等方面给予明确。

（二）  舟山市“东海人家”渔农家民宿特色村认定办法

1.明确了认定对象：市级渔农家民宿特色村是指利用海岛自然环境、田园景观、渔农业生产文化、民俗文化、古镇村落、渔农家生活等资源条件，积极发展乡村旅游民宿新业态，具有一定规模、区域相对独立、特色鲜明的村落。

2.明确了认定标准：主要包括总体要求、生态环境、配套设施、管理服务。

3.明确了认定程序：从申报、审查、公示、授牌等方面给予明确。

三、实施时间

《通知》自发布之日起施行。

四、解读机关及解读人

解读机关：舟山市农林与渔农村委员会。

联系电话：8176722。