宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市科技企业“双倍增”及企业技术创新能力提升工程行动计划（2021～2025年）的通知

宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市科技企业“双倍增”及企业技术创新能力提升工程行动计划（2021～2025年）的通知 

甬政办发〔2021〕45号

各区县（市）人民政府，市直及部省属驻甬各单位：

《宁波市科技企业“双倍增”及企业技术创新能力提升工程行动计划（2021～2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
                                                                             宁波市人民政府办公厅

                                                                                                  2021年7月19日


 
为深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省科技企业“双倍增”行动计划（2021—2025年）的通知》 （ 浙政办发〔2021〕1号）精神，加快培育高新技术企业和科技型中小企业，全面提升企业创新能力，助力全市经济高质量发展，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，以提升企业技术创新能力为重点，围绕产业链部署创新链，聚集资金链、融合人才链、优化政策链，促进各类创新要素向企业集聚，实现全市科技型中小企业和高新技术企业“双倍增”，形成以高新技术企业为代表的创新型企业集群，助推新材料、工业互联网、关键核心基础件三大科创高地建设，为我市建设高水平创新型城市、现代化滨海大都市提供有力支撑。

（二）主要目标。到2025年，实现八大重要指标“双倍增六支撑”。“双倍增”：高新技术企业力争突破8000家，宁波市科技型中小企业累计突破3万家，均较2020年增长1倍以上。“六支撑”:高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超过60%；累计新增高新技术产业投资3000亿元；规上工业企业研发经费支出占营业收入的比重达到2.5%；规上工业高新技术企业数量占比超过30%；浙江省创新型领军企业累计达到10家，浙江省创新型领军企业培育库企业达到100家；企业技术中心、工程（技术）中心、企业研究院、重点企业研究院等企业研发机构数量大幅提升，争创国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心。

二、重点任务

（一）提升企业研发投入能力。优化调整研发投入后补助政策，优先向研发增量部分倾斜。组织开展创新型领军企业、高新技术企业、技术先进型服务企业、科技型中小企业认定，全面落实制造业企业研发费用税前100%加计扣除和高新技术企业所得税优惠等政策。引导规上工业企业持续加大研发投入力度，推动我市全社会研发经费支出占生产总值的比重稳步提升。鼓励支持高新技术企业建设企业技术中心、工程（技术）中心、企业研究院、重点实验室等企业研发平台，完善研发设施，构筑国家级、省级、市级研发机构发展梯队。强化企业研发机构建设运行，引导企业建立研发管理标准体系，提升企业研发机构发展水平和支撑企业转型升级的能力。到2025年，实现规上工业企业研发活动基本覆盖，享受研发费用加计扣除企业突破1万家。（牵头领导：陈炳荣；牵头单位：市科技局；配合单位：宁波市税务局、市发改委、市经信局、市财政局、市统计局）

（二）提升企业技术攻关能力。加快建设甬江科创大走廊、甬江实验室、技术创新中心、产业技术研究院等策源平台，分类实施重大科技任务攻关行动，迭代编制关键核心技术“三色图”，探索创新联合体等攻关新模式，增强企业技术攻关能力。支持企业与高校、科研院所紧密协作，联合承担国家重大专项、国家重点研发计划、省市关键核心技术攻关等重大科研项目，参与制（修）订国际、国家、行业技术标准，不断提升企业协同创新能力。鼓励领军企业建设技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等高能级创新平台，加快成长为单项冠军、隐形冠军。到2025年，形成一批行业领跑的“硬科技”，突破一批“卡脖子”技术，取得具有标志性的重大科技成果100项以上。（牵头领导：陈炳荣；牵头单位：市科技局；配合单位：市发改委、市经信局、市财政局）实施智能制造2.0版，深入推进数字化车间和智能工厂建设，加快推广工业互联网应用，推动企业数字化转型。（牵头领导：陈炳荣；牵头单位：市经信局；配合单位：市发改委、市财政局）

（三）提升企业人才集聚能力。深化实施甬江引才工程，制定实施打造高素质人才发展重要首选地、青年友好城建设等系列政策举措，支持企业引进高层次人才（团队）。（牵头领导：市委组织部负责人；牵头单位：市委人才办；配合单位：市科技局、市经信局、市人力社保局）大力引进宁波重点产业紧缺人才，精心组织“宁波企业家周”等活动，积极拓展企业家培训平台，依托知名学府、跨国公司等，进一步加强对本土企业家的培育和培训。（牵头领导：陈炳荣；牵头单位：市经信局；配合单位：市人力社保局）发挥高新技术企业引才育才主体作用，支持企业招引“海外工程师”并给予年薪补助，制定实施新时代宁波工匠队伍培育意见，形成多元化、立体化培养高技能人才的工作格局。到2025年，全市高新技术企业集聚就业人员超过80万人。（牵头领导：陈炳荣；牵头单位：市科技局；配合单位：市人力社保局）

（四）提升企业知识产权创造和保护能力。推动企业联动、产业链协同开展重点领域关键技术攻关，布局一批关键核心领域高价值专利，获得一批产业带动性强、具有自主知识产权的关键技术和重点产品。引导企业对核心技术、核心产品及时申请知识产权，提升企业竞争力。大力提升规上工业企业知识产权创造能力，推动规上工业企业认定为高新技术企业。充分发挥中国（宁波）知识产权保护中心职能，开展专利快速预审工作，加快专业领域专利授权进度。强化知识产权创造、保护、运用，推动知识产权行政执法、司法保护与人民调解衔接，形成知识产权保护联动网络。到2025年，规上工业企业核心知识产权基本覆盖，全市年度发明专利授权量达到5500件，PCT国际专利申请数达到1000件。（牵头领导：沈敏；牵头单位：市市场监管局；配合单位：市科技局、市经信局）

（五）提升企业成果转化运用能力。推进国家科技成果转移转化示范区建设，探索科技成果分类评价和所有权收益权改革试点，落实技术转让、技术咨询、技术服务相关财税扶持政策。优化自主创新产品首台首试首用制度，迭代发布重点自主创新产品、装备首台（套）、材料首批次、软件首版次清单，加快应用一批突破封锁、填补空白的重大成果和产品，促进材料集成化、设备成套化、技术平台化，实现技术（产品）国产替代。引导企业将科技成果以标准的形式进行固化，提高产业化能力。加快宁波科技大市场3.0建设，为企业提供跨领域、全过程的技术转移服务。支持技术转移机构、技术经纪人开展企业需求挖掘、难题招标、靶向诊断、技术代理等精准化服务，推动高校、科研院所、产业联盟、工程中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务。到2025年，技术合同交易额达到450亿元。（牵头领导：陈炳荣；牵头单位：市科技局；配合单位：市经信局、市财政局、宁波市税务局）

（六）提升企业开放创新能力。推动企业开放创新，抢抓长三角国家技术创新中心建设机遇，积极主动参与科技创新长三角一体化建设，深入开展杭甬“双城记”科技创新合作。加强国家自主创新示范区、自贸试验区联动创新，探索建立符合国际通行规则的跨国技术转移和知识产权分享机制。发挥宁波“世界大港”资源和品牌优势，加强与世界创新型国家和地区的全方位创新合作。鼓励外资企业、海外知名大学在甬设立研发或技术转移机构。深入实施“走出去”战略，鼓励企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心和产业化基地，加大对企业出口高新技术产品、对外投资、设立海外研发机构的支持力度。积极开展与国际知名高校和科研机构的科研合作和学术交流，加快中国—中东欧国家创新合作研究中心建设。（牵头领导：陈炳荣；牵头单位：市科技局；配合单位：市商务局、市教育局、市发改委、市市场监管局）

（七）提升企业投融资能力。深化科技金融市县联动机制，大力发展以首投为重点的天使投资、首贷为重点的科技信贷、首保为重点的科技保险，打造“科技贷”升级版，努力拓展“科技贷”惠及企业数和撬动科技贷款额。实施金融支持企业自主创新行动计划，扩大创新产品受惠企业覆盖面和业务规模，探索投贷联动试点，推动银行、保险等金融机构创新服务和产品，鼓励支持科技型企业通过交易所市场和银行间市场发行债券融资。建立科创板上市企业培育库，鼓励科技型中小企业上市融资，拓宽融资渠道。创新天使投资引导模式，推进阶段参股项目实施，大力集聚天使投资机构和资金，支持新兴产业领域的初创型科技企业发展。到2025年，天使投资引导基金累计引导社会资本突破20亿元，科技信贷风险池合作银行累计放款金额突破10亿元。（牵头领导：陈炳荣；牵头单位：市科技局；配合单位：人行市中心支行、市经信局、市发改委、市财政局、市地方金融监管局）

（八）提升园区企业孵化能力。引导科技企业孵化器和众创空间加大企业孵化力度。支持高新技术龙头企业、科研机构建设一批专业化科技企业孵化器。聚焦“三大科创高地”和十大标志性产业链，打造若干特色产业创新服务综合体标杆。依托各类园区、特色小镇等，重点建设一批小微企业新兴产业特色基地，引导科技企业向工业园区和产业集聚区集聚。鼓励科技企业孵化器、众创空间和大学科技园给予在孵科技企业房租减免等优惠。推动大型科研仪器设备、科技数据库等资源开放共享，进一步降低中小企业创新创业成本。到2025年，企业孵化能力显著提升，市级以上科技企业孵化器和众创空间达到200家。（牵头领导：陈炳荣；牵头单位：市科技局；配合单位：市经信局、市发改委）

（九）提升要素保障能力。深化“亩均论英雄”改革，引导科技企业提升亩均效益。落实“亩均效益”综合评价A类企业享受差别化电价、水价、用地、用能等相应优惠政策。（牵头领导：陈炳荣；牵头单位：市经信局；配合单位：市发改委、市自然资源规划局、市财政局、市能源局）支持高新技术企业列入省市“放水养鱼”行动计划培育名单，在人才、土地、资金、上市等方面予以支持，支持优质企业跨越发展。（牵头领导：陈炳荣；牵头单位：市经信局；配合单位：市发改委、市科技局、市自然资源规划局、市财政局、市地方金融监管局、市能源局）加大新增建设用地保障力度，支持符合条件的重大高新技术产业项目、重点科技型企业投资项目纳入市重大产业项目库。（牵头领导：陈仲朝；牵头单位：市自然资源规划局；配合单位：市发改委、市科技局）

三、保障措施

（一）强化组织推进。加强对科技企业“双倍增”及企业技术创新能力提升工程的组织领导，形成市级统筹、部门参与、区县（市）实施的工作格局。市科技局牵头抓好行动计划落实，市级有关部门要密切配合，各地要结合本地实际，明确目标任务，细化工作举措，抓好工作落实。

（二）加强宣传引导。加大创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的宣传报道力度，引导激励企业提升创新能力，走创新驱动发展道路。积极营造氛围，形成全社会共同支持企业创新发展的良好局面。

（三）深化考核评价。加强科技企业统计监测，开展高新技术企业动态跟踪和分析研判，完善季报、年报制度。将高新技术企业和科技型中小企业培育情况，纳入各地科技进步考核重要内容，定期发布统计监测报告。完善科研诚信工作机制，实施科研诚信承诺制度，严肃查处严重违背科研诚信要求的行为。



附件：1.高新技术企业培育目标任务分解（2021～2025年）

          2.宁波市科技型中小企业培育目标任务分解（2021～2025年）

附件1

 

高新技术企业培育目标任务分解（2021～2025年）

                                                                                    单位：家

附件2

宁波市科技型中小企业培育目标任务分解（2021～2025年）

                                                                    单位：家