​安庆市人民政府关于批转市财政局权责发生制政府综合财务报告制度改革实施方案的通知

 

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市财政局《权责发生制政府综合财务报告制度改革实施方案》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

 

安庆市人民政府

2017年6月9日
 

 

开展权责发生制政府综合财务报告制度改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的政府综合财务报告制度，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。为做好我市权责发生制政府综合财务报告制度改革工作，根据新修订的《中华人民共和国预算法》、《安徽省人民政府关于批转省财政厅权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（皖政〔2015〕62号）要求，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，大力推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，加快建立现代财政制度。

（二）总体目标

权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展，力争到2020年建立起权责发生制政府综合财务报告制度。

（三）基本原则

1.科学规范，真实准确。深入研究基于权责发生制会计基础的新型政府会计准则体系，不断完善编制方法，规范编制程序，逐步提高政府综合财务报告和政府部门财务报告的科学性、准确性。

2.公开透明，便于监督。规范政府财务报告公开内容和程序，逐步实现公开常态化、规范化和法制化，满足有关方面对政府财务状况信息的需求，进一步增加政府透明度。

3.积极稳妥，分步推进。科学设计改革总体框架和合理确定工作目标，确保改革有序推进。充分考虑改革的复杂性和艰巨性，由易到难，分步实施，积极稳妥推进改革。

二、主要任务

（一）认真开展权责发生制政府综合财务报告编制工作。在政府财务报告制度框架体系全面建立之前，各级财政部门要按照市委、市政府部署和省财政厅的统一要求扎实开展权责发生制政府综合财务报告编制工作。各级政府相关部门要积极主动配合财政部门开展编制工作，及时、准确提供编制工作所需的政府财务状况相关数据。对编制过程中遇到的重点难点问题，要认真深入研究，不断改进完善试编方法，逐步提高数据的准确性和完整性，为正式建立权责发生制政府综合财务报告制度夯实基础。

（二）认真开展政府部门财务报告编制工作。政府各部门编制的以权责发生制会计核算为基础的政府部门财务报告，是汇总编制本级政府综合财务报告的基础。各地、各部门要按照市委、市政府工作部署，认真组织开展资产负债的清查核实工作，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的部门财务报告，财务报表应涵盖本部门所属单位。各级政府部门应保证所编制的部门财务报告的真实性、完整性及合规性，自觉接受审计监督，按时报送本级政府财政部门并按规定向社会公开，要充分利用财务报告反映的信息，加强财务状况分析，改进财务管理。

（三）做好政府财务报告的分析应用工作。各地应以政府财务报告反映的信息为基础,采用科学方法，系统分析本级政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。要充分利用政府财务报告反映的信息，识别和管理财政风险，更好地加强政府预算、资产和绩效管理。政府综合财务报告中的相关信息可作为分析政府财务状况、开展地方政府信用评级、编制本地区政府资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。

三、具体内容

（一）贯彻实施政府会计准则和会计制度体系

1.严格执行政府会计基本准则、具体准则及应用指南。规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等原则事项；规范政府发生的经济业务或事项的会计处理，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量、记录和报告；遵循具体准则的操作性规定。

2.贯彻落实政府会计制度。按照新修订的《财政总预算会计制度》，完善政府会计科目设置，实现预算会计和财务会计双重功能。预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计科目应全面准确反映政府资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。条件成熟时，按照有关要求推行政府成本会计，规定政府运行成本归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等财务信息。

3.制定政府财务报告编制办法和操作指南。对政府财务报告主要内容、编制要求、报送流程、数据质量审查、职责分工等，以及政府财务报告编制和财务信息分析的具体方法等作出规定。

4.建立健全政府财务报告审计和公开制度。明确政府财务报告审计主体和公开主体，对审计的对象、内容、权限、程序、法律责任等和政府财务报告公开的对象、内容、形式、程序、时间要求、法律责任等作出规定。

（二）编报政府部门财务报告

1.清查核实资产负债。各部门、各单位要有计划、有步骤地清查核实固定资产、无形资产以及代表政府管理的储备物资、公共基础设施、企业国有资产、应收税款等资产，按规定界定产权归属、开展价值评估；分类清查核实部门负债情况，清查核实后的资产负债统一按规定进行核算和反映。

2.编制政府部门财务报告。各单位应在会计准则体系和政府财务报告制度框架体系内，按时编制以资产负债表和收入费用表等财务报表为主要内容的财务报告，各部门应合并本部门所属单位的财务报表，编制部门财务报告。

3.开展政府部门财务报告审计。部门财务报告应保证信息的真实性、完整性及合规性，接受审计。

4.报送并公开政府部门财务报告。部门财务报告及其审计报告要报送本级政府财政部门，并按规定向社会公开。

5.加强部门财务分析。各部门要充分利用财务报告反映的信息，加强对资产状况、债务风险、成本费用、预算执行情况的分析，促进预算管理、资产负债管理和绩效管理有机衔接。

（三）编报政府综合财务报告

1.清查核实财政直接管理的资产负债。各级财政部门要清查核实代表政府持有的相关国际组织和企业的出资人权益；地方政府债券，举借的国际金融组织和外国政府贷款、其他政府债务以及或有债务，清查核实后的资产负债统一按规定进行核算和反映。

2.编制政府综合财务报告。各级财政部门应合并各部门和其他纳入合并范围主体的财务报表，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的本级政府综合财务报告。县（市）、区财政部门要合并汇总本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告，编制本行政区政府综合财务报告。

3.开展政府综合财务报告审计。政府综合财务报告应保证信息的真实性、完整性及合规性，接受审计。

4.报送并公开政府综合财务报告。政府综合财务报告及其审计报告，应依法报送本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。

5.建立稳定专业的编制队伍。建立以各级财政部门总预算会计为核心、各政府部门财务会计为主体的编制团队，充分发挥财政总预算会计和部门财务会计主导作用，引入和培养专业人才，着力建设一支人员稳定、素质过硬、业务专业的财务报告编制队伍。

6.应用政府综合财务报告信息。政府综合财务报告中的相关信息可作为分析政府财务状况、开展政府信用评级、编制政府资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。

四、实施步骤

（一）试点阶段（2017年）。探索试编全市合并的政府综合财务报告。全面推开我市政府部门财务报告试编工作，实现全市各级政府部门试编工作全覆盖，完成对全市各政府部门权责发生制政府报告编制业务培训。研究试编工作经验，针对试编过程中存在的问题提出进一步改进完善的措施。

（二）完善阶段（2018-2019年）。在对政府综合财务报告编制试点情况进行评估的基础上，完善政府财务报告编制办法和操作指南。

（三）实施阶段（2020年）。全面开展政府综合财务报告编制工作，按照财政部统一部署正式建立政府综合财务报告制度。研究建立政府综合财务报告分析指标体系。建立健全政府财务报告分析应用体系。按照相关制度规定开展政府财务报告审计、公开工作等。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各地、各部门要高度重视，加强组织领导，确保权责发生制政府综合财务报告制度改革各项工作顺利推进。各地要抓紧结合本地实际制订具体实施方案，并由各地财政部门汇总本县（市）、区的改革实施方案。

（二）落实工作责任。各级财政部门要抓好改革工作统筹协调，认真组织编制本级政府综合财务报告，指导本级政府各部门编制政府部门财务报告。各级政府其他部门要认真落实部门财务管理主体责任，按照统一部署开展部门资产负债清查核实，完善行政事业单位国有资产管理工作，按要求做好部门财务报告编报、接受审计监督及公开工作，并积极配合财政部门做好综合财务报告编制，及时提供相关财务报表及工作情况。

（三）建立协作机制。建立同级部门之间和同一系统上下级之间的沟通协作机制，加强工作沟通和协作配合，形成工作合力。各级财政部门要加强对同级其他部门和下级财政部门的工作督促和指导，认真组织做好业务培训，定期开展改革进展情况交流，及时研究解决改革中遇到的困难和问题。

（四）强化分析总结。各级财政部门要深入研究政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系，修订完善财务管理相关制度。及时总结试编、试点工作经验，积极稳妥推进财务报告编制工作。