山东省人民政府办公厅关于加快推动软件产业高质量发展的实施意见

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

  为推动我省软件产业高质量发展，助力新时代现代化强省建设，经省政府同意，现提出以下实施意见。

  一、总体要求

  坚持以应用需求为牵引，以提升软件供给能力为出发点，以构建高端产业生态为主攻方向，以推进软件与实体经济深度融合为主要路径，不断增强软件产业赋值、赋能、赋智效应。到2023年，全省软件产业综合竞争力全面提升，软件业务收入年均增速达到10%以上。产业布局更加优化，形成“两名城带多名园、百名企育千名品”的“四名”发展格局。技术创新能力大幅增强，重点产品市场占有率持续扩大。软件与实体经济的融合更加紧密，在促进农业、制造业、服务业转型升级方面取得积极成效。

  到2025年，全省软件行业整体环境更加优化，人才体系建设全面加强，软件价值合理彰显，融合渗透日益深入，形成一批具有全球竞争力的知名企业、品牌和代表性产品，初步建成全国领先、世界知名的软件产业基地。

  二、重点领域

  （一）重点突破关键基础软件。面向重大行业领域应用，加强数据库、中间件、安全软件等基础通用软件及计算机辅助设计、电子设计自动化、建筑信息模型等基础工具软件研发，抢先布局人工智能、区块链等智能化软件，完善硬件、软件、应用和服务一体的国产生态体系。

  （二）聚力做强高端工业软件。立足我省工业基础优势，加强大数据、人工智能、5G等信息技术在工业领域的应用，支持计算机辅助制造、生产过程智能化管理系统等工业软件开发推广，发展一批工业APP和行业解决方案，打造新型研发生产方式和服务管理模式。

  （三）培育壮大新兴平台软件。着眼未来趋势和技术前沿，培育云计算、大数据、工业互联网等平台体系，发展小程序、快应用等轻量化移动互联网平台，培育平台经济等新业态和新模式。

  （四）协同发展行业应用软件。面向社会管理、交通物流、智慧海洋、现代农业、能源管理等领域创新发展需求，加速业务重构，大力发展行业应用软件系统和智能解决方案，推动经济社会数字化转型。

  （五）加速提升嵌入式软件。发挥我省整机制造产业基础优势，面向数控机床、智能家电、轨道交通、汽车电子等领域研发嵌入式操作系统及相关应用软件，提升整机产品核心技术水平和附加值。

  三、重点任务

  （一）推动创新能力跃升。

  1.实施重点项目攻关计划。加强基础创新、前沿布局，分年度支持实施一批技术含量高、拉动作用强、弥补产业短板的重大项目，示范带动产业发展。

  2.构建协同创新体系。鼓励产业园区、重点企业、科研院所共建联合实验室、研发中心，加快建设一批新型研发机构、创新创业共同体，全面提升协同创新能力。

  3.促进首版次高端软件研发应用。开展首版次高端软件培育认定，加大保险补偿力度，加快推广应用。

  （二）加快产业生态培育。

  1.推进国产生态建设。大力引导企业参与国产生态建设，建立基于国产软硬件的研发平台和验证测试环境，开展软件集成适配、优化迁移，推动建设技术领先、应用丰富的国产软件生态体系。

  2.强化开源生态推广。支持开源社区、平台建设，鼓励企业参与开源项目开发和协议制定，引导企业使用开源软件开展商业模式创新。

  3.营造高端产业生态。建立领军企业、优势企业和种子企业培育库，支持组建专业化联盟，强化大中小企业协同和上下游产业配套，培育“雁阵型”产业集群，构建企业成群、产业成链的良好生态。

  （三）构筑“四名”产业格局。

  1.建设软件名城。支持济南、青岛高水平建设中国软件名城，加快形成创新驱动策源地、产城融合样板地，增强对全省软件产业的辐射带动作用。

  2.发展软件名园。大力引导省级及以上软件产业园扩容提质，探索“云上软件园”模式，实现线上与线下、实体与虚拟园区优势互补。

  3.培育软件名企。支持龙头骨干企业做大做强，鼓励大型工业企业剥离信息技术研发应用业务，设立独立软件企业。高水平建设100家以上省级软件工程技术中心，培育一批国际领军企业和专精特新企业。

  4.打造软件名品。依托软件名企，打造1000个以上的技术先进、市场认可度高的软件产品和解决方案。

  （四）推动融合应用赋能。

  1.推动重大示范应用。探索建立“首购首用”机制，在重大信息化工程中，鼓励使用优秀软件产品和解决方案，形成一批可复制可推广的示范项目和典型案例。

  2.推动重点行业供需对接。聚焦“十强”产业发展、七大高耗能行业调整，举办软件产用对接会等交流活动，以用兴业，推动行业高质量发展。

  3.推动产业跨界融合。深化软件定义，推进软件向平台化、网络化、移动化延伸，形成软件、硬件、网络与数据协同驱动创新发展的新格局。

  （五）完善公共服务体系。

  1.推动软件价值提升。开展软件价值评估和定价机制研究，引导软件价格回归价值，加强软件著作权保护，维护软件产品及服务的正常市场价格秩序。

  2.强化服务载体建设。建设一批技术创新和公共服务平台，发展一批创新创业基地，推动行业协会、产业联盟、专家智库等组织加强自身建设，提升服务支撑能力。

  3.加强标准体系建设。鼓励企业参与ITSS（信息技术服务标准）、CMMI（能力成熟度模型集成）、DCMM（数据管理能力成熟度评估模型）评估认证。支持参与或主导国家标准制定，提升行业话语权。

  （六）强化人才资源支撑。

  1.完善软件教育体系。推动中小学开齐开足信息技术课程，提高国民软件素养。鼓励高校强化软件学科建设，培养高层次软件人才。

  2.深化产教融合发展。深化我省高校与国内龙头企业校企合作、学科共建。建设各类人才实训创业基地，培养产业急需人才。

  3.健全人才服务机制。对接国家和省级高层次人才计划，支持引进高端人才和创业团队，完善人才政策和激励机制，健全人才使用、评价办法。

  四、保障措施

  （一）强化组织领导。发挥新一代信息技术产业专班统筹协调作用，构建协同工作机制，合力解决重大问题。加强行业统计监测，组建专家咨询委员会，完善政策咨询机制，为产业发展提供高端智力支撑。

  （二）加大财税扶持。积极对接国家扶持政策。统筹省级相关发展资金，加大对软件产品保险补偿、企业技术创新、重大项目建设等的支持力度。落实研发费用加计扣除、软件企业所得税减免等优惠政策。引导省新旧动能转换基金强化对重点企业和项目的投资。鼓励各市设立软件产业发展专项资金及基金。

  （三）拓宽融资渠道。深化产融对接，搭建服务平台，降低企业融资成本。鼓励金融机构创新信贷产品和服务，精准对接软件企业融资需求。鼓励有条件的软件企业在境内外资本市场挂牌上市，通过发行企业债、公司债、短期融资券等方式实现直接融资。

  （四）优化发展环境。深化“放管服”改革，加强协调服务和要素保障，积极支持软件产业重大项目落地。加强省级及以上软件园区建设，提升园区服务质量和管理能力。举办高水平博览会、创新创业大赛等活动，加大舆论宣传力度，营造产业发展良好氛围。

  （五）扩大开放合作。积极发展服务外包，吸引开源社区组织、软件和信息技术服务头部企业在我省设立分组织或服务研发中心。支持和鼓励企业通过海外上市、兼并重组等手段提高开拓国际市场的能力。

  附件：重点任务分工方案

山东省人民政府办公厅

2020年1月10日

  软件是信息技术之魂、网络安全之盾、经济转型之擎、数字社会之基，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要基础。近年来，我省软件产业快速发展，融合渗透持续深化，对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强，但仍面临质量不高、产用脱节、生态薄弱、投入不足等突出问题。推动软件产业高质量发展，增强赋值、赋能、赋智效应，对于加快我省新旧动能转换、实现高质量发展、建设现代化经济强省具有重要意义。

  一、编制的背景和过程

  为推动软件产业高质量发展，助力新时代现代化强省建设，省工业和信息化厅在系统研究政策文件、深入调研产业情况、借鉴先进省市经验、多方论证征求意见的基础上，编制起草了《关于加快推动软件产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

  二、主要内容

  《实施意见》正文部分共分4个版块，包括总体要求、重点领域、重点任务和保障措施。

  一是总体要求，确立了我省软件产业高质量发展的主要目标，明确坚持以应用需求为牵引，以提升软件供给能力为出发点，以构建高端产业生态为主攻方向，推进软件与实体经济深度融合，建设全国领先、世界知名的软件产业基地。

  二是重点领域，立足我省软件产业和工业基础优势，瞄准产业发展趋势，提出重点突破关键基础软件、聚力做强高端工业软件、培育壮大新兴平台软件、协同发展行业应用软件、加速提升嵌入式软件五大领域。

  三是重点任务，紧扣任务目标，提出了六大专项行动，分别就推动创新能力跃升、加快产业生态培育、构筑“四名”产业格局、推动融合应用赋能、完善公共服务体系、强化人才资源支撑等明确具体任务。

  四是保障措施，立足工作实际，强化资源协调，分别从组织推进、财税扶持、产融对接、营商环境、开放合作等五方面提出了保障举措。

  三、主要创新点

  （一）强化产业载体建设，确定“四名”发展思路。统筹考虑软件产业智力密集、集聚发展的产业特性，提出“两名城带多名园、百名企育千名品”的“四名”发展思路，“名城、名园、名企、名品”上下承接、互动发展，引领我省软件产业提档升级、做大做强。其中“两名城”是指支持济南、青岛高水平建设中国软件名城，加快形成创新驱动策源地、产城融合样板地，辐射带动全省软件产业发展。“多名园”是指引导省级及以上软件产业园扩容提质，探索“云上软件园”模式，实现线上与线下、实体与虚拟园区优势互补。“百名企”是指重点培育100个以上省级软件工程技术中心，培育一批国际领军企业和专精特新企业。“千名品”是指依托软件名企，围绕重点领域，打造1000个以上技术先进、市场认可度高的软件产品和解决方案。

  （二）围绕国家战略需求，注重产业生态培育。依托国内强大软件市场，引导科技、金融、人才、市场等创新要素资源集聚融合，一是大力引导企业参与国产生态建设，推动建设技术领先、应用丰富的国产软件生态体系；二是强化开源生态推广，支持开源社区、平台建设，引导企业使用开源软件开展商业模式创新；三是营造高端产业生态，建立领军企业、优势企业和种子企业培育库，强化大中小企业协同和上下游产业配套，构建企业成群、产业成链的良好生态。

  （三）创新市场推广模式，推动融合应用赋能。我省在国内率先提出首版次软件保险补偿机制，并积累一定经验，在意见中提出加大软件保险补偿力度，加快推广应用，并探索建立“首购首用”机制。同时，充分发挥软件赋能、赋值、赋智作用，聚焦我省“十强”产业发展、七大高耗能行业调整，举办软件产用对接会等交流活动，以用兴业，推动行业高质量发展。

  （四）谋划实施重点项目，引领带动产业发展。为确保《实施意见》落到实处，围绕重点发展的五大领域，提前谋划启动了软件产业高质量发展重点项目遴选工作，通过企业申报、地市推荐等方式，汇总了125个备选项目。经召开专家评审会，确定了85个技术含量高、拉动作用强、弥补产业短板的重点项目，总投资16.8亿元。下一步，将以省工业和信息化厅名义印发公布，配套支持软件产业发展。