潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市足球改革发展实施方案的通知

税谱^®提示：根据《 潍坊市人民政府关于公布市政府文件集中清理结果的决定》 （ 潍政发〔2018〕14号）规定，继续有效，有效期至2023.08.29

税谱^®提示：根据《 潍坊市人民政府关于公布市政府文件集中清理结果的通知》 （ 潍政发〔2023〕5号）规定，继续有效，不再设定有效期，施行过程中需要修改或废止的，由实施部门按程序自行处理。

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位，有关高等院校：

《潍坊市足球改革发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们，请结合实际认真组织实施。



潍坊市人民政府办公室
2017年12月12日






党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务摆上日程。为全面推进我市足球改革发展，打造足球城市名片，助力“四个城市”建设，根据《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）和《关于印发山东省足球改革发展实施方案的通知》（鲁政办发〔2017〕46号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大精神为指引，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记关于足球改革发展工作的重要批示精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以加快足球改革、提升潍坊足球运动发展水平为目标，坚持目标导向、问题导向，创新体制机制，遵循足球发展规律，以普及校园足球、推广社会足球、提高竞技足球、完善足球竞赛体制为重点，着力打造“世界知名、国内领先、全省一流”的足球名市，加快形成“政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展”的足球发展新格局。

（二）基本原则

--坚持解放思想、改革创新。增强对足球改革发展重要性的认识，充分发挥足球对体育发展和改革的引领作用，解放思想，转变观念，破解制约足球改革发展的瓶颈难题，以改革激发潜能、提升活力、释放红利，将改革贯穿于足球运动发展的始终。

--坚持尊重规律、注重基础。遵循足球发展规律，坚持科学规划，次第推进，从娃娃抓起、从基础抓起、从基层抓起，不断夯实足球发展的群众基础、人才基础、设施基础、管理基础和文化基础。

--坚持政府主导、多方参与。坚持政府主导与发挥市场机制相结合，充分发挥市场在资源优化、整合方面的作用，积极探索足球改革发展的新路径，广泛吸引社会资本参与，激发各方面参与足球改革发展的积极性。

--坚持以人为本、协同发展。充分调动全社会的积极性，把发展足球运动与推动全民健身结合起来，让参与足球运动成为健康生活的重要方式，明确发展目标，厚植发展人口，实现足球运动普及、提高与推动全民健身、增强人民体质相统一。

（三）主要目标

近期目标：稳步推进足球改革，完善新型足球管理体制，理顺足球协会管理模式，提高足球发展保障和服务能力，营造良好的足球发展环境。大力发展校园足球，提高校园足球普及率。依托鲁能泰山足球学校、潍坊市体育运动学校，加大专业足球人才培养力度，完善人才培养体系。提升社会足球发展水平，完善竞赛体系、组织体系、管理体系。加强足球场地设施建设，推动更多公共体育场地资源向社会开放。

中期目标：足球场地设施覆盖率明显提升，基本实现镇、社区足球场地全覆盖。足球专业人才培养体系、服务保障和竞赛体系基本建立，青少年足球人口大幅增加。社会足球初具规模，经常参加足球运动的人口快速增长，全市发展足球运动的氛围日益浓厚。教练员、运动员培训体系日益成熟，向省、国家队及各类职业足球俱乐部输送球员数量位居全省前列。初步形成具有潍坊特色的足球人才培养模式、足球赛事、足球文化、足球产品、足球服务等产业发展框架。

长期目标：足球成为全社会广泛关注、群众普遍参与的体育运动项目，全市参与足球运动的人口显著提升，足球消费占居民体育消费的比例大幅提升。学校、协会、俱乐部等多元化足球人才培养模式初步形成。足球品牌赛事影响力进步一扩大，对全市足球发展辐射带动作用明显。全市中小学生足球联赛、业余足球联赛等多层级竞赛体系更加成熟。职业足球初步发展，拥有中乙、五人制等职业足球俱乐部。足球总体竞争力进一步增强，总体水平跨入全国先进行列。

二、优化足球管理机构

坚持政府主导、多方参与，统筹兼顾足球公益属性和产业属性，厘清体育行政部门和足协职责，激发各方面参与足球改革发展的积极性。

（一）加强潍坊市足球协会自身建设

1.明确足协的职能和定位。潍坊市足协是全市足球运动领域内具有公益性、广泛代表性、专业性的社团法人。主要职能是团结联合全市各界足球力量，组织开展各级各类业余足球比赛，推广足球运动，培育足球人口。协会是代表潍坊市参加上一级足协组织的合法机构。

2.优化足协领导机构。潍坊市足球协会领导机构按照《社团登记管理条例》和《潍坊市体育社团前置审查暂行办法》规定，经选举产生。领导机构应体现广泛的代表性、专业性和业务领域内的权威性，由市体育局行政部门代表、县区级行业足球运动协会代表、知名足球专业人士等组成。

3.健全足协内部管理机制。完善市足球协会内部治理结构、权力运行程序和工作原则，建立决策权、执行权、监督权既要相互制约又相互协调的机制。加强行业自律，完善社团法人章程和管理制度，健全社团法人治理结构，制定协会会员大会、理事会（执委会）、专项委员会制度，实行财务公开，接受审计和监督。

4.加强党的领导。健全各级足球协会党的组织机构和纪检监察机构，加强协会思想政治工作、干部日程管理和党风廉政建设。潍坊市足球协会设立党组织，由潍坊市体育局社会组织党委领导。

（二）健全协会管理服务体系

完善各级、各类足球协会管理体系，足球协会会员体现地域覆盖性和行业广泛性，逐步形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。各级、各类足球协会参照市足球协会管理体制调整组建，按照市足球协会章程以会员名义加入市足球协会，接受市足球协会行业指导和管理。各级、各类足球协会承担本地、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。

三、改进完善足球竞赛体系

（一）健全足球竞赛体系。增加竞赛种类，扩大竞赛规模，逐步形成赛制规范、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。建立校园足球竞赛体系，开展高校、高中、初中、小学四级校园足球联赛。积极打造精品赛事，紧紧围绕“鲁能·潍坊杯”国际青年足球邀请赛和中国足协潍坊国际青年女子足球锦标赛两大赛事，将每年的7月份打造成“潍坊市足球文化月”，开展系列青少年足球赛事和嘉年华活动。依靠山东鲁能足球学校坐落在潍坊的优势，利用其一流的场地设施和高水平教练队伍，打造江北青少年足球训练基地、产业完善的足球小镇，重点开展适龄段青少年足球培训、“夏令营”活动。完善足球竞赛奖励制度，制定符合校园足球、社会足球、青少年足球竞赛特点和发展要求的奖励标准和办法，落实各级各类足球比赛奖励政策。

（二）申办大型足球赛事。积极申办中国之队赛事以及中超、中甲、足协杯等国内各级别、高层次足球赛事，不断提升办赛水平，多方位满足群众观赛需求。加强与国内外友好省（州）、城市体育交流，积极策划开展国内、国际足球比赛等活动，进一步提升潍坊足球影响力。

（三）加强足球竞赛管理。完善运动员注册机制，开展校园足球、社会足球运动员注册，由各级足球运动协会具体负责注册。坚持公平竞赛，完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制，坚决打击假赌黑等违法犯罪行为。赛事组织机构和体育行政部门会同公安机关加强管理，完善安全保障措施，依法打击球场暴力和闹事行为，并与球迷协会共同引导球迷文明观赛、遵纪守法。

（四）完善足球赛事公共服务机制。强化足球赛事公共服务，健全各级各类足球赛事服务保障体系，制定竞赛组织服务、安保服务、医疗服务、志愿服务等标准，指导足球管理部门与公安、卫生计生、交通、外事等部门加强协作，全力营造安全、规范、有序的赛事环境。

四、深入推进校园足球改革

（一）发挥足球育人功能。坚持“立德树人”发展理念，以球育德、以球健身、以球益智、以球励志。进一步增强家长、社会的认同和支持，把发展青少年校园足球作为提高学生综合素质、促进青少年健康成长、夯实足球人才根基的基础性工程，逐步形成政府主导、部门合作、社会各界共同参与的青少年校园足球推进机制，让更多青少年学生热爱足球、参与足球、享受足球，让足球成为学生受益终生的体育项目，让学生从足球运动中获得幸福感。

（二）推进校园足球普及。各级各类中小学要把足球列入体育课教学内容，以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性较高的中小学重点扶持，到2025年，市级以上足球特色学校和足球体育传统项目学校达到300所以上，省级足球体育传统项目学校达到60所以上，全国校园足球特色学校达到100所以上。其中，开展女子足球运动的学校占总量的10%以上。积极组建班级和校级足球队，开展班级和校级联赛，提高学生在足球比赛中的荣誉感，激励学生长期积极参加足球学习和训练，力争到2030年，全市所有学校都建立起梯队完善，训练系统、规范的校级足球队，各级足球联赛蓬勃开展，校园足球人口达30万人以上。

（三）加强足球师资队伍建设。充分发挥政府主导作用，组织、协调人社、财政、教育、体育等部门研究制定招聘、培训足球师资的优惠政策，特别是优秀退役运动员的上岗培训和招聘政策，多方式、多渠道的扩充足球教师队伍，提高教学训练水平。组织开展足球教师教学竞赛、经验交流和教研活动，加强与国内外优秀足球俱乐部、学校及科研机构的交流合作，着力提升足球教师教学实践能力和综合素养。

（四）改善校园足球场地设施条件。坚持把校园足球活动的场地建设纳入本行政区域足球场地建设规划，纳入城镇化和新农村建设总体规划，按照因地制宜、逐步改善的原则，加大场地设施建设力度，鼓励建设小型多样化足球场地设施，创造条件满足校园足球活动要求。在现有青少年培养、实践基地建设中，规划和建设好足球场地设施。力争到2028年，全市所有中小学校至少拥有1片标准的5人制足球场地，校园足球场地全部为人工或天然草皮场地。

（五）加大经费支持力度。各级政府要加大对青少年校园足球的投入，统筹经费对校园足球改革发展给予倾斜。探索建立政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制。要优化教育投入结构，积极创造条件，因地制宜逐步提高校园足球特色学校经费保障水平，支持学校开展足球教学、训练和比赛。

（六）完善安全保险制度。加强校园足球运动伤害风险管理，制定安全防范规章制度，加强运动安全教育、检查和管理，增强学生的运动安全和自我保护意识。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。

（七）鼓励社会力量参与。要加大规划、政策、标准引导力度，多渠道调动社会力量支持校园足球发展的积极性。完善相关政策，引导社会资本进入校园足球领域，积极探索互惠互利的合作模式，共同开展有利于校园足球发展和我市优秀足球后备人才培养的活动。

五、普及发展社会足球

（一）提升足球运动社会影响力。坚持以人为本，推动群众足球运动加快发展，不断扩大足球人口规模。鼓励机关、事业单位、人民团体和企业组建足球队，积极推广五人制、七人制足球等社会足球活动。充分发挥体育、教育、工会、共青团等部门作用，形成各负其责、相互配合、相互支持、共同推进足球普及的工作环境。

（二）扶持完善业余足球竞赛体系。由市足协牵头，整合社会力量，规范业余赛事标准、竞赛秩序，营造公正公平的竞赛环境。鼓励和支持社会力量成立业余足球俱乐部，参加潍坊市业余足球联赛。按照政府支持和市场化运作相结合的方式，加大对业余足球竞赛的支持力度。支持潍坊市足协举办“潍超”“潍甲”业余足球联赛，支持社会力量开展多各种足球赛事，打造一批属于潍坊的足球品牌赛事，让业余足球竞赛成为提高市民健康素质又一重要平台，推动社会足球普及与提高。

六、完善专业足球人才培养体系

（一）畅通优秀足球后备人才的成长渠道。完善小升初、初升高考试招生政策，在严格甄选的基础上建立足球优秀后备人才库，列入优秀足球后备人才库的学生实行考试、招生、录取计划单列，相应放宽文化课应试标准，打破按照行政区划招生录取的限制。发挥高校、各级名校的辐射和引领作用，积极推进联合培养计划，为优秀足球后备人才的进一步发展拓宽道路。

（二）加强精英足球队伍建设。依托拥有优秀教育资源的各级中小学校，在每个县市区建立一所小学、一所初中精英足球学校。精英足球学校为潍坊市足球队和山东鲁能足球俱乐部输送人才，潍坊市足球队和山东鲁能足球俱乐部为各精英足球学校提供免费师资培训、业务指导、假期集训等服务保障。各级政府和体育、教育部门在招生、奖励政策、经费投入等方面给予扶持。加强市级专业队伍建设，利用优势资源，加快训练、科研、医务、管理、教学建设，加强教练员、运动员梯队建设，完善各项管理制度和队员选拔机制，打造一支技艺精湛、作风优良、敢打硬仗的市级足球队。

（三）完善足球专业人才培养体系。加强人才培训，每年按计划分批对全市所有中小学校足球教师进行业务培训，两年轮训一次。到2025年，全市中小学足球二级及以上裁判员人数达到200人以上，全市建有校队的足球教练员都取得E级足球教练员培训合格证。加强足球管理人才培训，通过国内培训、交流和国际合作，打造一批适应现代足球管理需要的专业化、国际化管理队伍。做好优秀足球运动员的退役转岗就业工作，统筹市场机制和政策引导，为足球运动员就业发展搭建平台，支持其经过必要培训和考核，担任足球教练员、裁判员、群众足球活动骨干等工作。

七、加强足球场地建设和管理

（一）扩大现有足球场地设施规模。将足球场地建设纳入土地利用总体规划和城乡建设总体规划，结合城市、街镇规划建设，以及利用存量建设用地、荒地、闲置地、公园（三河六岸、湿地公园等）、林带、新建校园、社区等，规划建设一批足球场地。“十三五”期间，市区至少增建两处可承办大型赛事的标准化足球场地，各县市区至少建有2个社会标准足球场地，市区各街道至少建有一处笼式足球场地，中等以上学校均建有1块以上足球场地。

（二）提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则，通过委托授权、购买服务等方式，招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场，促进公共足球场低价或免费向社会开放。鼓励社会、企业、个人投资建设足球场地。对社会资本投入足球场地建设，要认真落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。有条件的学校要对足球场地进行物理隔离改造，在教学活动之外的时间向社会低价或免费开放，并将开放情况定期向社会公开。

八、加快足球产业和足球文化发展

（一）加强足球市场开发力度。引导足球管理部门和俱乐部树立品牌意识，加大对各类足球无形资产的开发和保护力度。按照“文化名市”建设要求，积极打造品牌赛事，开发足球附属产品，建立以门票收入、转播权销售、商业赞助与衍生品授权开发为核心的运营模式。推动建立足球产业网络信息服务平台，利用信息化、云计算和大数据，聚合足球产业资源，扩大足球服务产品供给，大力培育足球消费市场。

（二）鼓励社会力量参与足球产业开发。鼓励社会资本投资足球产业，推广运用政府和社会资本合作(PPP)等多种模式，支持引导社会资本参与足球场馆建设运营、足球赛事活动举办和职业足球运动发展。完善扶持政策，鼓励社会力量举办足球俱乐部、足球社会组织和足球中介、培训等机构。

（三）加快足球相关产品制造业发展。发挥足球产业对体育产业发展的重要支撑作用，支持具备条件的企业进入高新技术企业序列。支持企业组建高水平研发机构，落实科技创新扶持政策，促进相关产业快速发展。到2020年，全市重点培育或引进国内外足球相关龙头企业1-2家、足球产业核心品牌1-2个。实施“走出去”发展战略，鼓励有条件的企业积极开拓国际市场。

（四）推进足球文化建设。积极推进社会足球、校园足球、球迷等的足球文化建设，打造具有潍坊特色的积极、健康、向上的足球文化和球迷文化。鼓励大中小学校开展摄影、书法、征文、夏令营等多种形式的校园足球文化活动，营造浓厚的校园足球文化氛围。

九、组织保障

（一）建立领导协调机制。成立市政府分管负责同志为召集人，市直各有关部门参加的足球改革发展联席会议，定期召开会议研究和部署足球改革发展事项，统筹协调解决足球发展过程中遇的难题和困难，努力形成各司其职、各负其责、各尽其力、协同配合、共同推进的工作机制。联席会议办公室设在市体育局，承担全市足球改革发展日常工作。市体育局等有关部门每年对各县市区足球发展情况进行评估并通报结果。市教育局履行好校园足球管理职责。

（二）完善投入保障机制。加大政府对足球运动的支持力度，充分发挥体育彩票公益金及体育产业引导资金等专项资金引导作用，构建完善多元化投入机制，广泛吸引社会资本参与,以市场化、专业化运作模式，激发社会各界参与足球改革发展的积极性，推动全市足球运动蓬勃发展。

（三）加强督导落实。各级各部门要把足球改革发展放在重要位置，解放思想、明确目标、各司其职、密切配合、形成合力，加强督导检查，建立健全足球改革发展科学评价机制，解决存在问题，推动工作落实。各级体育行政部门负责指导本级足球协会工作，推动本地足球改革发展。

（四）营造良好舆论氛围。整合各类媒体资源加大宣传力度，普及足球知识，弘扬足球文化，加强舆论引导，凝聚发展共识，努力营造热情奔放、文明有序的足球氛围。增强群众对足球发展的信心，激发群众的足球热情，汇聚足球发展正能量。及时总结推广足球改革发展中好的经验做法，以点带面，推动提高。