宿迁市政府关于印发宿迁市非物质文化遗产保护办法的通知

税谱^®提示：根据《 宿迁市政府关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》 （ 宿政规发〔2021〕7号）规定，继续有效

税谱^®提示：根据《 宿迁市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 宿政规发〔2023〕7号）规定，继续有效。在继续有效的市政府行政规范性文件中，未明确有效期截止日期的，有效期统一延长至2025年12月31日。

各县、区人民政府，市各开发区、新区、园区、景区管委会，市各有关部门和单位：

《宿迁市非物质文化遗产保护办法》已经市政府四届三十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府

2015年3月25日

第一章          总则

  第一条 为有效保护非物质文化遗产，继承和弘扬优秀传统文化，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《江苏省非物质文化遗产保护条例》，结合宿迁实际，制定本办法。

  第二条 本办法所称非物质文化遗产，是指全市各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所，包括：

（一）传统口头文学以及作为其载体的语言；

（二）传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技；

（三）传统技艺、医药和历法；

（四）传统礼仪、节庆等民俗；

（五）传统体育和游艺；

（六）其他非物质文化遗产。

第三条 本市行政区内非物质文化遗产的调查、申报、保护、传承等活动适用本办法，但与非物质文化遗产相关的资料、实物、建筑物和场所，已被确定为文物或者文物保护单位的除外。 

第四条 非物质文化遗产保护应当注重其真实性、整体性和传承性，坚持政府主导、社会参与，保护为主、抢救第一，合理利用、传承发展的原则。

第二章          保护职责

第五条 非物质文化遗产实行国家级、省级、市级、县级四级名录保护体系，采取属地保护管理。市、县（区）人民政府依法履行保护管理职责。

第六条  市、县（区）文化主管部门负责本行政区域内非物质文化遗产保护工作，并承担以下管理职责：

（一）依法对非物质文化遗产保护工作实施指导、管理和监督；

（二）制定和执行非物质文化遗产项目保护规划、制定年度保护工作计划和工作规范；

（三）组织实施本地非物质文化遗产的调查、认定、申报，资料收集和整理，开展项目的保护、展示、交流和传播，并承担对下一级的辅导培训工作。

第七条  政府其他有关部门应当按照下列职责做好非物质文化遗产保护工作：

（一）教育部门负责会同相关部门将当地具有代表性的非物质文化遗产项目列入地方教材，纳入中小学选修课程，支持高职（技）院校开展非物质文化遗产项目教学和研究，鼓励有条件的院校开设非物质文化遗产教学专业，培养后继人才；

（二）财政部门负责会同相关部门加强非物质文化遗产相关资金的使用、监督和管理，确保专款专用，切实发挥资金的使用效益；

（三）规划部门负责会同相关部门对与非物质文化遗产保护相关的具有历史文化价值的建筑遗存、历史名城、名镇、名村和街区空间规划研究编制工作；

（四）住房城乡建设部门负责会同相关部门对非物质文化遗产传承、传习场所的历史名城、历史文化街区的保护整治工作；

（五）卫生部门负责会同相关部门对传统医药类非物质文化遗产项目的审核、认定、抢救与保护工作；

（六）旅游部门负责会同相关部门在宣传、推介旅游项目中，做好相关非物质文化遗产保护传承和开发利用；

（七）公安部门负责会同相关部门依法打击非法采录、侵占、破坏、损毁非物质文化遗产的违法犯罪行为；

（八）水利部门负责会同相关部门协调水利建设中的非物质文化遗产保护工作；

（九）民族宗教部门负责会同相关部门协调与民族宗教相关的非物质文化遗产保护工作。

第八条 文联、社科联、科协和有关行业协会、学会等社会组织应当积极参与非物质文化遗产保护活动和研究，按照各自章程和职责做好非物质文化遗产保护工作。

广播电视、报纸等媒体应当做好非物质文化遗产保护的宣传工作，普及非物质文化遗产保护知识，提高全社会非物质文化遗产保护意识。

第三章          调查与申报

第九条 市、县（区）人民政府根据非物质文化遗产保护、保存工作需要，定期组织开展非物质文化遗产调查工作，全面了解非物质文化遗产项目保护及存续状况，以便制定、完善保护规划。

第十条 非物质文化遗产调查工作由市、县（区）文化主管部门和其他有关部门负责进行，对非物质文化遗产予以认定、记录、建档，建立、更新档案和相关数据库，妥善保管实物资料，并建立健全调查信息共享机制。

第十一条 公民、法人和其他组织可以依法进行非物质文化遗产项目调查。

第十二条 进行非物质文化遗产调查，应当征得调查对象同意，尊重其风俗习惯，不得损害其合法权益。

第十三条 非物质文化遗产项目名录按照下列程序申报：

（一）申报县级非物质文化遗产项目名录的，由项目所在区域内的公民、法人和其他组织向县（区）文化主管部门提出申报，并递交申报项目的相关材料；

（二）申报市级非物质文化遗产项目名录的，由县（区）文化主管部门对本行政区域内的申报项目进行汇总、择优筛选，经当地人民政府同意后，向市文化主管部门提出申报；市直属单位可以直接向市文化主管部门提出申报；

（三）已被列入市级非物质文化遗产项目名录，具有重大历史、文化、科学价值的非物质文化遗产项目，依照国家、省有关规定可逐级申报省级、国家级非物质文化遗产项目名录。

第十四条 公民、法人和其他组织可以将其拥有的非物质文化遗产项目，或认为某项非物质文化遗产体现中华民族优秀传统文化，具有重大历史、文化、科学价值的，可以向当地文化主管部门递交申报书或提出将其列入非物质文化遗产项目名录的建议。

所在地文化主管部门接受申报后应当认真进行调查，确有价值的，要帮助其完善申报材料，并按规定程序办理。

第四章          保护与传承

第十五条 市、县（区）人民政府应建立本级非物质文化遗产代表性项目名录，并根据项目保护传承情况，结合当地非物质文化遗产保护工作实际，组织实施命名保护。

第十六条 非物质文化遗产代表性项目，由项目所在地文化主管部门负责监督管理、保护指导，认定项目保护单位和代表性传承人。

项目保护单位具体负责项目的保护、保存和传承等工作。项目的代表性传承人负责开展传承、传播活动，培养后继人才。

第十七条  市、县（区）文化主管部门应当建立非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人档案，定期对代表性项目和代表性传承人进行评估。

代表性项目保护单位和代表性传承人无正当理由不履行保护传承义务或丧失保护传承能力的，文化主管部门核实后，可以取消其保护单位和代表性传承人资格，重新认定该项目的保护单位和代表性传承人。

第十八条  对濒临消失的非物质文化遗产项目，市、县（区）文化主管部门应当会同有关部门制定抢救保护方案，实施抢救性保护。

（一）采用文字、录音、录像等方式进行真实、完整记录、整理；

（二）征集、收购相关资料、实物，保存、保护相关建筑物、场所等；

（三）其他可以依法实施的抢救措施；

（四）支持其开展传承、传播活动的其他措施。

第十九条  市、县（区）文化主管部门建设非物质文化遗产专题展馆（厅）。展馆（厅）面积不低于300平米，用于非物质文化遗产代表性项目的展示、传承、收藏和研究，并免费向社会开放。

第五章          管理机制

第二十条  建立相关部门共同参与的非物质文化遗产保护与管理工作联席会议制度。适时召开联席会议，研究部署阶段性非物质文化遗产保护工作，解决工作中存在的重点、难点问题，促进相关部门之间的协调配合，推进非物质文化遗产保护工作健康稳定发展。

第二十一条  市、县（区）人民政府应安排非物质文化遗产保护专项经费，建立经费投入增长机制。主要用于开展下列工作：

（一）非物质文化遗产珍贵资料和相关实物的抢救、发掘、征集、收购、整理、编译、研究、出版和保存；

（二）非物质文化遗产的活态传承、展示和传播活动；

（三）非物质文化遗产的调查认定和代表性项目传承人的命名、表彰；

（四）非物质文化遗产代表性项目传承人的补贴及后继传承人的培养；

（五）濒危非物质文化遗产的抢救性保护；

（六）非物质文化遗产数据库和数字档案馆的建立；

（七）非物质文化遗产专题展馆、传习所的建设；

（八）非物质文化遗产的宣传与非物质文化遗产保护工作机构管理人员的培训。

第二十二条  鼓励企事业单位、社会团体和个人对非物质文化遗产保护工作给予捐助。

第二十三条  政府每年在“文化遗产日”期间，对非物质文化遗产工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

第六章          法律责任

第二十四条  违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第二十五条  文化主管部门和其他有关部门及其工作人员在非物质文化遗产保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条  市、县（区）文化主管部门和其他有关部门工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）在非物质文化遗产调查时侵犯调查对象风俗习惯，造成严重后果的；

（二）不采取科学有效保护措施，造成濒危非物质文化遗产失传的；

（三）不按照本办法规定履行保护管理职责，造成严重后果的；

（四）不履行申报、审核职责的；

（五）其他违法情形。

第七章          附  则

第二十七条  本办法由宿迁市文化广电新闻出版局负责解释。

第二十八条  本办法自2015年5月1日起施行。

一、起草背景

《宿迁市非物质文化遗产保护办法》（以下简称《办法》），是推动我市非物质文化遗产（以下简称“非遗”） 保护工作更加规范化、科学化和法制化的纲领性文件，其起草背景如下：

（一）我市非遗保护传承体系初步形成。我市自2006年开展非遗工作以来，在贯彻实施国家、省有关法律法规的同时，结合宿迁实际，在非遗保护领域做了许多有益的探索，取得初步成效。在非遗普查工作中，全市共搜集非遗线索16384条，整理编入《非遗普查资源汇编》1733项，被列入县级以上非遗保护名录314项，其中国家级2项、省级19项、市级72项；全市现有各级非遗名录项目代表性传承人510人，其中省级15人、市级206人。我市已初步建立了国家级、省级、市级、县级四级非遗保护传承体系。

（二）国家、省相继出台了非遗保护方面的法律法规。《中华人民共和国非物质文化遗产法》和《江苏省非物质文化遗产保护条例》分别于2011年6月1日和2013年4月1日相继施行，为我市在遵循上位法的前提下开展好非遗保护工作提供了法律保障。

（三）《办法》的出台施行是推动我市非遗保护工作良性发展的迫切需要。近年来我市城市化进程不断加快，在新农村建设中，传统文化的延续与传承面临诸多挑战，经济发展与文化遗产保护之间的矛盾日益凸显，部分非遗项目传承后继乏人。如再不及时进行依法保护和有效传承，我市的一些非遗项目将面临后继无人、濒临消亡的困境。因此，亟须通过进一步完善制度、明确措施来加强非遗的保护、保存和传承。

二、法律依据

（一）2011年2月25日中华人民共和国第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《中华人民共和国非物质文化遗产法》；

（二）2013年1月15日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《江苏省非物质文化遗产保护条例》。

三、主要内容

《办法》所称非物质文化遗产，是指全市各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。

《办法》共七章28条。

（一）《办法》总则部分共四条，明确了本《办法》制定的法律依据，非遗的具体内容，以及适用范围、保护的意义和指导原则等。

（二）《办法》第二章共四条，明确了非遗保护体系，政府相关部门、社会团体在非遗保护中的工作职责、工作机制等具体内容。

（三）《办法》第三章共六条，明确了非遗项目调查工作及申报各级名录的具体程序和要求。市、县（区）政府根据工作需要，定期组织开展非遗调查工作，建立非遗档案和相关数据库。

（四）《办法》第四章共五条，强调了非遗保护与传承的措施。市、县（区）人民政府建立本级的非遗保护名录，组织实施命名保护。文化部门确定项目保护单位，认定代表性传承人；项目保护单位和传承人具体负责项目的保护、保存、传承传播活动。对濒临消失的非遗项目，文化部门要制定抢救保护方案，实施抢救性保护；建设非遗展览馆（厅）并免费向社会开放，对非物质文化遗产代表性项目开展展示、传承、收藏和研究工作。

（五）《办法》第五章共四条，重点强调了建立非遗保护的管理机制。建立相关部门共同参与的非遗保护与管理工作联席会议制度，促进部门间的协调配合，研究解决非遗保护有关事项。政府对非遗保护工作安排专项经费，并建立稳定的增长机制，促进非遗保护工作健康稳定发展。在非遗保护工作中，鼓励社会参与；对非遗保护工作成绩突出的单位和个人给予奖励，形成非遗保护工作社会化大格局。

（六）《办法》第六章共三条，明确了部门、单位和个人在非遗保护工作中违法、违规行为所承担的法律责任。

（七）《办法》附则共两条，明确《办法》的解释单位和施行时间。