常州市政府关于颁发《常州市没收违法用地上建筑物处置暂行办法》的通知

常政规〔2016〕1号

税谱^®提示：根据《常州市政府关于公布市政府文件清理结果的通知》（常政发〔2020〕122号）规定，继续有效。

税谱^®提示：根据《常州市人民政府关于公布继续施行的市政府行政规范性文件目录的通告》（常政发〔2023〕50号）规定，继续施行

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

《常州市没收违法用地上建筑物处置暂行办法》已经市政府常务会议审议通过，现颁发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府
2016年1月21日

常州市没收违法用地上建筑物处置暂行办法

第一条为了规范土地行政处罚中违法用地上建筑物的没收处置，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市市区范围内依法没收的违法用地上建筑物的处置，适用本办法。
本办法所称违法用地上建筑物，是指违法用地当事人在违法使用土地上新建的符合土地利用总体规划的建筑物和其他设施。
第三条违法用地上建筑物处置遵循属地管理、促进利用、房地一体化处置和国有资产保护的原则。
第四条辖区人民政府组织领导对违法用地上建筑物的依法处置。
国土资源行政主管部门做好违法用地上建筑物的没收、移交等工作；辖区国土资源、发改、公安、财政、城乡建设、环保、规划、房管、城管等部门和违法用地上建筑物所在镇人民政府（街道办事处）组成联席会议，研究制定违法用地上建筑物处置方案，共同做好依法处置工作。
第五条国土资源行政主管部门作出没收违法用地上建筑物的行政处罚决定后，应当自行政处罚决定生效之日起九十日内办理移交手续。
第六条当事人履行行政处罚决定，腾空并交出违法用地上建筑物；或者申请行政复议、提起行政诉讼，行政处罚决定被维持、诉讼请求被驳回的，国土资源行政主管部门可以自当事人交出违法用地上建筑物之日起或者自决定、裁判生效之日起十五日内办理移交手续。
第七条国土资源行政主管部门应当填写没收财物移交书，连同行政处罚决定、没收清单以及其他必要材料一并移交违法用地所在辖区人民政府。
违法用地所在辖区人民政府应当接收移交，填写回执返还国土资源行政主管部门。辖区人民政府自接收移交之日起六十日内组织联席会议，研究制定处置方案。
第八条接收移交的辖区人民政府可以委托违法用地上建筑物所在镇人民政府（街道办事处）进行代管。代管单位应当做好建筑物的日常管理和维护工作。
第九条违法用地上建筑物处置，根据不同情况可以分为拆除、保留使用、临时使用以及经市人民政府批准的其他处置方式。
第十条违法用地上建筑物，有下列情形之一的，由辖区人民政府组织拆除：
（一）严重违反城乡规划，土地利用现状是农用地的；
（二）建筑质量不合格、消防不符合要求等影响建筑物正常使用的；
（三）联席会议认为存在必须拆除的其他情形的。
第十一条对决定保留使用的违法用地上建筑物，联席会议应当按下列规定负责完善相关手续：
（一）符合城乡规划，必须使用国有建设用地的，应当首先依法补办农用地转用和土地征收手续；
1. 符合划拨用地条件的，依法补办立项、规划等相关审批手续后，由用地单位按建筑物评估价格一并缴纳相关费用，依法补办划拨供地手续；
2. 须有偿使用的，发改、环保、规划等部门出具相关意见或条件后，由国土资源行政主管部门组织国有建设用地使用权公开出让、出租等，建筑物作为有偿使用的附加条件，成交后由用地单位按建筑物评估价格一并缴纳相关费用。
（二）符合城乡规划，可依法补办集体建设用地使用权审批手续的，应当在依法补办农用地转用手续后，办理集体建设用地使用权供应手续，由用地单位按建筑物评估价格一并缴纳相关费用。
第十二条对违法用地上建筑物土地利用现状为建设用地，不符合城乡规划或相关部门审批条件，但不必立即拆除的，辖区人民政府可以安排机关、事业单位或国有全资公司临时使用。涉及集体土地的，依法对集体经济组织给予补偿。
临时使用期间，不得擅自以改建、扩建、新建等方式改变建筑物现状。
第十三条对决定保留使用的违法用地上建筑物，辖区人民政府可以指定财政部门对违法用地上建筑物登记造册，纳入国有资产实施管理。
第十四条财政部门根据罚没管理规定，将没收处置后所得的违法用地上建筑物款项作为罚没收入上缴国库。
第十五条国土资源行政主管部门作出行政处罚决定后，当事人擅自占有、使用、破坏违法用地上建筑物，造成国有资产流失的，按照有关规定对相关责任人依法处理。
第十六条妨碍没收处置的，由公安机关依法对当事人给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条有关部门、单位的工作人员在违法用地上建筑物处置工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条溧阳市可参照本办法执行。

第十九条本办法自2016年3月1日起施行。

《常州市没收违法用地上建筑物处置暂行办法》政策解读

发布日期：2016-02-08 来源：市国土局

为规范土地行政处罚中违法用地上建筑物的没收处置，防止国有资产流失，提升依法执法水平，我局在征求各辖市（区）人民政府和市发改、财政、规划、建设、公安、环保、房管、城管等部门意见的基础上，起草了《常州市没收违法用地上建筑物处置暂行办法（草案）》（以下简称《暂行办法》）。现将《办法》有关内容解读如下：

一、制定《暂行办法》的必要性

《中华人民共和国土地管理法》规定，非法占用土地进行建设，如果符合土地利用总体规划的，国土资源管理部门应当没收被占土地上新建的建筑物和其他设施。

国土资源管理实践中发现，非法占地建设行为属于多发、易发的违法行为，是国土执法的重要内容之一。由于法律规定有失宽泛，国土资源管理部门对此类没收行为的执法效果并不明显，尤其是对违法建筑物没收后的移交和处置，由于缺乏规范统一的规定，往往导致没收行为无法顺利结案，严重地制约了国土资源执法效力。2014年，在对我市土地出让和耕地保护专项审计工作中，审计组对土地行政处罚的没收执行问题也提出了疑义。目前，国家尚未就此问题出台专门的规范，我省省级层面也没有相关的详细规定。经考察，周边省区市和我省其它兄弟市县为了实际管理需要，纷纷出台地方性政策，专门为违法用地建筑物的没收处置制定了操作规范，使国土资源执法部门处理此类问题时有章可循、有据可依。鉴于此，我局在调研学习兄弟城市先进经验，并征求相关部门意见的基础上，代拟了《暂行办法》，经市政府法制部门审核后，由市人民政府以规范性文件形式颁布实施。

二、制定《暂行办法》的主要依据

《暂行办法》主要根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）等有关规定，结合本市情况制定。

三、《暂行办法》的起草过程和征求意见情况

《暂行办法》文稿起草前，我局借鉴了南京、苏州、泰州等地的做法，并专门组织赴浙江杭州、湖州等地进行了学习考察。文稿起草后，我局首先在全市国土系统内部，征求了各相关业务处室、各辖市局（分局）意见，并召集会议专题论证，形成征求意见稿。我局将《暂行办法》征求意见稿分别向各辖市（区）人民政府和市发改、财政、建设、环保、房管、公安、城管等部门发出征求意见函，同时在局门户网站上对外公示征求意见。根据部分单位向我局反馈的意见与建议，我局再次对《暂行办法》文稿进行了修改完善后，将文稿送审，经法制办审核并召集相关部门和单位反复讨论修改后，形成草案。

四、《暂行办法》的制定原则

《暂行办法》主要考虑遵循以下四个原则：

（一）属地管理原则

辖区人民政府是违法用地建筑物处置的责任主体。国土资源部门没收违法用地上建筑物后，依法移交给违法用地所在辖区人民政府。接收移交的辖区人民政府可以委托违法用地上建筑物所在镇人民政府（街道办事处）进行代管，由代管单位做好建筑物的日常管理和维护工作。

（二）促进利用原则

《暂行办法》既体现了对违法用地建设者的惩罚、加大违法成本、压缩其利润空间，同时也让符合土地利用总体规划的建筑物充分发挥物的作用，规定了由负有对地方财政和国有财产处置和管理职权的地方政府，在不违背现有法律法规的前提下，尽量对建筑物采取保护、利用的处置方式。

（三）房地一体化原则

建筑物作为不动产，不可能脱离所占土地单独处置，《暂行办法》将房地一体化原则贯穿于违法建筑物没收处置的始终，同时也考虑了涉及集体土地时的利益分配问题。

（四）国有资产保护原则

对决定保留使用的违法用地上建筑物，辖区人民政府指定财政部门对违法用地上建筑物登记造册，纳入国有资产实施管理。《暂行办法》通过移交、登记、管理维护、合理处置等规定，体现了对国有资产管理过程中的保护，再通过完善相关手续的规定，在实现没收处置到位的同时，把违法建筑转化为合法建筑，使国有资产的权益得到了更加全面的保护。

五、《暂行办法》的主要内容

主要内容包括两大方面：

（一）违法用地上建筑物的移交

1.明确了移交的主体、时间和内容。移交主体为作出行政处罚的国土部门，移交内容包括非法财物移交书、行政处罚决定、没收清单及其他必要材料。移交时间根据被处罚人履行和复议、诉讼等不同情形分别规定了时限。

2.规定了接受移交的主体、管理主体。《暂行办法》规定，违法用地所在辖区人民政府应当接受移交，填写书面回执返还国土资源行政主管部门，接收移交的辖区人民政府可以委托违法用地上建筑物所在镇人民政府（街道办事处）进行代管。这样既明确了辖区政府的主体责任，也将属地管理真正落到了实处，更有利于保护国有资产。

（二）违法用地上建筑物的处置

1.确定主体。在明确处置主体的同时，为促进处置和利用，设置了联席会议，由辖区人民政府召集发改、公安、财政、国土、建设、环保、规划、房管、城管等部门和建筑物所在镇人民政府（街道办事处）组成联席会议，共同研究确定没收违法用地上建筑物处置方案。

2.分类处置。处置方案根据不同情况可分为拆除、保留使用、临时使用及经市、辖市人民政府批准的其他处置方案。

（1）拆除。近年执法整改工作实践中，经常遇到对违法用地处罚后完善用地手续时，虽补办了农用地转用和土地征收手续，但因规划或环保等相关部门无法审批而不能最终消除违法状态的问题。所以明确了适用拆除处置的几种情形：严重违反城乡规划，土地利用现状是农用地的；建筑质量不合格、消防不符合要求等影响建筑物正常使用的；联席会议认为存在必须拆除的其他情形。

（2）保留使用。对决定保留使用的，根据法律法规规定要求，必须办理国有建设用地使用手续的，依法办理国有用地手续；可以办理集体建设用地使用手续的，依法办理集体用地手续。

（3）临时使用。对虽不符合城乡规划或相关部门审批条件，但违法用地土地利用现状为建设用地，不必立即拆除的，辖区人民政府可以安排特定对象进行临时使用。涉及集体土地的，依法对集体经济组织给予补偿。同时明确在临时使用期间，不得改变建筑物现状。

（4）其他处置方式。鉴于现实中违法用地上建筑物情况比较复杂，如无法分割单独处置等情形，我局根据《国土资源行政处罚办法》规定，明确经市政府批准的其他处置方式，作为兜底处置方式，决定处置权在市政府。

此外，因《暂行办法》规定的接受移交主体为辖区人民政府，在市区范围内适用，故溧阳市参照此办法执行。

来源:常州市人民政府官网