苏州市人民政府办公室关于吴中区、相城区社会保险与市本级并轨工作的通知

吴中区、相城区人民政府，市人社、财政、地税、监察等部门：

为进一步完善我市统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系，根据国务院、省政府有关规定和十一届市委第17次常委会精神，结合我市实际，决定进一步提高我市社会保险统筹层次，实行吴中区、相城区社会保险与市本级并轨。现将有关事项通知如下：

一、统一思想，提高认识

实行吴中区、相城区社会保险与市本级并轨，是加快推进我市城乡一体化改革发展步伐的客观需要，是加快推进城乡社会保障制度全面并轨目标实现的客观需要，也是解决人民群众切身利益、进一步增强人民群众幸福感和满意度的现实需要。各级各部门要按照省政府《关于完善企业职工养老保险制度的决定》和市委《关于率先基本实现现代化的决定》的要求，本着尊重历史、顾全大局、协调推进、平稳过渡的原则，推进吴中区、相城区与市本级社会保障工作全面并轨，建立与苏州经济社会发展相适应的市区统一的社会保障体系，为我市“三区三城”建设和率先基本实现现代化作出应有贡献。

二、加强领导，明确责任

为加强对吴中区、相城区社会保险与市本级并轨工作的领导，成立吴中区、相城区社会保险与市本级并轨工作领导小组，由市委常委、常务副市长任组长，成员由吴中区政府、相城区政府和市人社、财政、地税、监察等有关部门主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室主任由市政府分管副秘书长担任，负责社保并轨的组织协调工作。

三、并轨的基本原则

并轨的基本原则是“两统一”、“三不变”，形成政策一致、权限明确、上下协调、运行高效的社会保障工作新机制。

“两统一”：一是统一政策。其中五大社会保险基本政策并轨后要与市区基本统一。考虑到两区的历史和现状，两区近年来制定的部分地方性社会保险政策，暂时予以保留，明确执行范围和时限，逐步调整到位。二是统一操作。并轨后两区与市区使用统一的社会保险信息系统进行操作，两区就业和社会保险业务经办规程与市区逐步衔接。

“三不变”：一是人员编制、隶属关系、经费渠道不变；二是基金管理权限不变；三是市、区财政分担不变。

四、并轨的实施步骤

两区社会保险与市区全面并轨，是一项较为复杂的系统工程。为确保平稳过渡、顺利衔接，计划分三个步骤实施：

一是2012年4月底前，完成两区社保政策调研梳理，形成吴中区和相城区社会保险与市本级并轨的实施意见，报市政府审定。

二是2012年10月底前，完成340万参保人员社保基础数据核对、1000多家医保定点单位和基层公共服务平台的信息网络改造、发放参保人员社保卡、规范培训社保业务操作流程等。

三是2012年12月份实现全面并轨，两区社保经办机构使用统一的数据库和信息管理系统进行业务操作，参保人员使用统一的社会保障卡办理转移、就医等社会保险业务。

五、并轨后的管理模式

并轨后行政管理模式拟参照其他区一样，除医疗保险定点医疗机构和定点零售药店的资格认定上收市局外，其他均维持不变。并轨后基金管理实行“统一核算、分账记录、结余留存、自求平衡”的模式。并轨后两区社会保险业务全部纳入市区社会保险信息系统统一管理，社会保险费征缴、结算全部按市区统一模式征收、支付，基金结余仍由两区财政纳入专户管理。

六、工作要求

（一）市人社局牵头负责对两区社保现状和并轨操作步骤等进行充分调研，制定具体并轨实施方案，排出并轨计划，会同两区抓紧组织实施。

（二）在并轨准备期内，两区的社会保险政策制定权限上辖一级，即两区维持现有社会保险政策的运作，不得出台新的政策。确需进行政策调整的，由市人社局会同有关部门和两区制定。

（三）两区要继续做好社保扩面征缴工作，确保各项社保基金应收尽收，按时足额支付各项社保待遇，维护好人民群众的切身利益，确保并轨的顺利进行和社会稳定。

（四）各相关部门和两区应各负其责，齐心协力，共同做好并轨工作，实行并轨工作目标责任制，充分动员各部门人员力量，明确职责，精心操作，按时、保质、保量完成并轨工作。

苏州市人民政府办公室

二○一二年三月十六日