苏州市财政局关于印发《苏州市生态补偿资金管理办法》的通知

税谱^®提示：根据2020年12月8日《 苏州市财政局关于印发苏州市财政局2020年度行政规范性文件清理结果的通知》 （ 苏财法〔2020〕27号）规定，继续有效

税谱^®提示：截至2023年1月31日，根据《 苏州市财政局关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 苏财法〔2023〕4号）规定，现行有效。

各区财政局；市农业农村局、市水务局、市生态环境局、市林业主管部门:

为了贯彻《苏州市生态补偿条例》《苏州市生态补偿条例实施细则》（苏府规字〔2015〕3号）和《实施第四轮生态补偿政策的意见》（苏府〔2019〕88号）精神，进一步规范市级生态补偿资金使用与管理，经商市有关部门同意，我们重新制定了《苏州市生态补偿资金管理办法》，现印发给你们，请结合本地实际，认真遵照执行。


苏州市财政局

2020年1月14日



第一章 总则

第一条 为了规范苏州市生态补偿资金管理（以下简称生态补偿资金），提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《苏州市生态补偿条例》等法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称苏州市生态补偿资金是苏州市政府及各区政府对因保护和恢复生态环境及其功能，经济发展受到限制的补偿对象给予经济补偿而设立的资金。

第三条 生态补偿资金的管理遵循政府主导、社会参与、权责一致、突出重点的原则。

第四条 市、区财政部门负责统筹协调本行政区域的生态补偿工作，农业、水务、林业、生态环境等主管部门，负责做好本部门职能范围内的生态补偿工作。

第二章 部门职责

第五条 市、区财政、农业、水务、生态环境、林业等主管部门分别履行以下职责：

财政部门：负责统筹协调本行政区域的生态补偿工作；提出生态补偿标准方案，会同相关部门审核、确定生态补偿资金分配方案；负责生态补偿资金审核结果和分配方案的公示；负责制定生态补偿资金管理办法；规范生态补偿资金会计核算和档案管理，组织开展生态补偿资金绩效管理，监督生态补偿资金使用；做好生态补偿政策的宣传。

农业部门：负责水稻田生态补偿范围的认定；配合财政部门提出水稻田生态补偿方案；审核水稻田生态补偿申报材料；加强生态补偿区域内生态保护技术指导，监督水稻田生态保护落实情况；做好生态补偿政策的宣传。

水务部门：负责水源地生态补偿范围认定；配合财政部门提出水源地生态补偿方案；审核水源地生态补偿申报材料；加强生态补偿区域内生态保护技术指导，监督水源地生态保护落实情况；做好生态补偿政策的宣传。

林业主管部门：负责生态公益林、重要湿地、风景名胜区生态补偿范围认定；配合财政部门提出生态公益林、重要湿地、风景名胜区生态补偿方案；审核生态公益林、重要湿地、风景名胜区生态补偿申报材料；加强生态补偿区域内生态保护技术指导，监督生态公益林、重要湿地、风景名胜区生态保护落实情况；做好生态补偿政策的宣传。

生态环境部门：负责拟订和监督实施全市重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划，加强生态环境保护和污染治理，监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。

第三章 生态补偿资金的申报、审核和公示

第六条 生态补偿资金根据市政府确定的范围和标准实施，实行分类申报、逐级审核的制度。

（一）申报。水稻田、重要湿地、水源地生态补偿资金，由村（居）民委员会向镇级财政申报。生态公益林、风景名胜区生态补偿资金由镇（街道）向区财政部门申报。

其他组织符合生态补偿资金申报条件的，可以在规定时间直接向区财政部门申报。

（二）审核。镇级财政会同相关主管部门对各村（居）民委员会的申报材料进行审核、汇总并报镇（街道）审定。区财政部门会同区农业、水务、林业等部门对镇（街道）审定的申报材料进行复核、汇总。

（三）核定。市财政局会同市农业、水务、生态环境、林业等主管部门，对区复核的申报材料进行审核、汇总，核定当年度应拨付的生态补偿资金。

第七条 生态补偿资金的审核公示与方案公布。

（一）审核结果公示。市、区财政部门将生态补偿资金审核结果在政务网上公示。各区财政部门公示各镇（街道）接受市、区生态补偿资金汇总数，其中镇（街道）接受生态公益林和风景名胜区生态补偿资金的要单列。镇级财政在补偿范围涉及的镇（街道）、村（居）民委员会所在地公示栏将各村接受生态补偿资金的明细情况进行公示，公示时间不少于15日。

（二）分配方案公布。经公示无异议后，市财政局将生态补偿资金分配方案在政务网上公布，并将生态补偿资金分配方案告知区财政部门，由各区财政部门在区政务网公布并告知补偿范围涉及的镇级财政，再由镇级财政在补偿范围涉及的镇（街道）、村（居）民委员会所在地公示栏公布。

第四章  生态补偿资金的拨付、使用

第八条 市级财政承担的生态补偿资金，由市财政局拨付给区财政部门，区财政部门将市、区两级生态补偿资金一并拨付给镇级财政。

镇级财政应当在生态补偿资金到账后15日内将应拨资金拨付给村（居）民委员会，不得以任何理由截留、挪用、滞留。其他组织的生态补偿资金，由各区财政部门直接拨付。

第九条 生态补偿资金应当用于维护生态环境、发展生态经济、补偿集体经济组织成员等。镇（街道）应当拟定生态补偿资金使用预算，报镇（街道）人大批准后实施。在村级落实好生态保护责任的前提下，生态补偿资金可作为村级可用财力。村(居)民委员会应当拟定生态补偿资金使用方案，经村(居)民会议或者村(居)代表会议通过后实施。

第十条 各区财政部门于每年7月和次年1月起7个工作日内，将本年度上半年和上年度生态补偿资金收支情况表上报市级财政部门，市财政部门予以通报。镇（街道）和其他组织应当按照市、区财政部门的要求，及时报告生态补偿资金的使用情况。

第十一条 生态补偿资金会计核算规范。村集体组织收到生态补偿资金，应在“补助收入”科目下设立“生态补偿款”明细科目，以专项核算生态补偿资金的拨入情况。按开支科目分别设置“生态补偿支出”明细科目进行明细核算。

第十二条 根据《实施第四轮生态补偿政策意见》由市级财政对生态补偿政策创新给予的一次性奖励资金的使用，参照本办法第九条执行。

第十三条 生态补偿资金使用过程中涉及政府采购、工程招投标的，按照政府采购和招投标管理的法律法规执行。

第五章 绩效管理和监督检查

第十四条  财政部门应建立生态补偿资金预算绩效管理机制，组织开展全过程预算绩效管理，必要时可委托第三方机构开展绩效重点评价，评价结果上报地方人大和政府。

第十五条 各级财政部门依据相关法规，负责对本行政区内生态补偿资金使用情况的检查和监督。

对未落实好生态保护责任及在规定期限内未达到整改要求的，财政部门应当根据市、区相关部门出具的整改通知书和书面告知情况，决定缓拨、减拨、停拨或者追回生态补偿资金。生态补偿对象因破坏生态环境受到有关部门处罚的，两年内不得获得生态补偿资金。

对违反规定使用、骗取财政资金的行为，责令改正，追回有关财政资金，并按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《江苏省财政监督条例》等予以处理和处罚。

第六章 附则

第十六条 本办法所称的“镇级财政”包括生态补偿范围内各乡镇（街道）财政和开发区财政。

第十七条 各县级市可参照本办法制定本地区的生态补偿资金管理办法，并报市级财政部门备案。

第十八条 本办法由市财政局会同市农业、水务、生态环境、林业等主管部门负责解释。

第十九条 本办法自2020年2月14日起施行，2011年10月14日制定的《关于规范村级集体生态补偿专项资金会计核算方法的通知》（苏财农字〔2011〕208号）、2015年1月27日发布的《苏州市生态补偿资金管理办法》（苏财规字〔2015〕1号）同时废止。

根据我市规范性文件制定相关要求，以及市政府出台的《关于实施第四轮生态补偿政策的意见》（苏府〔2019〕88号）文件精神，我局重新制定了《苏州市生态补偿资金管理办法》（苏财规字〔2015〕1号）。现将有关情况说明如下：

一、起草主体

根据《苏州市生态补偿条例实施细则》（苏府规字〔2015〕3号）第三条规定：财政部门负责制定生态补偿资金管理办法。根据《苏州市生态补偿条例》第七条规定：市、县级市（区）财政部门统筹协调本行政区域的生态补偿工作。市、县级市（区）农林、水利（水务）、园林和绿化等部门，负责做好本部门职能范围内的生态补偿工作。因此由我局牵头成立起草小组，小组成员包括市财政局、市农业农村局、市水务局、市园林和绿化局、市生态环境局。

二、起草依据

《苏州市生态补偿条例》（2014年4月28日苏州市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议制定）、《市政府关于印发苏州市生态补偿条例实施细则的通知》（苏府规字〔2015〕3号）、《市政府关于印发实施第四轮生态补偿政策的意见》（苏府〔2019〕88号）及相关财政资金管理规章制度。

三、起草程序

首先我们草拟了《苏州市生态补偿资金管理办法》（以下简称《办法》）修订版，送我局预算处及相关综合管理处室进行业务审核，在审核通过后召开市级相关部门、各市区财政部门座谈会，专题讨论《办法》修订。并且特邀市生态环境局、吴中区和相城区乡镇财政分局相关负责人作为专家代表提出修改意见。同时将《办法》通过市政府、市财政局网站发布，公开征求社会公众意见和生态补偿区域内受补偿村集体组织意见。我们根据收集的修改意见对草拟稿进行了进一步修改并送交我局法规处和人教处进行了合法性审查和廉洁性审查。

四、起草调整内容

（一）划分了章节，总则中增加了基本原则和责任主体。

（二）原办法起草时间早于《苏州市生态补偿条例实施细则》（以下简称《细则》），我们将新办法与《细则》以及最新出台的《第四轮生态补偿政策的意见》（以下简称《意见》）进行了统一。

（三）对于在《细则》和《意见》里已经明确并且无需修改的内容不再重复。删掉了“第四条生态补偿资金承担方式”。

（四）明确部门职责。为增加新办法权威性，我们成立起草小组，以及根据最新的机构改革各部门职能，重新明确各部门职责，并且增加生态环境部门职责。由于我们市级对于湿地、公益林和风景名胜区的管理都在林业局，但是各个区基本都在资规局，所以根据部门意见，《办法》里涉及林业的统一表述为“林业主管部门”。

（五）明确资金使用用途。增加了《细则》中明确的生态补偿资金使用用途和程序，增加了《意见》中明确的在村级落实好生态保护责任的前提下，生态补偿资金可作为村级可用财力，删去了原来的禁止性条款。同时在生态补偿资金会计核算上，明确村集体收到生态补偿资金后应该计入“补助收入—生态补偿款”科目，支出设置“生态补偿支出”明细科目进行明细核算。

（六）增加公示与公布相关规定。原办法只明确了资金分配方案公布规定，根据《细则》补充完整审核结果公示和分配方案公布要求。

（七）对生态补偿区域内接受生态补偿资金的镇（街道）、村（居）民委员会强化生态保护责任意识，明确未落实保护责任并整改未到位的资金处罚措施。