常州市政府关于印发《常州市市区非国有历史建筑修缮补助管理办法》的通知

常政规〔2018〕4号

税谱^®提示：根据《常州市政府关于公布市政府文件清理结果的通知》（常政发〔2020〕122号）规定，继续有效。

税谱^®提示：根据《常州市人民政府关于公布继续施行的市政府行政规范性文件目录的通告》（常政发〔2023〕50号）规定，继续施行

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

《常州市市区非国有历史建筑修缮补助管理办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府
2018年7月11日

（此件公开发布）

常州市市区非国有历史建筑修缮补助管理办法

第一条为了规范非国有历史建筑的修缮补助管理工作，根据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》《江苏省历史文化名城名镇保护条例》《常州市历史文化名城保护条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市市区范围内非国有历史建筑的修缮补助管理，适用本办法。
本办法所称非国有历史建筑（以下简称历史建筑），是指经市人民政府确定公布的除国有产权以外的历史建筑。
第三条历史建筑修缮补助遵循政府引导、社会参与、保护优先、合理利用的原则。
第四条市历史文化名城保护委员会负责协调、审议历史建筑修缮补助管理工作中的重大事项，相关具体工作由市历史文化名城保护委员会办公室承担。
第五条各区人民政府负责组织实施历史建筑的日常修缮管理工作。
第六条市规划行政主管部门主管历史建筑修缮补助管理工作，相关具体工作由市历史文化名城保护机构承担。
市财政、城乡建设、文物、房管、城管等行政主管部门按照各自职责，共同做好历史建筑修缮补助管理相关工作。
第七条历史建筑所在地的镇人民政府（街道办事处）应当对历史建筑开展日常巡查，实施日常保护和管理。
第八条根据历史建筑修缮实际情况，修缮补助资金分为一类和二类。
有下列情形之一，经专家评估认定需要大修的，保护责任人可以向规划行政主管部门申请一类修缮补助资金:
（一）历史建筑处于损毁状态或者存在损毁危险；
（二）建筑物发生变形、倾斜、沉降，影响使用安全；
（三）建筑构架中主要承重构件残损，需要彻底整修或者更新。
保护责任人按照历史建筑保护要求自觉履行修缮义务后，经专家评估认定不满足申请一类修缮补助资金要求的，可以申请二类修缮补助资金。
保护责任人的确定，依照《常州市历史文化名城保护条例》的相关规定执行。
第九条市规划行政主管部门会同市财政行政主管部门应当于每年12月31日前，组织编制下一年度历史建筑修缮补助计划。修缮补助计划报市人民政府批准前应当予以公示，公示时间不得少于十日。
经批准的年度历史建筑修缮补助计划，不得擅自变更。遇突发事件或者发生重大险情需要对历史建筑进行紧急排险的，由保护责任人上报历史建筑所在地的职能部门，经历史建筑所在地的职能部门确认后报规划行政主管部门。市规划行政主管部门应当组织相关部门和专家进行论证，经市人民政府批准后予以追加修缮补助资金。
前款规定的历史建筑所在地的职能部门由各区人民政府指定。
第十条市财政行政主管部门根据年度历史建筑修缮补助计划，从市历史文化名城保护专项资金中安排修缮补助资金。修缮补助资金已经从其他资金渠道列支的，不再安排。
第十一条申请修缮补助资金，保护责任人应当于每年9月向市规划行政主管部门提交下列材料，并对材料的真实性负责：
（一）申请书；
（二）权属证明材料、保护责任人主体资格证明材料以及银行账户等；
（三）承诺按照修缮技术要求、修缮图则进行修缮的书面材料；
（四）法律法规以及有关规定确定的其他材料。
第十二条修缮补助资金申请提出后，按照下列程序实施：
（一）审核。每年10月，市规划行政主管部门应当组织相关部门和专家对申请修缮补助资金的历史建筑进行现场评估，确定是否列入下一年度修缮计划。列入修缮计划的，应当告知保护责任人修缮补助的相关要求；
（二）编制保护措施。保护措施的编制应当符合历史建筑保护规划的要求，内容包括修缮进度计划、具体措施和资金预算等内容；
（三）评议。市规划行政主管部门会同相关部门组织专家对保护措施进行评议，并由专家出具评议意见；
（四）检查。修缮工程竣工后，市规划行政主管部门应当及时组织相关部门及专家对修缮工程进行检查。检查不合格的，应当出具整改意见，申请人应当按照整改意见进行整改；
（五）拨付。修缮工程经检查合格后，市规划行政主管部门会同市财政行政主管部门审核并予以公示，公示时间不得少于十日。公示期满后，市财政行政主管部门按照规定拨付修缮补助资金。
第十三条有下列情形之一的，不予拨付修缮补助资金：
（一）擅自变更保护措施内容的；
（二）修缮工程质量、风貌不符合保护要求的；
（三）未按照整改意见进行整改的；
（四）不符合保护要求的其他情形。
第十四条历史建筑修缮补助，按照下列标准执行：
（一）一类修缮补助每平方米不超过一千元，一次性补助最高不超过二十万元。经专家评估认定为以木结构为主修缮的历史建筑，每平方米补助不超过一千五百元，一次性补助最高不超过三十万元；
（二）二类修缮补助每平方米不超过五百元，一次性补助最高不超过五万元。
同一历史建筑五年内只能申请一次修缮补助资金，因不可抗力导致同一历史建筑在五年内再次面临损毁危险的除外。
第十五条有下列情形之一的，可予以优先安排修缮补助资金：
（一）已编制修缮图则、修缮计划与资金预算的；
（二）历史建筑濒危需要抢救的；
（三）经组织专家认定需要优先予以保护的。
第十六条历史建筑修缮依法需要办理相关审批手续的，依照有关法律法规执行。
第十七条有关部门、单位及其工作人员在历史建筑修缮补助管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条违反本办法规定，申请人通过弄虚作假或者其他不正当手段骗取修缮补助资金的，依据有关法律、法规和规章的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条溧阳市可结合本地实际情况，参照本办法执行。

第二十条本办法自2018年9月1日起施行。

《常州市市区非国有历史建筑修缮补助管理办法》政策解读

发布日期：2018-07-18 来源：市规划局

为加强历史文化名城保护，规范非国有历史建筑的修缮补助管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《江苏省历史文化名城名镇保护条例》《常州市历史文化名城保护条例》等有关规范，结合常州市工作实际，制定出台《常州市市区非国有历史建筑修缮补助管理办法》（以下简称《办法》）。为了使公民、法人和其他组织更好地获取、理解政策信息，现对《办法》的出台背景目的以及包含的主要内容解读如下：
一、《办法》出台的背景目的。
历史建筑具有重要历史文化传承价值，是优秀历史文化资源的重要组成部分，是承载城市发展历史的“活化石”。根据《历史文化名城名镇名村保护条例》，2008年至今，常州市公布了三批历史建筑，共96处。2015年6月1日，常州市成功申报为国家历史文化名城；2017年6月1日，《常州市历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）正式实施，对常州市历史建筑的保护和管理工作提出了更高的要求。2017年住建部办公厅连续下发了《关于进一步加强历史文化街区划定和历史建筑确定工作的通知》以及《关于加强历史建筑保护与利用工作的通知》等一系列文件，历史建筑的保护工作尤显重要和紧迫。
常州市历史建筑具有分布广、数量多以及修缮难度大、费用高等特点，需进一步加大保护力度，尤其需要政府的正确引导、社会的积极参与。通过制定《办法》，明确常州市非国有历史建筑修缮补助的管理主体以及修缮利用的申请范围、申请程序和补助标准等，有助于鼓励广大民众积极参与保护修缮工作，深入认识历史建筑的文化价值，形成名城保护的社会共识。
二、《办法》包含的主要内容。
《办法》共20条，主要包括以下四方面内容：
（一）适用范围
本办法适用于本市市区范围内非国有历史建筑的修缮补助管理。本办法所称非国有历史建筑，是指经市人民政府确定公布的除国有产权以外的历史建筑。
（二）适用条件
适用申请补助的非国有历史建筑分两类情况：
一类补助的申请条件：是经专家评估认定需要大修的历史建筑，具体是指历史建筑处于损毁状态或者存在损毁危险，建筑物发生变形、倾斜、沉降，影响使用安全，建筑构架中主要承重构件残损，需要彻底整修等情形的历史建筑；
二类补助的申请条件：是日常维护性修缮的历史建筑，具体是指保护责任人按照历史建筑保护要求自觉履行修缮义务后，经专家评估认定不满足申请一类修缮补助资金要求的。
本办法同时规定如遇突发事件或者发生重大险情的历史建筑修缮补助将按程序予以追加修缮补助资金。
（三）补助程序
《办法》第十一条至十三条，重点明确了修缮补助的申请材料、审核及审查程序、资金发放等修缮补助的具体程序，并对申请审核、保护措施制定及审查、修缮工程检查等作出具体要求。
《办法》规定非国有历史建筑的保护责任人须于每年的9月底前向市规划行政主管部门申请修缮补助；每年10月份，市规划行政主管部门组织现场评估和集中审核，通过审核的，将列入下一年度的修缮计划；在修缮工程结束后，申请人应当及时申请修缮检查，经检查合格的修缮工程将按规定对社会公示，经公示无异议的，由市财政部门按照规定拨付修缮补助资金。
（四）补助标准
参照相关城市历史建筑的补助额度，并根据常州市的实际情况，按照历史建筑的建筑面积予以补助：
确定为一类修缮补助的历史建筑，每平方米不超过一千元，一次性补助最高不超过二十万元。经专家评估认定为以木结构为主修缮的历史建筑，每平方米补助不超过一千五百元，一次性补助最高不超过三十万元；
确定为二类修缮补助的历史建筑,每平方米不超过五百元，一次性补助最高不超过五万元。
同一历史建筑五年内只能申请一次修缮补助资金，因不可抗力导致同一历史建筑在五年内再次面临损毁危险的情形除外。

来源:常州市人民政府官网