常州市政府关于颁发《常州市规范性文件管理办法》的通知【全文废止】

税谱^®提示：根据《 常州市政府关于公布市政府文件清理结果的通知》 （ 常政发〔2020〕122号）规定，继续有效

税谱^®提示：根据《 常州市人民政府关于公布继续施行的市政府行政规范性文件目录的通告》 （ 常政发〔2023〕50号）规定，继续施行

税谱^®提示：根据《 常州市政府关于印发《常州市行政规范性文件管理办法》的通知》（常政规〔2024〕2号》规定，自2024年4月10日起全文废止

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

  现将《常州市规范性文件管理办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○一一年十二月十八日


第一章  总 则

  第一条  为了规范制定规范性文件的活动，完善规范性文件的备案制度，加强对规范性文件的监督管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《规章制定程序条例》和《江苏省规范性文件制定和备案规定》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

  第二条  本市规范性文件的制定、备案和监督管理，适用本办法。

  违反规定制定的或者依法应当公布但没有公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

  本办法所称规范性文件，是指本市行政机关（含组织，下同）依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，并具有普遍约束力的各类文件的总称，包括政府规范性文件和部门规范性文件。

  第三条  本市下列行政机关，可以依法制定规范性文件：

  （一）市、辖市（区）、镇人民政府（以下简称政府）；

  （二）市、辖市（区）政府部门；

  （三）市、辖市（区）政府依法设立的派出机关；

  （四）法律、法规授权的组织；

  （五）依法可以制定规范性文件的其他机关或者组织。

  行政机关的非常设机构、内设机构、下设机构，不得制定规范性文件。

  依法可以制定规范性文件的行政机关（以下统称制定机关），由市、辖市（区）政府确定并向社会公布。

  第四条  规范性文件的制定、备案和监督管理，应当遵循依法、统一、公开和公众参与、权责一致、改革创新的原则。

  第五条  市、辖市（区）政府法制部门和市、辖市（区）政府部门法制机构，按照各自的职责范围，负责主管规范性文件的制定、备案和监督管理工作。

第二章  规范性文件的制定

  第六条  行政机关可以就其职权范围内的事项依法制定规范性文件，但应当本着精简、效能的原则予以控制。

涉及两个以上行政机关职权范围的事项，需要制定规范性文件的，有关行政机关应当联合制定规范性文件。两个以上行政机关联合制定规范性文件的，应当明确其中一个行政机关为主办机关。

  第七条  行政机关制定规范性文件，应当符合法律、法规和规章的规定，不得违背国家的方针、政策，不得违反上级机关的命令、决定。

  第八条  行政机关制定规范性文件以实施法律、法规、规章的相关规定为主，并不得创设下列行政权力及事项：

  （一）行政许可；

  （二）行政处罚；

  （三）行政强制；

  （四）行政征收征用（法律、法规另有规定的除外）；

  （五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

  行政机关制定规范性文件，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，或者限制其权利。

  第九条  制定机关应当根据实际需要，编制规范性文件年度制定计划或者进行立项审查。

  市、辖市（区）政府法制部门负责征集同级政府规范性文件建议项目，拟定政府规范性文件年度制定计划，报政府批准后执行。政府有关部门应当严格按照年度制定计划，开展政府规范性文件起草工作。对未编制或者未列入年度制定计划,而实际工作中又迫切需要制定政府规范性文件的,由有关部门向政府法制部门提出专题报告，经政府法制部门研究后，提出是否立项的建议，报政府决定?

  第十条  规范性文件一般由相应的业务主管部门或者业务机构负责组织起草?重大、复杂的规范性文件也可以商请政府法制部门协助起草，或者邀请有关专家参加起草，也可以委托有能力的机构承担具体起草工作?

  鼓励采用各种有利于扩大公众有序参与的方式起草规范性文件。

  第十一条  起草规范性文件，应当广泛听取意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会、书面征求意见或者向社会公布规范性文件征求意见稿等多种形式。

  起草规范性文件，应当对其制定的必要性和可行性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行深入调研和充分论证。

  第十二条  起草规范性文件，其内容涉及其他机关职责或与其他机关关系密切的，起草单位应当充分征求有关机关意见。有关机关存在重大分歧意见的，起草单位应当与其充分协商。

  起草规范性文件，涉及复杂专业问题的，应当听取专家咨询论证的意见；涉及重大法律问题的，市、辖市（区）政府法制部门可以应起草单位要求提出指导意见。起草市、辖市（区）政府规范性文件，涉及复杂事项的，政府法制部门可以应起草单位要求参与或者主动要求参与有关调研论证工作。

  起草重大的或者直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的规范性文件，应当向社会公开征求意见或者举行听证会。向社会公开征求意见的，应当通过制定机关门户网站或者当地主要报纸等媒体向社会全文公布规范性文件征求意见稿，公示时间不得少于10日；法律、法规和规章及上级机关另有规定的，从其规定。举行听证会的，按照《常州市制定规范性文件听证办法》（常政发〔2007〕232号）等有关规定执行。

  第十三条  规范性文件应当进行合法性审查。未经合法性审查的，不得提交审议决定，不得发布施行。

  市、辖市（区）政府及其部门规范性文件，由其政府法制部门或者部门法制机构统一审查。

  第十四条  市、辖市（区）政府部门起草政府规范性文件，应当经其法制机构进行审查、本部门负责人集体讨论通过，由部门主要负责人签署送审稿，提交以下材料，报送同级政府审议：

  （一）提请政府审议的请示；

  （二）规范性文件送审稿；

  （三）制定依据（规章以下依据，需提供原件或者复印件）；

  （四）起草说明（包括制定必要性、起草过程、征求意见的情况、拟规定的主要制度和措施等）；

  （五）其他有关材料（包括汇总的各方意见、听证会笔录、调研报告、部门法制机构书面审查意见、规范性文件政策解读初稿、有关参考资料等）。

  起草单位对前款所述材料的真实性、有效性、完整性负责。已列入政府规范性文件年度制定计划或者经政府决定立项的规范性文件送审稿及相关材料，径送政府法制部门。

  第十五条  市、辖市（区）政府法制部门或者部门法制机构主要从以下方面对规范性文件送审稿进行审查：

  （一）是否具有制定权限；

  （二）内容是否合法；

  （三）程序是否符合规定；

  （四）主要制度和措施是否合理、可行；

  （五）与其他相关规范性文件及政策措施是否协调一致；

  （六）体例结构和文字表述是否规范。

  第十六条  市、辖市（区）政府法制部门对同级政府规范性文件送审稿的审查，按照下列程序进行：

  （一）初步审查；

  （二）征求和听取意见；

  （三）调研或者论证；

  （四）组织协调；

  （五）提交送审。

  因突发公共事件等特殊情况，需要市、辖市（区）政府立即制定规范性文件的，可以对前款规定的程序进行必要的调整。

  第十七条  市、辖市（区）政府规范性文件送审稿涉及有关机关职能的，政府法制部门可以书面征求意见。有关机关接到征求意见通知后，应当认真进行研究，提出修改意见，加盖单位公章后在规定时间内书面反馈；逾期不反馈的，视为无意见。

  第十八条  市、辖市（区）政府规范性文件送审稿涉及重大法律问题的，政府法制部门可以组织有关法律专家进行咨询论证。市政府成立法律专家咨询论证委员会，法律专家咨询论证委员会的日常工作由市政府法制部门负责。

  第十九条  政府法制部门组织召集的市、辖市（区）政府规范性文件送审稿论证协调会，被通知参加的有关机关应当按要求派员参加。会议达成一致意见的，会议参加人员应当签字确认。

  有关机关对市、辖市（区）政府规范性文件送审稿主要内容存在重大分歧意见的，由政府法制部门组织协调；经协调，不能达成一致意见的，政府法制部门应当提出处理意见，报请政府决定。

  第二十条  市、辖市（区）政府规范性文件送审稿及有关报送材料有下列情形之一的，政府法制部门可以视情暂缓办理，或者将其退回起草单位，或者要求起草单位补充材料，或者作出修改完善、暂缓制定、不予发布的审查意见：

  （一）报送材料不符合要求的；

  （二）不具有制定权限的；

  （三）主要内容不合法的；

  （四）主要程序不符合规定的；

  （五）主要制度和措施不合理、不可行或者与其他制度不协调的；

  （六）制定的基本条件尚不成熟的；

  （七）公民、法人或者其他组织提出重大修改意见，或者有关机关存在重大分歧意见，理由充分，起草单位未采纳且未说明理由或者理由不成立的。

  第二十一条  规范性文件应当进行集体审议。未经集体审议的，不得作出决定，不得发布施行。

  市、辖市（区）政府法制部门或者部门法制机构对规范性文件送审稿审查工作完成后，应当对其进行修改完善，形成规范性文件草案，出具书面审查意见，一并提交制定机关，由制定机关的政府常务会议、全体会议或者部门负责人会议集体审议。集体审议的具体程序，按照有关议事规则执行。市、辖市（区）政府审议规范性文件草案时，由起草单位作起草说明，政府法制部门作审查报告。

  经集体审议通过的规范性文件草案，市、辖市（区）政府法制部门或者部门法制机构应当根据集体审议的意见对其进行修改完善，形成规范性文件草案定稿，报请制定机关主要负责人签署后发布。

  第二十二条  规范性文件应当依法向社会公布。未依法向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。规范性文件的公布，按照政府信息公开的有关规定执行。

  规范性文件发布后,可以由市、辖市（区）政府法制部门统一在政府公报、门户网站、主要报纸或者固定的政府公告栏内刊登，向社会公布。在市、辖市（区）政府公报上刊登的规范性文件文本为标准文本。

  第二十三条  规范性文件应当明确施行日期。规范性文件应当自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行将有碍施行的，可以自公布之日起施行。

  规范性文件不溯及既往，但法律、法规、规章另有规定等特殊情形除外。