丽水市人民政府办公室关于高质量加快推进未来社区试点建设的实施意见

丽政办发〔2019〕60号

税谱^®提示：根据《 丽水市人民政府办公室关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 丽政办发〔2022〕66号）规定，继续有效

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位： 

  为贯彻落实省委、省政府推进未来社区建设的决策部署，高质量加快推进丽水市未来社区试点建设工作，经市政府同意，现提出如下意见： 

  一、总体要求 

  （一）指导思想。 

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实浙江省未来社区试点建设要求，以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值，打造未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景创新为引领的新型城市功能单元，高质量加快推进丽水市未来社区试点建设工作，努力打造最美大花园未来社区丽水样本。 

  （二）基本原则。 

  坚持以人为本，共建共享。未来社区建设要注重人的美好生活需要，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，融合先进文化和前沿科技，突出高品质生活主轴，着力提升群众获得感、幸福感、安全感。 

  坚持政府引导，市场运作。坚持有为政府和有效市场并重，强化顶层设计，政策引导，充分调动市场主体、投资主体积极性，激发全社会活力，形成政企研金等多主体共同参与的未来社区建设模式。 

  坚持因地制宜，分类实施。结合各地实际情况，统筹改造更新和规划新建两大类型，以改造更新类为主，注重分类推进,精准施策。存在多孔预制楼板等安全隐患的老旧小区，鼓励实行全拆重建或插花式改修建，不留安全后遗症。 

  坚持改革创新，体系推进。鼓励大胆探索、迭代更新，坚持创新设计、适度留白，合理设置约束性和引导性指标。充分发挥政策创新牵引作用，系统推进民生改善、产业培育、投资拉动和管理转型。 

  （三）工作目标。 

  1.试点启动阶段。2019年底前，全面启动首批省级试点创建项目建设。 

  2.增点扩面阶段。2021年底前，按分期报批、梯次培育的要求，鼓励支持各县（市、区）积极推进未来社区试点创建,每个县（市、区）力争创建一个以上省级试点项目、多个市级试点项目。在此基础上，总结典型案例，形成全市可复制可推广的经验做法。 

  3.全面推广阶段。2022年开始，全面复制推广，以未来社区建设理念示范引领棚改旧改和新建小区建设，打造最美大花园城市。 

  二、创建程序 

  （一）规划先行。各地应综合考虑交通环境容量、建设资金平衡、城市文脉传承等因素，以老旧建筑改造、交通出行改善、智慧设施升级、公共服务提升为重点，以居民满意度作为最终评价指标，统筹编制区域未来社区建设行动计划。按照先易后难、滚动实施原则，有计划、分阶段推进未来社区建设，建立未来社区项目储备库。 

  （二）试点申报。根据未来社区建设行动计划，各县（市、区）政府选取未来社区试点项目，明确项目实施主体，组织试点项目申报，开展实施方案编制等相关工作。项目申报材料提交市发改委审核并经市政府同意后，列入市级未来社区创建名单，从中择优申报省级未来社区试点创建项目。 

  （三）试点认定。对如期完成规划建设目标、符合建设评价指标体系的省级、市级试点创建项目，由各县（市、区）政府向省、市发改委提交验收申请报告。通过验收的未来社区，经省、市政府同意后命名公布。 

  三、政策支持 

  （一）注重科学规划引领。认真贯彻执行《浙江省未来社区建设试点工作方案》《浙江省人民政府办公厅关于高质量加快推进未来社区试点建设工作的意见》 （ 浙政办发〔2019〕60号），妥善协调平衡拆迁安置、人才落户、房地产管理等相关政策，确保群众搬得进、住得起、过得好。在未来社区试点建设中广泛征求群众意愿，充分吸纳群众诉求，着力提升群众获得感、幸福感、安全感。聚焦人本化、生态化、数字化三维价值，完善国土空间总体规划、专项规划、详细规划，科学优化详细规划调整程序，按照“5、10、30分钟出行圈”要求，健全社区公共服务与基础设施配套，突出自然资源禀赋、城市特色风貌和历史文化传承。按照先易后难、滚动实施原则，明确未来社区建设任务，制定行动计划，高质量创新项目规划设计方案，打造高标准规划样板。（责任单位：市发改委、市自然资源局、市建设局、市区城中村改造指挥部） 

  （二）集约高效利用空间。按照公共交通导向开发（TOD）理念，有效进行疏密有致、功能复合开发。加大城市存量用地盘活利用力度，打破一刀切模式，科学合理确定地块容积率、建筑限高等规划技术指标。允许试点项目的公共立体绿化合理计入绿地率，鼓励和扶持建立社区农业等立体绿化综合利用机制，推行绿色建筑。支持试点项目合理确定防灾安全通道、架空空间和公共开敞空间不计容积率。支持试点项目空中花园阳台的绿化部分不计入住宅建筑面积和容积率。对符合条件的土地高效复合利用试点项目，纳入存量盘活挂钩机制管理，按规定配比新增建设用地计划指标。对纳入试点的项目，优先保障用地指标。允许依法采用邀请招标方式、评定分离办法选择设计、咨询单位。在建筑设计、建设运营方案确定后，可以“带方案”进行土地公开出让。（责任单位：市自然资源局、市发改委、市建设局） 

  （三）加大资金保障力度。积极争取相关国家、省补助资金,科学引导各类专项资金补助等优惠政策优先向试点项目倾斜。通过市场化运作，引导更多的社会资本共同参与和支持未来社区建设。对试点成效突出的县（市、区），市财政予以奖励。除国家和省另有规定外，改造更新类试点项目对应土地出让收益，剔除上缴国家部分，其余全部用于支持试点项目建设，保障资金总体平衡，切实提升财政资金使用绩效。（责任单位：市财政局、市发改委、市建设局、市人防办） 

  （四）畅通金融支持渠道。按照市场化可持续原则，综合运用宏观审慎管理，采用窗口指导和再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行业金融机构给予信贷支持。积极引入开发性、政策性金融机构资金，参与未来社区试点建设。引导基金、保险资金、上市公司资金及其他社会资金参与未来社区试点项目管理运营，试点项目建设盈余资金按一定比例纳入社区运营基金。鼓励给予试点社区实施主体房屋预售、按揭贷款等政策支持。（责任单位：人行丽水市中心支行、市金融办、市建设局、丽水银保监分局） 

  （五）加强人才创业支持。支持未来社区试点项目人才公寓租购同权。积极探索以房引才，按照分层分类原则，对试点项目新引进的人才根据其专业水平、业绩贡献等，分别给予住房激励、购房优惠、房租减免等奖励政策。鼓励试点项目入驻人才利用居所、共享办公空间等开展自主创业，参照相关支持政策给予补助等优惠。规划设计要考虑人才居住的实际需求。（市委人才办、市财政局、市建设局、市人力社保局、市自然资源局） 

  （六）创新服务集成供给。创新试点项目社区业态和生活服务供给，通过预留规划布点、推动模式革新、促进资源下沉等方式，优先配置文化教育、医疗养老等优质公共服务资源。完善社区居民24小时生活服务供给，一般按每百户不少于80平方米标准落实社区配套用房面积比例，鼓励邻里中心一站式集约配置服务空间。支持成立或引进连锁机构进行社区相关服务标准化管理，优化运营机制，有关公共设施可通过产权移交、授权委托等方式，由政府相关单位和专业机构统一维护管理。鼓励采取特许经营权等方式，积极引进社区综合能源供应商，创新应用装配式超低能耗建筑，加快探索形成产业联盟支撑的可持续建设运营模式。（市发改委、市自然资源局、市建设局、市经信局、市教育局、市民政局、市商务局、市文广旅体局、市卫生健康委、市公安局、市市场监管局、市体育发展中心、市人防办） 

  （七）优化社区治理模式。构建党建引领的科学高效社区治理架构，积极培育发展社区社会组织。以社区有场地、公益出服务模式，动员专业化公益组织等社会力量参与社区治理，提供登记注册、业务申请和项目推进等服务便利，鼓励建立“一平台、一窗、一人”的全科社区工作者服务模式。推行居民互助自治，建立积分换服务、服务换积分机制，鼓励通过社区基金会等公益性组织，对社区居民自治和公益性活动予以支持。（市民政局、市建设局、市财政局、市市场监管局） 

  （八）大力促进数字转型。将未来社区作为数字经济“一号工程”创新落地单元，优先推动第五代移动通信技术（5G）应用。落实未来社区实体建设和数字建设孪生理念，加快推广应用社区信息模型（CIM）平台，集成数字化规划、设计、征迁、施工管理，提升试点项目建设质量和效率。加快建设应用社区智慧服务平台，探索社区居民依托平台集体选择有关配套服务，探索“时间银行”养老模式，推广“平台+管家”物业服务模式，鼓励共享停车模式，推进社区智慧安防建设。（市大数据局、市经信局、市发改委、市公安局、市民政局、市建设局） 

  （九）不断深化改革探索。深入落实“最多跑一次”改革要求，加快建立试点项目绿色通道，集成土地收储、控制性详细规划调整、土地出让、审批许可等工作，进一步减流程、减环节、减事项，确保试点项目按照时间节点和计划要求规范有序推进。按要求开展试点项目动态评价监测，落实工程建设审计监督制度，强化支持政策期权激励，试点项目正式命名公布后，予以兑现相关支持政策。优先支持未来社区试点项目纳入省、市重点建设项目。（市发改委、市自然资源局、市财政局、市建设局、市行政服务中心） 

  四、保障措施 

  （一）加强组织领导。按照“省级统筹、市级协调、县级主抓”的工作体系，成立市未来社区试点建设工作领导小组（办公室设在市发改委），加强对全市未来社区建设工作的组织领导和统筹协调。市本级未来社区试点创建项目具体推进由市区城中村改造指挥部牵头负责，市建设局、市自然资源局等相关部门全力配合。各县（市、区）政府要切实履行试点建设主体责任，成立相应组织机构，明确任务分工，强化协同推进，发扬首创精神，积极先试先行，稳妥推进试点建设各项任务落到实处。 

  （二）完善推进机制。建立未来社区试点建设工作领导小组例会制度，及时发现、研究、协调、解决有关重大事项和问题。市级相关部门根据职责分工研究制定具体政策措施，分别指导九大场景建设推进。各县（市、区）政府要建立相应工作机制，协调解决推进难题。 

  （三）实施容错机制。落实《丽水市关于完善改革创新容错免责机制的实施办法》《丽水市关于深化完善容错纠错机制的实施细则》，在未来社区试点建设中，一切从实际出发，着眼优质高效，大胆创新、勇于担当、狠抓落实，鼓励采取试验性、创新性工作举措，确保试点建设稳步推进。 

  （四）营造良好氛围。加强未来社区规划建设信息开放共享，积极鼓励社会公众共谋、共建、共享未来社区，通过媒体宣传、现场观摩等方式，及时总结推广成功经验和典型做法，推动各地形成“比学赶超”的良好氛围。 

  本实施意见自2020年2月1日起施行。丽水开发区管委会参照执行。 

    

    

    

    

                            丽水市人民政府办公室 

   

 
            
2019

年12
月31日  

  


      （此件公开发布）