盐城市人民政府关于印发加强绩效审计工作意见的通知

税谱^®提示：根据《 盐城市人民政府关于公布市政府行政规范性文件清理结果的通知》 （ 盐政发〔2021〕17号）规定，予以保留

税谱^®提示：根据《 盐城市人民政府关于公布市政府规章和行政规范性文件清理结果的通知》（盐政发〔2023〕10号》规定，予以保留。凡列入保留目录的行政规范性文件，未明确规定有效期的，自清理结果公布之日起有效期为5年，列入保留和修改目录的文件名称中含“暂行”“试行”的，自清理结果公布之日起有效期为2年。

各县（市、区）人民政府，市开发区、城南新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《关于加强绩效审计工作的意见》已以市长办公会研究通知，现印发给你们，请认真贯彻执行。

盐城市人民政府

2013年10月12日


为深入贯彻落实科学发展观，提高政府资金和公共资源配置、管理与使用效益，充分发挥审计在促进完善体制、机制和制度方面的建设性作用，促进全市经济社会全面协调可持续发展，根据《审计法》及其实施条例、《江苏省审计条例》等法律法规的规定，现就加强绩效审计工作提出如下意见。

一、深刻认识加强绩效审计工作的重要意义

绩效审计是国家审计机关依法对政府资金和公共资源配置与使用的经济性、效率性和效果性进行监督评价并提出改进建议的审计活动。加强绩效审计，是推进建设高效、责任、透明政府的重要举措，是完善公共财政管理体制、提高财政资金使用效益的现实需要。近年来，全市审计机关积极探索，绩效审计已涉及财政、民生、环保、工程等多个领域，在节约政府资金及完善制度建设等方面发挥了积极作用。但总体来看，绩效审计尚未制度化、经常化，绩效审计的外部环境还有待改善。各级政府要深刻认识开展绩效审计工作的重要性、必要性和紧迫性，采取有效措施，切实推进绩效审计工作。

(一)加强绩效审计是贯彻落实科学发展观的需要。“十二五”期间，国家确立了科学发展主题和转变经济发展方式主线，努力实现经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，努力实现经济发展速率与结构质量效益的相统一，实现经济社会发展与人口资源环境相协调。这些都对审计工作的开展提出了更高的要求，需要审计机关更多地关注各项宏观调控政策的执行效果，关注经济增长的质量和效益，关注生态环境的质量等诸多方面的绩效。审计的功能要由监督财政财务收支的真实性、合法性拓展到评价经济社会运行的绩效。

(二)加强绩效审计是推动政府转变职能、提高政府绩效管理水平的需要。加强绩效审计，有助于全面审查和评价政府机构设置和运行效率情况、各项廉政制度和措施的落实情况以及提供公共产品和服务的质量情况，及时发现部门职能重复交叉等影响政府行政效能的体制机制性障碍、以及监督虚位、缺位等影响党风廉政建设的制度性缺陷，从而为优化政府职能、提升政府管理绩效、健全行政问责制度和党风廉政建设制度提供决策依据。

(三)加强绩效审计是实现审计转型升级、推动审计事业科学发展的需要。绩效审计是世界审计的主流，是中国审计发展的方向。从经济社会和民主法制的发展来看，仅仅关注真实、合法的传统审计已经远远不符合现代审计发展的要求。现代审计的根本方向是绩效审计，进一步关注投入与产出、经济效益与社会效益和生态效益、特定对象与关联事物、现在事项与未来事项、既定目标与预期结果等，内涵越来越丰富。加强绩效审计，有助于加快审计工作从查错纠弊为主的传统审计转变到关注政策执行效果和资金使用效益为主的绩效审计上来，促进审计事业科学发展。

二、加强绩效审计工作的总体要求和目标任务

（一）总体要求。以科学发展观为指导，围绕政府资金和公共资源的配置、管理与使用开展绩效审计工作，揭示影响政策执行效果、行政效能建设和经济、社会、环境效益等方面的突出问题，分析原因，提出建议，促进政府建立健全公共财政、政府性基金、国有资本收益等绩效管理评价体系，提高绩效管理水平，推动经济社会全面协调可持续发展。

（二）目标任务。按照“积极推进、全面普及、稳步提高”的原则，加强探索创新，逐年增加绩效审计项目比例。到2015年，全市审计机关都要普遍开展绩效审计，基本形成以绩效审计为主导的审计业务格局，初步建立起符合我市实际和发展需要的绩效审计业务操作规范体系，逐步实现绩效审计的制度化、科学化和经常化。

加强财政资金绩效审计。围绕公共财政体制改革、预算管理改革、国库集中支付制度改革、政府非税收入收支管理改革和政府履行公共管理职能情况，加大同级预算支出和部门预算执行情况审计力度。重点关注预算执行的有效性，从政府开支的“成本―效益”、“成本―效果”的角度来衡量财政资金配置、使用的经济性、效率性、效果性，推动建立健全科学合理的财政支出绩效评价管理体系和预算绩效管理制度，提高财政资金使用效益。

加强民生项目绩效审计。重点选择“三农”、教育、卫生、文化、社会保障等资金作为审计监督的着力点，跟踪检查相关政策的贯彻落实情况，着力揭示和反映落实政策不到位、政策目标未实现以及资金管理方面存在的问题，确保各项惠民政策取得实实在在的效果。

加强政府投资项目绩效审计。在实施政府重大投资项目全过程跟踪审计和决算审计的基础上，着重检查建设项目实施全过程成本控制情况，审计其经济性，促进降低建设成本；着重检查建设项目的资金、土地等资源投入与产出情况，审计其效率性，促进提高建设资源利用效率；着重检查建设项目是否达到预期目标，以及对外部社会效益、环境生态效益等情况，审计其效果性。

加强生态环境治理绩效审计。关注资源和环境保护情况，积极探索开展生态环境治理绩效审计。着重分析资源环保政策法规的贯彻执行和战略规划的实施情况，分析相关部门履责绩效，促进落实和完善相关政策制度，规范资源开发利用管理和环境保护工作行为。

加强领导干部经济责任履行情况绩效审计。经济责任审计是绩效审计的一种重要形式。加强对被审计领导干部所在部门（单位）财政和公共资源管理使用情况的绩效审计，重点关注领导干部任期内经济与社会、发展与稳定、行政效能与可持续发展等指标，检查领导干部的管理、决策所产生的社会效益和环境效益。把查处问题与促进整改、追究责任有机结合起来，推动责任政府和效能政府建设。

三、加强绩效审计的工作要求

绩效审计是一项全新的审计理念和审计模式，需要社会各界特别是被审计单位的关心、理解、支持和配合。

(一)强化绩效理念，依法接受监督。各级政府和所属工作部门，特别是作为接受绩效审计的主要负责人，要强化绩效理念，从落实科学发展观、推动建立绩效政府建设的高度，正确认识和对待绩效审计，把推进绩效审计，加强绩效管理作为提高科学决策能力、为纳税人提供更多优质公共产品和公共服务、提高政府资金和公共资源使用效益的重要手段，自觉接受监督。被审计单位应当积极配合，主动参与，依法接受审计。除财务资料之外，还应当根据审计要求，提供业务资料，以及与单位绩效管理相关的工作规划、绩效考核指标和行业标准、国际通行标准等基础资料。

(二)积极营造环境，形成推动合力。要拓宽宣传渠道，用百姓喜闻乐见的语言和方式，围绕绩效审计是什么、为什么审计以及怎么审计等最基本的问题，加大绩效审计宣传力度，让全社会了解绩效审计，为加强绩效审计营造良好的外部环境。其他相关部门，特别是技术监测、质量监督和科研院所，要根据绩效审计需求，提供业务资料和有关信息，接受审计业务咨询，并积极举荐专业人才，为绩效审计提供必要的智力支撑，形成推动和加强绩效审计的整体合力。

(三)提升综合能力，提高审计水平。全市审计机关要积极探索，勇于创新，不断拓展绩效审计的广度和深度，努力提升绩效审计工作的能力和水平，更好发挥审计的建设性作用，服务经济社会发展大局。一是在立项环节，要广泛调研，充分听取人大、政协和社会各界意见，使审计项目更加贴近宏观形势和党委、政府的中心工作，更加贴近社会和百姓生活。二是加强绩效审计业务培训，使广大审计人员尽快熟悉和掌握绩效审计新的方法手段，提高从事绩效审计的业务能力。根据项目特点，灵活调配审计力量，确保重点项目重点保障。三是逐步加大结果公告力度，激发公众参与热情，扩大绩效审计的社会影响。要对绩效审计的结果进行深度加工提炼，向本级政府提交专题报告或分析研究报告，更好地服务领导决策；要边实践、边总结、边提高，积极探索绩效审计的方式方法，逐步建立完善绩效审计业务操作规范体系，实现绩效审计的规范化、制度化和科学化。

四、加强绩效审计的主要措施

(一)加强组织领导，科学有序推进。各级政府要切实加强对绩效审计工作的组织领导，研究部署绩效审计工作规划，及时解决绩效审计过程中遇到的困难和矛盾，为绩效审计工作提供必要的制度和人力、物力、财力保障。在制订年度经济社会发展计划和确定年度重点工作时，要把绩效情况作为年终考核的重要内容。要充分发挥审计机关在政府绩效管理体系中的作用，把加强政府绩效管理和开展绩效审计有机结合起来。要把绩效审计结果纳入目标考评和干部考核体系，作为对部门和单位考核的重要内容和干部晋升、任免的重要依据。

(二)实施人才战略，加强审计队伍建设。提高审计人员整体素质是推进绩效审计的根本。首先，优化审计人员结构，支持审计机关引进计算机、公共管理等学科的专业人员。其次，加强审计人员后续教育，加快审计队伍职业化建设，以适应绩效审计的需要。第三，构建专业咨询机制，聘请外部专家参与绩效审计。对一些涉及国计民生和社会关注的绩效审计项目，可以选择知名度较高、经验丰富、公众信任的大型审计中介机构合作完成，以保证审计的公正性和客观性。

(三)探索评价标准，构建评价体系。绩效审计评价体系的建立，不仅要依据相关法律法规，充分考虑行业、地区性公用标准或行业标准，还要将是否有效行使政府职能作为评价标准之一。各级政府及相关部门要建立科学合理的绩效考核机制，明确绩效考核的目的、对象、范围、标准和原则，逐步建立一套科学可行的考核指标评价体系。使绩效考核工作有法可依、有序开展，从而为绩效审计评价标准建立打下坚实基础。审计部门开展绩效审计，不仅要关注经济事项所产生的经济效益,而且要关注该事项对地区经济、就业、环保生态等各方面产生的社会效益与环境效益。可以从具体事项的审计入手，从公共资金使用管理的某一方面出发，再深入到制度层面，遵循定性与定量相结合、效益与公平相结合、长期效益与短期效益相结合和经济效益与社会效益、环境效益相结合的原则，逐步形成以关键性指标为基础的绩效评价体系。

(四)前移审计关口，强化预防功能。免疫系统论和国家治理论是对国家审计职能的调整与丰富，突出了审计预防功能的重要性。为发挥资金的最大效益，审计部门每年可选择部分重大资金使用项目，从预算编制的科学性入手，对其资金使用方向的合理性、资金使用的成本效益进行比较分析，从源头控制损失、浪费及决策失误。

本意见自2013年11月12日起施行。